§ 8. К принципам разработки Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа

Концепция обычно определяется как совокупность общих взглядов на тот или иной процесс, фиксируемых в некоторых общих положениях. Эти взгляды, как правило, носят характер оценок и ориентиров, определяющих перспективу, более или менее отдаленную, которые затем конвертируются (хотя далеко не всегда) в цели, задачи, принципы управленческой деятельности. Последние формулируются обычно во второй, факультативной части концепции. Принятые концептуальные положения применительно к конкретным сферам жизнедеятельности находят свое развитие в доктринах. На основе отдельных концепций иногда разрабатывается несколько доктрин, а затем — серия целевых комплексных программ, каждая из которых включает в себя развернутую систему конкретных мер. Таким образом, переход от концепции к доктрине и далее к программе характеризует движение от общего и абстрактного — к частному и конкретному.

Комплекс обозначенных документов активно разрабатывается применительно к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации и отдельным субъектам федерации. Так, принимаемые на протяжении последних полутора десятилетий в Ямало-Ненецком автономном округе нормативные документы данного типа включают концепции, программы, планы мероприятий. Действовавшая до 2005 г. «Концепция целевой программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера на 2003-2005 годы» содержит анализ положения коренных малочисленных народов Севера округа и действующих мер их государственной поддержки, определяет долгосрочные ориентиры и основные направления реше- ния проблем социально-экономического развития данных народов. Эта Концепция была принята как основание для последующей разработки комплексной окружной целевой программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2003-2005 годы.

Концепция включает разделы, в которых анализируется состояние таких сторон жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера автономного округа, как оленеводство и рыбная отрасль, возрождение факторий, занятость и доходы, обеспечение жильем, здравоохранение, образование, культура. К приоритетам и целям развития в Концепции отнесены также: •

сохранение традиционной среды обитания народов Севера и улучшение экологической ситуации; •

развитие национально-территориального или общинного самоуправления, модели которого должны быть разнообразны и учитывать культурно-исторические и социально-этнические особенности конкретной общины и ее традиции; •

реформирование и повышение эффективности механизма государственной поддержки коренных народов; •

совершенствование законодательства по вопросам развития самоуправления коренных народов, по земельным и природоресурс- ным правоотношениям, совершенствование механизма реализации принятых правовых норм и контроля за их соблюдением; •

определение статуса этнических памятников на территории автономного округа и их охрана в соответствии с законодательством об охране недвижимых памятников истории и культуры; •

сохранение и развитие национальной культуры, языка, традиций и обычаев народов Севера.

Хотя Концепция, если исходить из ее названия, касается социально-экономических проблем, спектр охватываемых ею вопросов выходит далеко за рамки данной сферы жизнедеятельности. В ней фактически выделен политико-правовой блок, а также сфера культуры, что представляется совершенно оправданным. Поэтому при разработке новой Концепции на предстоящий период целесообразно учесть ее интегральную задачу и реальное содержание: она должна быть концепцией не социально-экономического, а комплексного развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа.

Логично ожидать, что Концепция может стать основанием для разработки комплекса окружных целевых программ, содержащих мероприятия по развитию различных сфер жизнедеятельности коренных народов округа. Подобные программы в округе действительно разрабатываются и реализуются. К ним можно отнести, в частности, такие окружные целевые программы, как «Развитие традиционных отраслей производства и улучшение социально-бытовых условий жизни тундрового населения на 1998—2000 годы», «Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2003—2007 годы». По-видимому, необходимо учесть логическую взаимосвязь между зафиксированными в Концепции проблемами, ориентирами, направлениями деятельности и реализовать ее в продуманной и обоснованной системе окружных целевых программ.

Существенным является определение временного горизонта действия Концепции. Концептуальные взгляды, ключевые оценки и принципиальные положения едва ли должны меняться на столь коротком отрезке времени как три года. Подобная смена может происходить по завершении качественно определенных циклов развития социального субъекта в соответствии с изменением специфических конкретно-исторических условий его существования. Завершение цикла сопровождается системным кризисом и последующим возрождением (или распадом) субъекта посредством осваиваемых и распространяемых социальных инноваций. Кризис в данном случае целесообразно рассматривать не как негативное явление, а как некоторый рубеж, характеризующий смену циклов развития того или иного социального явления.

Подобной точкой отсчета в развитии коренных малочисленных народов Севера можно считать начало 1990-х годов, что ознаменовалось провозглашением по рекомендации Всемирной конференции по правам человека Международного десятилетия коренных народов мира. Это Десятилетие прошло под девизом «Коренные народы: партнерство в действии». Его цель заключалась в укреплении международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами в таких областях, как права человека, окружающая среда, развитие, образование и здравоохранение. Координатором Десятилетия являлся Верховный комиссар по правам человека.

Провозглашенное Генеральной Ассамблеей ООН с 1 января 2005 года Второе десятилетие коренных народов мира ставит своими целями дальнейшее укрепление международного сотрудничества для решения проблем, стоящих перед данными народами в областях культуры, образования, здравоохранения, прав человека, окружающей среды, экономического и социального развития через посредство ориентированных на практические действия программ, специальных проектов, увеличение технической помощи и соответствующих действий по установлению стандартов. Координатором Десятилетия является Заместитель Генерального Секретаря ООН по экономическим и социальным вопросам.

Из этого общего обзора очевидно, что Второе десятилетие имеет несколько иной порядок приоритетов, чем Первое.

В силу существующей ныне глобальной детерминации локальных процессов повестка Второго десятилетия становится определяющей и для развития коренных малочисленных народов Севера России, в том числе и Ямало-Ненецкого автономного округа. Поскольку интенсивное международное содействие коренным народам будет осуществляться в первую очередь в областях культуры, образования, здравоохранения, прав человека, окружающей среды, то из этой внешней объективной ситуации должны вытекать качественно новые концептуальные взгляды, ключевые оценки и принципиальные положения. Соответственно и временной горизонт действия Концепции целесообразно определять периодом предстоящего десятилетия.

В развитии любой системы, в том числе этносоциальной, влияние внешних факторов опосредуется действием внутренних, сис- темных закономерностей, которые определяют специфику проявления изменений в условиях наличной окружающей среды. Локальные процессы развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа также имеют собственную специфику, динамику и цикличность. И этой цикличности сопутствуют кризисы их развития.

Сложившаяся в округе модель развития коренных народов в существенной мере связана с сохранением и расширением такой отрасли традиционного хозяйствования, как стадное оленеводство. В соответствии с диалектической логикой отрицания сравнительно успешная деятельность в данном направлении формирует предпосылки собственного снятия. Так, еще в «Концепции целевой программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера на 2003-2005 годы» констатировалось, что в ряде районов округа поголовье оленей значительно превышает оленеемкость пастбищ. Кроме того, площадь пастбищ неуклонно сокращается в результате пожаров и промышленного освоения территории. Нетрудно предсказать высокую вероятность скачкообразного сокращения поголовья оленей в ближайшие годы, что неиз - бежно приведет к важным, можно даже сказать, тектоническим сдвигам во всей этносоциальной системе Ямала.

В ситуации возможных грядущих потрясений ценностным приоритетом первого порядка становится обеспечение устойчивого, сбалансированного по ресурсам и потребностям, развития коренных народов округа в интересах более безопасного и благополучного будущего. Тем самым актуализируется значимость зафиксированной в принятой ООН «Повестке дня на XXI век» концепции устойчивого развития мирового сообщества. Глобальный дефицит ресурсов парадоксальным образом проявился в Ямало-Ненецком округе, с одной стороны, в высоком спросе на углеводородное сырье, с другой стороны, в нарастающем дефиците пастбищных площадей.

Поэтому, по нашему убеждению, Концепция развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на предстоящий период должна быть позиционирована как концепция устойчивого развития этих народов. Она может быть реализована через ориентированные на практические действия програм- мы, специальные проекты, а также посредством увеличения технической помощи и соответствующих действий по установлению определенных стандартов, в том числе в сфере интенсивного оленеводства. Необходимость этого указывалась в действовавшей Концепции, которая в качестве одного из основных направлений предусматривала создание условий для перехода коренных народов к устойчивому развитию на базе комплексного совершенствования ресурсной и производственной базы и технико-технологического обновления отраслей по производству и переработке продукции традиционных отраслей, в том числе внедрение мероприятий по глубокой переработке продукции оленеводства (мяса, шкур, пантового и ферментно-эндокринного сырья) и рыболовства на основе использования высоких технологий. К настоящему времени комплекс условий (прежде всего отрицательных) для перехода коренных народов к устойчивому развитию уже сформирован.

В преамбуле к «Повестке дня на XXI век» отмечается, что достижение устойчивого развития возможно только на основе глобального партнерства. Коренные малочисленные народы Севера Ямало-Ненецкого автономного округа объективно являются субъектами такого глобального партнерства, как на микроуровне, — когда они выступают субъектами заключаемых с корпорациями экономических соглашений, так и на макроуровне — в лице своих представительских организаций. Участие и роль коренных народов Ямала в глобальном партнерстве, безусловно, будет возрастать, в том числе в рамках международного сотрудничества по обеспечению устойчивого развития оленеводства. Поэтому при сохранении целенаправленной государственной протекционистской политики в отношении коренных народов округа все большее значение будут приобретать отношения партнерства, требующие доброй воли и раскрывающие творческий потенциал сторон. Для обеспечения действительного и эффективного партнерства необходимо дифференцированное отношение ко всем его участникам, учет своеобразия, специфики интересов и характера ценностных ориентаций взаимодействующих субъектов. Поэтому особое внимание необходимо обратить на то, что Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненец- кого автономного округа должна быть не концепцией развития коренного населения округа, а концепцией развития населяющих его коренных народов. В своем не абстрактно-обобщенном, а конкретном и развернутом виде Концепция должна предусматривать доктрины (подконцепции) устойчивого развития отдельных народов округа — ненцев, ханты, селькупов.

Коренные народы Севера во многом сходны в своем развитии. Но они и глубоко различны — по своей культуре, мировоззрению, традициям, социальной самоорганизации, интересам и конкретным историческим возможностям. Следовательно, формат устойчивого развития для каждого из этих народов будет своеобразным. Все это требует реализации субъектно-ориентированного подхода при разработке соответствующих концепций и программ, поскольку такой подход дает возможность учесть социокультурные особенности исторического развития и современного положения конкретных народов.