Что следует понимать под совместительством?

Совместительством считается выполнение работником, кроме своей основной, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том или другом

предприятии, в учреждении, организации или у физического лица по найму.

Для работы по совместительству согласие собственника или уполномоченного им органа по месту основной работы не требуется.

Такая новелла в трудовом законодательстве объясняется прежде всего условиями рыночных отношений,

'когда возрастает мобильность рабочей силы, появляется рынок труда и альтернативные источники доходов.

Распространение вторичной занятости объясняется и

низкой стоимостью рабочей силы, резким снижением

материального уровня работающих. Зарплата не обеспечивает простого восстановления рабочей силы1. Это

порождает стремление больше работать, чтобы получить

больше заработка для удовлетворения неебходимых

жизненных потребностей. Работа по совместительству

становится обычным явлением, что может негативно

влиять на состояние здоровья работающих, а поэтому их

трудовые права следует надежно защищать.

Законодатель в последнее время меняет свое отношение к совместительству. Вместо всяческих ограничений

совместительства, он принимает нормативные акты, которые создают большие возможности для работы по совместительству, за исключением случаев, когда оно мо

1 А. Пивовар. Реформа оплати праці: крок вперед чи два кроки

назад? /Праця і зарплата.З 1994.З № 1.З С. 7-8.

96

жет нарушить интересы отдельных предприятий, причинить ущерб здоровью работающих1.

Согласно Положению о работе по совместительству

работников государственных предприятий, учреждений,

организаций от 23 июня 1993 г.2 руководители госу- дарственных предприятий, учреждений, организаций,

их заместители, руководители структурных подразделений (цехов, отделов, лабораторий и т.д.) и их заместители не имеют права работать по совместительству

(за исключением научной, преподавательской, медицинской и творческой деятельности).

Кроме этого нормативного акта, есть и другие законы, которые запрещают совместительство лицам, выполняющим важные государственные функции. Закон Украины ЫО прокуратуреы от 5 ноября 1990 года запрещает

совместительство службы в органах прокуратуры с ра.ботой на предприятиях, учреждениях и организациях,

а также с любым предпринимательством, за исключением научной и педагогической деятельности.

Согласно ст.5 Закона Украины ЫО статусе судейы,

принятого Верховным Советом Украины 15 декабря

1992 г., судья не может быть народным депутатом, принадлежать какой-либо политической партии, входить в

состав органов исполнительной власти, иных государственных органов и предприятий, имеющих цель получения прибыли, заниматься предпринимательской или

иной деятельностью, кроме преподавательской, научной

или иной оплачиваемой творческой деятельности в

свободное от работы время.

Судьям арбитражного суда, согласно Закону Украины ЫОб арбитражном судеы от 4 июня 1991 г., также запрещено работать на государственных, кооперативных

1 См. Постановление Кабинета Министров Украины ЫО работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организацийы от 3 апреля 1993 г. //Урядовий кур'єр.З1993.З№ 54.

2 Утверждено Министерством труда Украины, Министерством юстиции Украины, Министерством финансов Украины

28 июня 1993 г. // Урядовий кур'єр. З 1993 р.З .№ 123.

97

и общественных предприятиях, за исключением педагогической, научно-исследовательской работы.

Закон Украины ЫО статусе народного депутата Украиныы, принятый 21 ноября 1992 г., запрещает занятие иной трудовой деятельностью Председателю Верховного Совета Украины, его заместителям, председателям

постоянных комиссий Верховного Совета, их заместителям, руководителям иных постоянных органов Верховного Совета Украины и народным депутатам, работающим на постоянной работе в Верховном Совете, за исключением преподавательской и научной работы.

Статья 16 Закона Украины ЫО государственной службеы, принятый Верховным Советом Украины 16 декабря 1993 г., запрещает государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников, быть поверенным

третьих лиц в делах государственного органа, где они работают, а также выполнять работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской, творческой деятельностью, а также медицинской практикой.

Закон Украины ЫО государственной налоговой

службе в Украинеы в редакции от 24 декабря 1993 г.

запрещает должностным лицам государственных налоговых инспекций заниматься предпринимательской

деятельностью, а также работать по совместительству.

Закон Украины ЫОб альтернативной (невоенной)

службеы от 12 декабря 1991 г.

Ограничения, касающиеся работы по совместительству, установлены также для работников аудиторских

служб и таможенных органов.

В соответствии с п. 6 Постановления Кабинета Министров Украины от 31 августа 1996 г. № 1033 ЫО мерах по привлечению дополнительных поступлений в

бюджет и повышении эффективности расходования бюджетных средств для обеспечения финансирования социальных выплат населению З продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 часов в

98 . Е

день и полного рабочего дня в выходной день. Общая

продолжительность работы по совместительству на протяжении месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. Эти ограничения распространяются лишь на работников государственных предприятий, учреждений и организаций. Оплата труда

совместителей производится за фактически выполненную работу (ст. 102' КзоТ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в

п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 24 декабря 1999 г. ЫО практике применения судами законодательства об оплате трудаы, совместители

имеют право на оплату фактически выполненной работы и тогда, когда были нарушены установленные для

определенной категории работников ограничения для

работы по совместительству. Такие нарушения при определенных условиях могут быть основанием для прекращения трудового договора по совместительству.

На практике возникает (вопрос о том, может ли рассматриваться дополнительная работа как совместительство, если она выполняется не по трудовому договору, а

по гражданско-правовым соглашениям, например по договору подряда, поручения и т.п. На этот вопрос следует дать отрицательный ответ. И не только потому, что

это прямо предусмотрено Положением, а и потому, что

такая работа, как правило, оплачивается нерегулярно,

выполняется эпизодически с оплатой после ее выполнения по конечным результатам.

На совместителей, работающих по трудовым договорам, естественно, распространяется трудовое законодательство, почти все его правовые институты, т.е. общие

правила приема на работу, установления условий труда,

формы и срока трудового договора, регулирования рабочего времени, охраны труда, дисциплинарной и материальной ответственности, разрешения трудовых споров.

Законодательство о труде не только не запрещает по

общему правилу работу по совместительству, а, наоборот,

в некоторых случаях рекомендует отдельные виды работ

выполнять в порядке совместительства. Так, например, согласно ст. 23 Закона Украины ЫОб охране трудаы, при

99

нятому Верховным Советом Украины 14 октября 1992

года, на предприятиях производственной сферы с количеством работающих менее 50 человек, функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, имеющие соответствующую подготовку.

Все же правовое регулирование труда совместителей

имеет и особенности. Они обусловлены тем, что трудовое правоотношение по совместительству является дополнительным правоотношением, что основную часть

рабочего времени работник занят на основной работе,

которая определяет его социальный статус. Имеет значение и тот факт, что государство, предприятия в настоящее время еще не могут предоставлять одинаковые социальные гарантии как по основному, так и дополнительному правоотношению.

Увольнение с работы по совместительству производится по основаниям, предусмотренным законодательством,

а также в случае приема работника, не являющегося совместителем, или ограничения совместительства в связи с особыми условиями и режимом труда, без выплаты

выходного пособия (в КЗоТ совместительству посвящены статьи 21 и 1021).