Текущее состояние переговоров по торговлев сфере образовательных услуг. Основные факты

Решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), которое вступило в силу 1 января 1995 г и стало главным результатом Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, отразило реакцию международного сообщества на глобализацию торговли.

ВТО обеспечивает единую институциональную основу для установления торговых отношений между ее странами-членами. Главными задачами ВТО являются содействие в осуществлении, администрировании и выполнении многосторонних торговых соглашений; обеспечение форума для проведения дальнейших переговоров; анализ национальной торговой политики; содействие позитивному урегулированию торговых споров. Три главных соглашения в рамках ВТО — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (1994 г,), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (General 'Agreement on Trade in 'Services, GATS) и Соглашение об аспектах прав интеллектуальной собственности, связанных с торговлей. ГАТС является первым из когда- либо разрабатываемых, принимаемых на всемирном уровне и имеющим законную силу сводом положений и норм в области международной торговли услугами[1].
ГАТС устанавливает свод норм и положений, регулирующих применение странами — членами ВТО мер в области торговли услугами. Такие меры включают законы, нормативные акты, административные правила и решения, касающиеся приобретения, оплаты или использования услуг либо присутствия иностранных поставщиков услуг, Действие положений ГАТС распространяется на государственные органы всех уровней, в том числе неправительственные органы при осуществлении делегированных им полномочий.
Основу ГАТС составляют: свод обязательств общего характера, или горизонтальные обязательства (многие из них прямо и автоматически распространяются на всех членов ВТО и все услуги) специфические обязательства, вытекающие из результатов переговоров (их действие ограничивается теми секторами и операциями, по которым ее члены принимают на себя обязательства по обеспечению доступа на рынки); несколько приложений (охватывают конкретные секторы или связанные с торговлей вопросы, такие, как перемещение физических лиц).
Первым и наиболее важным среди обязательств общего характера является принцип режима наибольшего благоприятствования (РНБ), или режима наиболее благоприятствуемой нации, согласно которому запрещается любая форма дискриминации в отношении услуг и поставщиков услуг, имеющих разные страны происхождения. Таким образом, независимо от того, допускает ли страна иностранную конкуренцию в секторе или нет, она должна применять одинаковые условия в отношении услуг и поставщиков услуг из всех других стран — членов ВТО1. Еще одно обязательство общего характера — транспарентность — требует, чтобы члены ВТО публиковали информацию о всех мерах, затрагивающих торговлю, и создавали национальные справочные пункты, предназначенные для ответов на запросы других членов о предоставлении информации. Специфические обязательства, касающиеся доступа на рынки, национального режима, а также любых дополнительных обязательств, указываются в национальных программах и учитываются как результаты переговоров. Несмотря на требование ко всем странам-членам предоставлять такие программы, ГАТС не обязывает их принимать на себя обязательства в каком- либо конкретном секторе. Таким образом, оно оставляет возможность корректировать уровень и структуру принимаемых страной обязательств с учетом ее специфических задач и ограничений. Конкретные обязательства могут приниматься в от- [2]

ношении любого из четырех способов предоставления услуг, предусмотренных ГАТС: трансграничного предоставления', потребления за границей', коммерческого присутствия; присутствия физических лиц. Конкретные примеры способов поставки представлены в табл. В.1.
Таблица В.1
Примеры способов поставки обязательных услуг

Способ поставки	Объяснение	Примеры
Трансграничная поставка (способ 1)	Через границу «перемещается» сама услуга (физическое перемещение потребителя не происходит)	Дистанционное обучение «Виртуальные» университеты Обучающее программное обеспечение Корпоративный тренинг с использованием ИКТ
Потребление услуг за границей (способ 2)	Перемещение потребителя в страну поставщика услуги	Студенты выезжают в другие страны для обучения
Коммерческое присутствие (способ 3)	Присутствие поставщика в другой стране с целью оказания услуг (в форме коммерческого предприятия и т.п.)	Открытие университета или кампуса Компании, предлагающие языковое обучение Частные компании, осуществляющие профессиональное обучение и тренинг (например, Microsoft, CISCO и т.д.)
Присутствие физических лиц (способ 4)	Физические лица временно находятся в другой стране с целью оказания услуг	Профессоры, преподаватели и научные сотрудники, работающие за границей

В отношении того или иного сектора и способа предоставления услуг соответствующее обязательство может изменяться от свободной конкуренции до запрета любой степени доступа на рынки. Во многих случаях страны-члены выбирают промежуточное решение, вводя по принимаемым ими обязательствам конкретные ограничения. Типичные ограничения доступа на рынки, предусмотренные ГАТС, представлены в главе 2.
Если член ВТО желает сохранить меры, несовместимые с положениями о доступе на рынок и национальном режиме (ст. XVI и XVII соответственно), такие меры вносятся в колонку, относящуюся к доступу на рынок, и «в этом случае считается, что эта запись служит также указанием на условие или оговорку по ст. XVII (национальный режим)» (ст. ХХ-2). Таким образом, несмотря на то что в колонке, относящейся к национальному режиму, может не быть никаких ограничений, в колонке, относящейся к доступу на рынок, может быть указана дискриминационная мера, несовместимая с требованием национального режима.
Принятие специфических обязательств не препятствует государственному регулированию относящихся к ним услуг или лицензированию поставщиков в целях обеспечения качества. ГАТС требует от членов ВТО, чтобы соответствующие стандарты, требования и процедуры не создавали излишних барьеров торговле, и в частности, не были более обременительными, чем это необходимо для обеспечения соответствующего качества услуг.
Согласно ГАТС, члены ВТО обязаны участвовать в очередных раундах переговоров о либерализации торговли.

Первый раунд переговоров начался через пять лет после вступления в силу ГАТС, т.е. с января 2000 г Участники переговоров по торговле услугами используют разработанную Секретариатом ГАТТ классификацию услуг1 и рекомендации по подготовке графиков специфических обязательств[3] [4]. Перечень классифицированных услуг и их соотношение с классификацией основных продуктов (КОП), разработанной под эгидой Статистической комиссии ООН с целью упрощения ведения статистики и обеспечения сопоставимости статистических данных разных стран представлен в табл. 1.1.
Услуги в области образования включают услуги, предоставляемые резидентами и нерезидентами в области образования, такие, как курсы заочного обучения и обучение с помощью каналов телевидения или Интернета, а также услуги физических и юридических лиц, предоставляемые непосредственно в принимающей стране. Согласно классификатору, выделяются пять подсекторов образовательных услуг

	Подсекторы	Номера КОП
A	Услуги начального образования	921
В	Услуги среднего образования	922
C	Услуги высшего образования	923
D	Услуги образования для взрослых	924
E	Другие образовательные услуги	929

К осени 2007 г. из 151 страны — члена ВТО 60 стран приняли на себя те или иные обязательства по доступу на рынок и национальному режиму для поставщиков образовательных услуг других стран — членов ВТО. Однако переговорный процесс продолжается. Идут активные дискуссии и исследования преимуществ и рисков включения сектора образования в ГАТС. Подробно анализ по каждой стране, категориям стран, подсекторам и типам поставки представлен в главе 3. Коротко можно отметить несколько принципиальных аспектов. Большинство развитых стран, принявших некоторые обязательства, включают значительное число оговорок и вводят существенные ограничения на принятые обязательства. Например, страны — члены ЕС, принимая специфические обязательства по образовательным услугам1, распространяют их только на услуги, финансируемые из частных средств по всем подсекторам. Кроме того, ряд стран оговаривают специальные условия национальности при получении поставщиками услуг
' Certification Schedule of Commitments the European Communities and its Member States S/L/286 (06-6067). 18 December 2006; Consolidated GATS Schedule. Communication from the European Communities and its Member States. S/C/W/273* (06-4812). 9 October 2006.
разрешения на выдачу государственно признаваемых дипломов, гражданства страны для большинства членов правления, условия национальности преподавателей и профессоров, ограничения срока пребывания физических лиц, предоставляющих услуги на территории. При этом четыре страны — члена ЕС (Финляндия, Швеция, Мальта и Кипр) сохраняют свободу введения мер по ограничению доступа на рынок и национальному режиму
Еще несколько развитых стран — Австралия, Япония, Новая Зеландия, Норвегия и США, страны — члены ОЭСР, а также Лихтенштейн демонстрируют очень различные подходы к политике открытия сектора для иностранных поставщиков. США, например, приняли обязательства только для подсекторов услуг образования для взрослых и других образовательных услуг, оговорив возможность ограничений предоставления стипендий и грантов только для граждан США и (или) резидентов некоторых штатов США. Япония сохранила ограничения для подсекторов начального, среднего и высшего образования для всех типов поставки, кроме коммерческого присутствия. Наиболее открытыми являются рынки Австралии, Новой Зеландии, Норвегии и Швейцарии. Из способов поставок наибольшее количество ограничений сохраняется по присутствию физических лиц.
Страны с переходной экономикой — Албания, Армения, Хорватия, Македония, Грузия, Киргизия и Молдова — широко открыли свои рынки для иностранных поставщиков, очевидно, стремясь привлечь поставщиков услуг образования из развитых стран, прежде всего соседних европейских государств.
Наименее развитые страны (Камбоджа, Конго, Гамбия, Гаити, Лесото, Мали, Непал и Руанда) и развивающиеся страны (Коста-Рика, Гана, Ямайка, Иордания, Мексика, Оман, Панама, Таиланд, Тринидад и Тобаго) за исключением Китая, также значительно открывают свои рынки, однако общей тенденции в представлении преференций относительно подсекторов не наблюдается. В отношении как развивающихся, так и развитых стран упрощенный подход к открытию сектора может быть связан еще и с отсутствием опыта, кадровыми и другими ограничениями, влияющими на качество участия в переговорных процессах и обеспечение наиболее выгодных для страны результатов.
В целом анализ данных по обязательствам всех категорий стран позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время уровень открытости сектора по странам — членам ВТО составляет 22%. При этом только 14% случаев могут рассматриваться как полная открытость, т.е. полностью сняты ограничения по доступу на рынок и национальный режим. При том 8% представляют собой снятие странами — членами ВТО ограничений с оговорками первого уровня, т.е. кроме ограничений горизонтальных обязательств, и (или) оговорками второго уровня, специфическими для данного сектора образовательных услуг. Описание методологии оценки представлено в главе 3.
Ограничения, заявленные членами ВТО в отношении своих обязательств, в большей степени относятся к третьему и четвертому (перемещение физических лиц) способам поставки, чем к первому и второму. Из всех четырех способов наибольший объем обязательств принят по второму. Кроме того, для второго способа поставки характерен очень высокий уровень «полных» обязательств по всем подсекторам. Очевидно, что страны не видят особой необходимости в осуществлении регулирования в отношении второго способа поставки. Наибольшее число ограничений заявлено в отношении четвертого способа. Большинство стран не взяли на себя каких-либо секторальных обязательств по четвертому способу поставки, но в некоторой степени включили их в свои горизонтальные обязательства. В общем, в отношении доступа на’рынок странами введено больше ограничений, нежели в отношении национального режима[5].

| >>

↑

Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007

Еще по теме Текущее состояние переговоров по торговлев сфере образовательных услуг. Основные факты:

- Cистемы образования - Воспитательный процесс - Дошкольное образование - Информационные технологии в учебном процессе - Коррекционная педагогика - НЛП - Образование и наука - Общая педагогика - Основы педагогического мастерства - Педагогика - Педагогика начальной школы - Педагогика современной школы - Профессиональная педагогика - Семейная педагогика - Социальная педагогика (лекции) - Теория и методика физической культуры -