<<
>>

Структура обязательств по сектору образовательных услуг: графики развитых стран


Анализ данных по обязательствам развитых стран по сектору образования, проведенный на основе вышеописанной методологии, позволяет сделать ряд существенных выводов, как общих для данной категории стран, так и специфических, отражающих особенности национальной политики и системы управления образованием.

Общий уровень открытости ЕС по данному сектору составляет 55%. Однако все страны-члены разделяют единый подход в части, касающейся распространения обязательств по данному сектору только на услуги, предоставляемые на основе частного финансирования. Кроме того, по ряду обязательств (18%) сохраняются некоторые ограничения (табл. 3.1)1.
Таблица 3.1
Уровень открытости сектора образования по странам — членам ЕС

Страны ЕС

а

Ь

С

i

е

л /а

Ито
го

в%

Wo

с%

d%

е%

п/а

Латвия

32

4

14

0

0

0

50

64

8

28

0

0

0

Эстония

24

12

14

0

0

0

50

48

24

28

0

0

0

Люксембург

24

10

16

0

0

0

50

48

20

32

0

0

0

Бельгия

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

Германия

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

Дания

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

Ирландия

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

Нидерланды

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

Португалия

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

1 Порядок представления данных по странам здесь и далее соответствует порядку, принятому в первоисточниках.

Страны ЕС

а

Ь

С

а

е

п/а

Ито
го

а%

Ь%

с%

d%

е%

п/а

Великобри
тания

24

9

17

0

0

0

50

48

18

34

0

0

0

Испания

23

10

17

0

0

0

50

46

20

34

0

0

0

Литва

22

10

18

0

0

0

50

44

20

36

0

0

0

Греция

21

12

17

0

0

0

50

42

24

34

0

0

0

Франция

21

13

16

0

0

0

50

42

26

32

0

0

0

Польша

21

11

18

0

0

0

50

42

22

36

0

0

0

Словакия

20

20

10

0

0

0

50

40

40

20

0

0

0

Венгрия

20

12

18

0

0

0

50

40

24

36

0

0

0

Италия

20

13

17

0

0

0

50

40

26

34

0

0

0

Чехия

20

20

10

0

0

0

50

40

40

20

0

0

0

Австрия

19

7

24

0

0

0

50

38

14

48

0

0

0

Словения

16

8

26

0

0

0

50

32

16

52

0

0

0

Кипр

0

0

50

0

0

0

50

0

0

100

0

0

0

Финляндия

0

0

50

0

0

0

50

0

0

100

0

0

0

Мальта

0

0

50

0

0

0

50

0

0

100

0

0

0

Швеция

0

0

50

0

0

0

50

0

0

100

0

0

0

Болгария

14

14

2

0

0

20

30

28

28

4

0

0

40

Итого по ЕС

485

239

556

0

0

20

1280







Нормативное
число
заполненных
ячеек







1300







Уровень
открытости/
закрытости

37%

18%

43%

"

"

2%








Позиции стран — членов ЕС, несмотря на общее предложение, существенно различаются. Можно условно сформировать три категории стран (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Сравнение позиций стран — членов ЕС по уровню открытости сектора образования


Прежде всего выделяется группа стран, состоящая из Финляндии, Швеции, Кипра и Мальты, вообще не принявших каких-либо обязательств ни по одному из подсекторов и типов поставки. Вторая группа стран, приняв обязательства по доступу и национальному режиму для иностранных поставщиков образовательных услуг по различным подсекторам, включила в графики большое количество оговорок'. Максимальное количество оговорок второго порядка у Венгрии, Чехии, Словакии, Италии, Франции. При общем количестве оговорок 231 оговорки второго порядка составили 61, при этом абсолютное большинство всех оговорок как по доступу, так и национальному режиму, касается четвертого способа поставки (180) и относится к присутствию физических лиц в формате внутрикорпоративных переводов и пребыванию с деловыми целями. Присутствие физических лиц, оказывающих услуги по контракту, в основном не связывается обязательствами. Исключение составляет подсектор высшего образования. Третья категория
Вторые оговорки второго порядка условно обозначались как (***).

стран — членов ЕС, в том числе Латвия, Эстония, Люксембург, Бельгия, Германия, Дания, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Великобритания, в значительной степени превышают средний уровень ЕС по открытости сектора, ограничиваясь оговорками первого порядка.
Наиболее закрытым для всех стран — членов ЕС остается подсектор «другие образовательные услуги». Это, очевидно, связано с тем, что данная сфера в наименьшей степени зарегулирована в странах — членах ЕС, и соответственно при снятии ограничений на доступ и предоставлении национального режима осуществление контроля за недобросовестными поставщиками в этой сфере является наиболее сложным. Системно данные приведены в табл. 3.2 и на рис. 3.2.
%

Начальное Среднее              Высшее              Образование для              Другое
образование              образование              образование взрослых
Рис. 3.2. Сравнение уровня открытости стран — членов ЕС по подсекторам образования



Обязательства стран — членов ЕС по подсекторам образования и способам поставки
Таблица 3.2

Стра
ны

Тйп поставки услуг: 1) трансграничное предоставление; 2) потребление за границей; 3) коммерческое присутствие; 4) присутствие физических лиц

Всего

А. Услуги начального образования

S. Услуги среднего образования

С. Услуги высшего образования

D. Образовательные услуги для взрослых

Е. Другое образовательные услуги

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

1

2

3

4 л


1


3

4 а

4/gt;

1

2

3


4ft

1

2

3

4a

4ft

1

г

3



1

2

3



1

2

3



1

2

3



1

2

3



1

2

3





••

...

Ито
го

Ав
стрия

а

и

а

А'

с

а

lt;*

«

b

с

а

а

°

b

c

a

a


ft'

c

с

с

с


с

с

с

а

с

А'

а

а

а

А'

с

а

а

а

А'

с

с

с

f

с

с

с

с

с

с

с

5

0

()

5

Бель
гия

а

а

а

А'

с

а


а

b

с

а

а

а

b

c

a

a

a

ft'

c

а

а

а

А'

с

а

а

а

А*

А'

а

а

а

А*

с

а

а

а

А*


с

с

с

с

f

f

с

с

с

с

7

0

0

7

Кипр


с

с

с


с

lt;¦

с


с



с

lt;¦

c

c

c

c

c

c

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с


с

с

с

с

f

f

с

с

с

с

0

0

0

0

Чехия

а

и

А"

А'

с

а

а

Ь"

У

с

а

а

У

Л*

c

a

a

ft"

ft'

c

а

а

А

А'

с

а

а

ft"

А'

г

а

а

А"

А*

с

а

а

А"

А'


а

а

А"

А*

f

а

а

Ь"

А*

с

10

9

0

19

Герма
ния

а

а

а

А*

с

и

и

а

У

с

а

а

о

ft*

c

a

a

a

ft'

c

а

а

а

А'

с

а

а

а

А'

А*

а

а

а

А'

с

а

а

а

А'


г

с

с

с

с

с

с

с

с

с

9

0

{)

9

Дания

и

а

а

А'


а


а

У

с

а


и

ft'

c


a

a

A'

c

а

а

а

А'"

с

а

а

а

А'

А*

а


а

А'

с

а

а

а

А'


с

с

с

с

с

с


с

с

с

8

0

1

9

Эсто
ния

а



А*


и


а

У

Л*

а


а

ft'

c



a

ft*

ft'


а

а

А'

с

а

а


А*

А*



а

А'


а

а

а

А'

А'


с


с

с

с


с

с

с

12

0

0

12

Греция

и

а

а

ft•••


и


У*

У

с

и


а

ft"'

c

a

a

ft"

A'



а

Ь”

А*

с

а

а

а

А'

А*

а

а

а

А*

с

а

а

а

А*



с


с

с

с


с

с

с


3

2

12

Ис
пания

а

а

а

У


а


а

У

с

и


а

ft-

c

a

a

a

ft'



а

А''

А'

f

а

а

а

А'

А'

а


а

А'

f

а


а

А'



с


с

с



с

с

с

9

1

0

Ю

Фин
лян
дия




с


с


с





с

f




c






с



с


с

А'



с

с




с




с


г




с




0

0

1

Фран
ция

А"

и

а

У"




а

У


У


а

ft"*




a

A'


А"



А'"

А'"



а

А'

А'



а

ft'





А'













3


13

Вен
грия

а


Ь”



а

а

а

6-




У

ft*


a


a

ft'


а


А"

А*

А"

а

а

а

А'

с"


а

А"

А'


а


а

А'



с










6

0

14


Стра*
ны

А. Услуги начального образования

В. Услуги среднего образования

С. Услуги высшего образования

D. Образовательные услуги для взрослых

Е. Другие образовательные услуги


Всего


ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP






1

г

3



*

г

3

4 а


1

2

3


4 Ь

1

г

3

4 а

4 Ь

1

2

3


4 Ь

1

г

3

4 а




3


4 Ь

1

г

3



1

2

3


4 Ь

1

г


4 а

4 ь







-

...

Ито
го

Ир
лан
дия

а

а

а

У

с

и

и

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

Ь’

У

а

а

и

У

с

а

а

и

У

с

с

с

с

lt;•

с

с

с

с

У

с

9

0

0

9

Ита
лия

а

а

а

У

с

У

а

а

У

с

lt;7

а

а

У”

с

У

а

а

У

с

•V

а

V*

У

с

У

а

а

У

У

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

6

4

г

13

Литва

а

а

а

У

с

и

а

У

У

с

а

а

а

У

с

а

а

У

У

с

и

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

8

2

0

К)

Люк
сем
бург

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а


а

У

с

а

а

а

У

У

а

а

а

У

У

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

И)

0

0

К)

Лат
вия

а

а

а

У

с

а

а

а

а

а

а

а

а

У

с

а

а

а

а

а

а

а

а

У

с

а

а

а

а

а

а

а

а

У

с

а

а

а

а

а

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

4

0

()

4

Маль
та

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

0

0

0

0

Ни
дер
ланды

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

и

а

У

У

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

9

0

0

9

Поль
ша

а"

У

а

У

с

а

а

а

а

с

У

У

а

У

с

а

а

а

а

с

У

У‘

а

У

с

а

а

а


с

У

У

а

У

с

а

а

а


с


с

с

с

с

с

с

с

с

с

4

8

0

12

Пор
туга
лия

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а


а

У

с

а

а

а

У

У

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

9

lt;)

0

9

Шве
ция

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

1

0

0

1

Сло
вения

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

а

а

а

У

с

а

а

У

У

с

а

а

а

У

с

и

а

У

b

с

и

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

5

2

0

7



Стра
ны

Тйп поставки услуг: 1)трансграничное предоставление; 2) потребление за границей; 3) коммерческое присутствие; 4) присутствие физических лиц

Всего

А. Услуги начального образования

В. Услуги среднего образования

С. Услуги высшего образования

D. Образовательные услуги для взрослых

Е. Другие образовательные услуги

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

1

2

3


4 Ь

1

2

3


4 Ь

1

2

3



1

2

3



1

2

3



1

2

3


4 Ь

1

2

3

4 а

4 Ь

1

2

3



L

2

3


4 Ь

1

2

3





••

...

Ито
го

Сло
вакия

а


У

У

с

а

а

ь

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

а

а

У

У

с

10

9

0

19

Вели
ко-
брита
ния

а


а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

а

а

а

У

У

а

а

а

У

с

а

а

а

У

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

с

9

0

0

9

Болга
рия

с

а

У

У

а

а


У"

с

а

У

У

а

а

а

У"











а

а

а

У


а

а

У











4

2

2

8

*

0



18


0


17

0

0

0

17

0

0

0




()

18

0

0


33



0

22


0

0

21

0


0


0

0

0


2

170




«•

2



0


0


О

2

1

4


1

0

5

0



5


1

0


1




«



2

0

0




0

0

0


0


49



»»•






0


1

0


0


0

0

0



0

0

4




0




0

0


0


0

0



0

0



0



12


Итого




21


0


18

2


4


1

0

5

21



5

23



3

34




22

0


2

21


0



0

0



2




231

Всего
(ЕС)

1)

2)

3)

4)



К)


33

184


Анализ графиков развитых стран — нечленов ЕС показывает, что максимально высокий уровень открытости наблюдается у Норвегии и Лихтенштейна — 100 и 72% соответственно. Новая Зеландия и Австралия открывают сектор образования на 60 и 54%; Швейцария — чуть ниже 50% (48%); в то время как США (40%) и Япония (32%) являются наиболее закрытыми из развитых стран, принявших обязательства по доступу и предоставлению национального режима по сектору образования, причем по ряду обязательств обе страны сохраняют ограничения в полной мере. Данные по уровню открытости сектора по развитым странам представлены в табл. 3.3 и на рис. 3.3.
Таблица 3.3
Уровень открытости сектора образования по развитым странам — нечленам ЕС

Страны

а

ь

С

d

е

п/а

Ито
го

в%

Ь%

с%

d%

е%

п/а

Развитые страны

Австралия

15

12

3

0

0

20

30

30

24

6

0

0

40

Япония

11

5

12

12

0

10

40

22

10

24

24

0

44

Лихтен
штейн

20

16

4

0

0

10

40

40

32

8

0

0

20

Новая
Зеландия

18

12

0

0

0

20

30

36

24

0

0

0

40

Норвегия

22

28

0

0

0

0

50

44

56

0

0

0

0

Швейца
рия

16

8

16

0

0

10

40

32

16

32

0

0

20

США

6

14

0

0

0

30

20

12

28

0

0

0

60

Итого по развитым странам

108

95

35

12

0

100

250







Нормативное число заполненных ячеек







350







Уровень
открыто
сти/
закрытости

31%

27%

10%

3%

0%

58%











%
100
50              Ш =              at*
III I I I ¦I I

/ ?//// ' '/
Рис. 3.3. Сравнение позиций стран — нечленов ЕС по уровню
открытости сектора образования
Развитые страны — нечлены ЕС применяют значительное количество оговорок, при общем числе в 66 оговорок на 250 обязательств (табл. 3.4). Рекордсменами по количеству оговорок второго порядка являются Норвегия (12 из 18), что понятно, учитывая уровень открытости сектора, и США (9 из 11). В случае США в основном оговаривается, что «стипендии и гранты могут быть ограничены для граждан США и (или) резидентов некоторых штатов, и в некоторых случаях использованы только в учреждениях определенных штатов или в рамках определенных юрисдикций США». Япония разрешает коммерческое присутствие только при условии, что «юридическим лицом в сфере образования является некоммерческое юридическое лицо, учрежденное с целью предоставления образовательных услуг согласно законодательству Японии». Лихтенштейн также разрешает коммерческое присутствие при условии, если иностранные поставщики зарегистрированы как юридические лица согласно законодательству страны.

Обязательства развитых стран по подсекторам образования и способам поставки

Стра
ны

'Шп поставки услуг: 1) трансграничное предоставление; 2) потребление за границей; 3) коммерческое присутствие; 4) присутствие физических лиц

Всего

А. Услуги начального образования

В. Услуги среднего образования

С. Услуги высшего образования

D. Образовательные услуги для взрослых

Е. Другие образовательные услуги

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

1 | 2 | 3 | 4а 14ft

1 | 2 | 3 |4а|4ft

1 | 2 | 3 14а | 4А

1 I 2 | 3 J 4lt;г 14А

1 | 2 | 3 14а 14Ь

1 | 2 | 3 14а 144

1 | 2 | 3 14а 14А

1 I 2 | 3 14а 14ft

1 I 2 I 3 14а 14ft

1 I 2 I 3 14а! 4ft




Ито
го

Ав
стра
лия












а

а

У

а

а

с

У

а

а

а

У

а

а

с

У









а

а

а

У

а

а

с

У

6

0

6

Япо
ния

d

d

а'

с

d

d

У

с

d

d

а

с

d

d

а'

с

d

d

а’

с

d

d

а

с

а

а

а

У

а

а

У

У










0

9

Лих-
тен-
штейн

Обязательные образовательные услуги




1




1




I




1




1




1




с

с

У

У


а

а

У

с | с | а | А | а j а | а | ft

а

а

а"

У

а

а

а

У

а

а

а'

У

а

а

а

У









6

3

9











Необязательные услуги












































а

а

а"

У

а

а

а

У


































Новая
Зе
лан
дия

а

а

а

У


а

а

У


а

а


у

и

а

а


у

а

а

а


У

а

а

а


у





















6

0

6

Нор
вегия

У

а

У

У

а

а

а

У

У

а

У


У

а

а

а


У

У

а

У


У

а

а

а


У

У

а

У


У

а

а

а

ft"

а

а

а

У

а

а

а

У

6

12

18

Швей-
пария

Обязательные образовательные услуги



















I














с

с

а

с

с

с

а

с

с | с [ d | | с | с | с | d | С

а

а

а

У

а

а

а

У

а

а

а


У

а

а

а

У











6

0

6











Необязательные услуги




1




1


































а

а

а

У

а

а

а

У
































США














_L




_L




_1_




_L

а

а

а"


У

У

У

У

У

а

а

а

У

У

У

У

У

2

9

II




Тйп поставки услуг: 1) трансграничное предоставление; 2) потребление за границей; 3) коммерческое присутствие; 4) присутствие физических лиц



Стра-

А. Услуги начального образования

В. Услуги среднего образования

С. Услуги высшего образования

D. Образовательные услуги для взрослых

Е. Другие образовательные услуги

Всего

ны

Др

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP

ДР

HP






3

4а 4


*

3

4а 146

ч

*


4а 4


71

3

4а 146



3

4а 46


3


4а | 46



3

4а|46


3

3

4а 14ft


з


4а 146




4а 146






Ито
го


0

0

0

3

0

0

1

2

0

0

1

5

0

О

]

4

0

0

1

5

0

о


4

0

0

0

5

0

0

1

3

0

0

о

3

0

()

0

2

42




1

0

1

0

0

()

0

1

1

0

2

0

0

0

0

1

1

0

2

0

0

0

0

I

1

0

3

0

I

!

1

2

«

0

о

0

!

1

1

1


24


Итого

3

1

5

24

1

0

4

21

3

1

7

25

1

0

6

26

3

1

8

28

1

0

4

39

2

1

6

27

1

1

4

26

0

0

2

5

!

1


5



297

Всего

(1)

(2)

(3)

(4)








































6

2

16

42








































Сравнение по подсекторам образования подтверждает значительные различия в подходах развитых стран-нечленов. Австралия полностью сохраняет ограничения в подсекторах начального образования и образования для взрослых; Япония, Лихтенштейн, Новая Зеландия и Швейцария, так же как и страны — члены ЕС, полностью сохраняют ограничения в других образовательных услугах. Кроме того, для подсекторов начального, среднего и высшего образования Япония сняла ограничения только для коммерческого присутствия иностранных поставщиков. Швейцария для подсектора обязательного начального и подсектора обязательного среднего образования также сняла ограничения только для коммерческого присутствия иностранных поставщиков. Одновременно США открыли только подсекторы услуг для взрослых и других образовательных услуг, сохраняя полный контроль над секторами начального, среднего и высшего образования. Общий уровень открытости различных подсекторов образования по развитым странам представлен на рис. 3.4.

Начальное              Среднее              Высшее              Образование для              Другое
образование              образование              образование              взрослых
Рис. 3.4. Уровни открытости развитых стран по подсекторам образования


Таким образом, для большинства развитых стран характерен взвешенный подход к снятию ограничений для доступа на свой рынок образовательных услуг и рредоставлению национального режима для поставщиков стран — членов ВТО. При выработке позиций учитываются не только задачи развития национальной системы образования, но и статус образования как общественного блага, ответственность за предоставление и качество которого несет государство. Снимая ограничения для трансграничного предоставления услуг и коммерческого присутствия, развитые страны — нечлены ЕС сохраняют требования соответствия национальному законодательству и право контроля качества услуг иностранных поставщиков. Наибольшее количество ограничений сохраняется для четвертого типа поставки.
<< | >>
Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007

Еще по теме Структура обязательств по сектору образовательных услуг: графики развитых стран:

  1. Структура обязательств по сектору образовательных услуг: графики наименее развитых стран
  2. Структура обязательств по сектору образовательных услуг: графики развивающихся стран
  3. Структура обязательств по сектору образовательных услуг: графики стран с переходной экономикой
  4. Глава3.Анализ структуры обязательств по сектору образовательных услуг стран — членов ВТО
  5. Структура обязательств по сектору образовательных услуг: общие тенденции и предварительные выводы
  6. Структура сектора услуг
  7. ГЛАВА1.Классификация секторов услуг и подсекторовобразовательных услуг, сопоставлениеее с классификациями, отвечающимизаконодательной и нормативно-правойбазе системы образования РФ и МСКО
  8. ГЕОГРАФИЯ СЕКТОРА УСЛУГ
  9. II. Сосуществование государственныхи частных образовательных услуг
  10. § 1. Понятие и виды обязательств по оказанию услуг
  11. Текущее состояние переговоров по торговлев сфере образовательных услуг. Основные факты
  12. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОКАЗАНИЮ ФАКТИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ
  13. Глава 4. Взаимодействие рынков труда и образовательных услуг