Генеральное соглашение по торговле услугами[10]

ГАТС является многосторонним соглашением, регулирующим торговлю услугами и имеющим обязательную юридическую силу, одним из наиболее важных достижений Уругвайского раунда. Согласованные сторонами правила и обязательства по доступу на рынок и недискриминации призваны обеспечить в сфере торговли услугами определенный уровень стабильности и предсказуемости.

ГАТС входит в пакет многосторонних соглашений Уругвайского раунда и выполнение его положений обязательно для всех членов ВТО. На основе ГАТС выполняется рабочая программа, о чем говорится в ст. XIX: «для достижения целей настоящего Соглашения члены вступают в последующие раунды переговоров... для достижения постепенно более высокого уровня либерализации». Соглашение охватывает все секторы' услуг, за исключением «услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти» и «прав перевозки» в секторе авиатранспортных услуг Обязательства, определяемые ГАТС, могут быть разделены на две категории: 1) общие обязательства; 2) секторальные, или специфические, обязательства. К общим обязательствам относятся режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и прозрачность (транспарентность); они автоматически и непосредственно применяются в отношении всех членов ВТО и всех секторов услуг Кроме того, в отношении всех членов действует система урегулирования споров. Специфические же обязательства, относящиеся к доступу на рынок и национальному режиму, применяются в отношении секторов, указанных самими странами.

ГАТС позволяет странам в принимаемых ими обязательствах соответствующим образом учитывать цели национальной политики. В рамках переговорного процесса страны по своему усмотрению указывают и ограничивают пределы, в которых они открывают доступ на свои рынки. Степень открытости сектора услуг той или иной страны представлена в перечне обязательств данной страны. Условия осуществления обязательств также указаны в перечне каждой страны. Например, страны могут оставить целые секторы вне своих обязательств по ГАТС или они могут обеспечить доступ на рынок в отдельных секторах, но с ограничениями, которые они желают сохранить. Требования доступа на рынок и национального режима применимы только к тем секторам, в котором данная страна принимает обязательства, что, впрочем, не относится к действию общих обязательств.
О РНБ в ст. II ГАТС говорится: «В отношении любой меры, охватываемой настоящим Соглашением, каждый член немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны». При этом страна может отказаться от выполнения требования о РНБ «при условии, что такая мера внесена в перечень изъятий и отвечает условиям Приложения по изъятиям из статьи II». Членам ВТО позволялось прибегать к таким изъятиям до вступления Соглашения в силу Новые члены могут делать это только в момент присоединения. В принципе срок действия таких изъятий не может превышать 10 лет. В любом случае они должны пересматриваться Советом по торговле услугами или заново согласовываться каждые пять лет.
ГАТС требует от членов без промедления публиковать «все соответствующие меры общего применения, которые имеют отношение к функционированию настоящего Соглашения или затрагивают его» (ст. III). Это требование направлено на повышение транспарентности в том, что касается соответствующего внутреннего регулирования.
По запросу члена ВТО Совет по торговле услугами или Орган по разрешению споров (ОРС) могут провести консультации с любым членом или членами в отношении любого вопроса, который затрагивает действие Соглашения. В случае отсутствия согласия между членами по поводу того, входит ли определенная мера в сферу соглашения между ними, для каждого члена открыта возможность внесения этого вопроса на рассмотрение Совета по торговле услугами. Совет передает дело в арбитраж, и решение арбитра является окончательным и обязывающим для обоих членов (ст. XXII). Далее, «если любой член считает, что любой другой член не выполняет свои общие или специфические обязательства по настоящему Соглашению, он может обратиться к ДРС (Договоренность о разрешении споров) с целью достижения взаимоприемлемого решения вопроса». Далее, «если ОРС усмотрит наличие достаточно серьезных обстоятельств, оправдывающих такое действие, он может разрешить члену или членам приостановить применение общих и специфических обязательств по отношению к любому другому члену или членам» (ст. XXIII). В частности, ОРС может принять решение об изменении или отзыве соответствующей меры.
Обязательство о доступе на рынок сформулировано в ст. XVI ГАТС: «Каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне». Кроме того, ст. XVI определяет шесть различных типов мер, ограничивающих свободный доступ на рынок. Член не должен сохранять или устанавливать такие меры, если иное не оговорено в его Перечне. Указанные меры включают: ограничение числа поставщиков услуг; ограничение общей стоимости сделок по услугам или активов; ограничение общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг; ограничение общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг, или числа физических лиц, которых может нанять определенный поставщик услуг; меры, ограничивающие формы образования юридического лица или совместного предприятия либо устанавливающие определенные формы, в которых поставщик может поставлять услугу; ограничения на участие иностранного капитала либо ограничение общей стоимости индивидуальных или совокупных иностранных инвестиций.
Указанные ограничения по доступу на рынок должны быть внесены в перечни обязательств, независимо от того, содержат ли они элемент дискриминации против иностранных услуг и поставщиков услуг.
Обязательство по национальному режиму сформулировано в ст. XVII Соглашения: «В секторах, содержащихся в его Перечне, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам или поставщикам услуг». Данный принцип не требует предоставления формально одинакового режима для отечественных и иностранных поставщиков услуг. Если для иностранных поставщиков режим оказывается менее благоприятным, это должно быть внесено в перечень обязательств данной страны. В отличие от требования о доступе на рынок, здесь нет исчерпывающего типового перечня мер, которые ограничивают предоставление национального режима. Наиболее часто государства закрепляют исключение из РНБ в связи со своим участием в тех или иных интеграционных объединениях: зонах свободной торговли, таможенных союзах и т.п. Исключения могут оформляться и при наличии у государств соглашений, касающихся интеграции рынков рабочей силы и предусматриваюгЦих свободу найма иностранных работников.
Де-факто государства закрепили за собой обязательство предоставить национальный режим лишь в тех секторах и в том объеме, где и как этот режим предоставлялся ранее. Тем самым юридически посредством норм ГАТС было закреплено реально сложившееся по факту положение дел, либерализация в сфере услуг не пошла дальше и будет, скорее всего, предметом последующих многосторонних переговоров в рамках ВТО.
Принятые обязательства являются «связанными»: их можно изменить или отозвать, только вступив в переговоры с государствами, которых изменение обязательств коснется, с предложением определенной компенсации (уступки или льготы в этом же или другом секторе услуг). Если член ВТО желает сохранить меры, несовместимые с положениями о доступе на рынок и национальном режиме (ст. XVI и XVII соответственно), такие меры вносятся в колонку графика, относящуюся к доступу на рынок, и «в этом случае считается, что эта запись служит также указанием на условие или оговорку по ст. XVII (национальный режим)» (ст. ХХ-2). Таким образом, несмотря на то что в колонке графика, относящейся к национальному режиму, может не быть ограничений, в колонке, относящейся к доступу на рынок, может быть указана дискриминационная мера, несовместимая с требованием национального режима.
Обязательства и правила ГАТС[11] представлены в табл. 2.1.
Обязательства и правила ГАТС
Таблица 2.1

Компонент или правило ГАТС	Объяснение	Применение
Рамки и охват	Все услуги, торговля которыми осуществляется на международном уровне, разделены на 12 секторов услуг (образование, перевозки, финансовые услуги, туризм, здравоохранение, строительство и т.д.)	ГАТС применяется ко всем услугам, задвумя исключениями: услуги, поставляемые при осуществлении функций правительственной власти; права перевозки в сфере авиатранспорта
Меры	Все законы, нормативные акты и требования, действующие на национальном или субнациональном уровне и затрагивающие торговлю услугами	Меры, принятые центральными, региональными или местными правительствами и властями и неправительственными органами при осуществлении полномочий, делегированных центральными, региональными либо местными правительствами или властями

Общие обязательства	В ГАТС действуют три общих обязательства: РНБ; транспарентность; урегулирование споров	Применяются в отношении всех секторов услуг независимо от внесения членами ВТО обязательств в свои перечни
РНБ	Требуется равное и последовательное отношение ко всем иностранным партнерам по торговле услугами. РНБ означает обеспечение одинакового режима для всех партнеров страны. По условиям ГАТС, если страна открывает определенный сектор для конкуренции со стороны иностранных поставщиков услуг, в данном секторе она обязана предоставить равные возможности для поставщиков услуг из всех стран — членов ВТО	Членам ВТО была дана однократная возможность составить списки изъятий по РНБ (такая же возможность будет и у стран, которые присоединятся к соглашению в будущем). В принципе, такие изъятия ограничиваются десятилетним периодом. В любом случае они должны пересматриваться или заново согласовываться в ходе последующих раундов переговоров по либерализации торговли услугами
Специфические обязательства	Существует ряд специфических обязательств, которые прилагаются к национальным перечням, а именно обязательства по: доступу на рынок; национальному режиму	Применимы только к обязательствам, включенным в национальные перечни. Уровень и масштаб обязательства определяется самой страной; за странами остается право сохранять меры, не соответствующие требованиям ГАТС, по секторам и способам поставки, которые включены в национальный перечень обязательств
Национальный режим	Имеет целью обеспечение одинакового режима для иностранных и отечественных поставщиков услуг (или равных возможностей конкуренции, если обеспечение одинакового режима не представляется возможным). После того как иностранному поставщику услуг разрешено поставлять ту или иную услугу в данной стране, дискриминационный режим для иностранного поставщика, по сравнению с отечественными поставщиками, не допускается	Применимо только в том случае, если страна взяла на себя позитивное специфическое обязательство. Могут быть сохранены меры, не соответствующие данному принципу, для чего они специально вносятся в перечень обязательств по секторам/спосо- бам поставки, по которым составлен перечень обязательств

Доступ на рынок	В основном относится к недискриминационным количественным ограничениям, препятствующим доступу на рынок	Каждая страна определяет ограничения в отношении доступа на рынок по каждому сектору и способу поставки, по которым она принимает обязательства (как по национальному режиму)
Постепенная либерализация	ГАТС определяет порядок действий, по которому позиции сторон по переговорному процессу периодически пересматриваются с целью постепенного повышения объема обязательств по либерализации. При этом к развивающимся странам-членам будет проявлена соответствующая гибкость в отношении от- крыгия меньшего числа секторов, либерализации меньшего вида операций, постепенного расширения доступа на рынок, согласующихся с их состоянием развития»	Каждая страна самостоятельно определяет скорость, масштаб и характер мер по открытию рынка в рамках ГАТС и сохраняет право не принимать никаких обязательств по любому сектору/способу поставки

Национальные перечни обязательств состоят из секторальных и «горизонтальных» разделов.

Обязательства, внесенные в горизонтальный раздел, действуют в отношении всех секторов, указанных в перечне, а обязательства, внесенные в секторальные разделы, применимы только к определенным услугам. Таким образом, при анализе национальных перечней необходимо также учитывать горизонтальные обязательства, поскольку только так можно в полной мере оценить объем обязательств, взятых на себя данной страной. Кроме того, необходимо учитывать список изъятий по РНБ. Многие из изъятий по РНБ обеспечивают преференциальный режим в отношении перемещения физических лиц, поставляющих услуги, и инвестиций на основе двусторонних соглашений.
К общим обязательствам по образовательным услугам, которые вытекают из ГАТС, относятся также обязательства:
• применять нормы внутреннего регулирования сферы образовательных услуг разумно, объективно и беспристрастно', иметь судебные, арбитражные или административные органы, в которых рассматривались бы вопросы, затрагивающие интересы иностранных поставщиков услуг; своевременно выдавать разрешения на поставку услуг, когда это предусмотрено; вступать в консультации с другим членом ВТО, если он требует этого в связи с ограничительной деловой практикой в сфере образовательных услуг; не применять ограничений в отношении международных переводов и платежей по операциям с услугами (кроме случаев затруднений с платежным балансом); участвовать в многосторонних переговорах в рамках ВТО по вопросам чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок услуг, субсидирования торговли услугами и соответствующих компенсационных мер и т.п.
Кроме того, закреплено право члена ВТО признавать квалификацию (образование, дипломы) на основе соглашения или в одностороннем порядке без дискриминации других членов ВТО. Если между двумя и более членами ВТО имеются договоры о взаимном признании квалификации (дипломов), то и у других членов ВТО должна быть возможность заключить такие договоры с ними. О всех договорах следует уведомлять Совет по торговле услугами.
Государства вправе также разрешать деятельность монопольных (исключительных) поставщиков услуг, но эти поставщики не должны злоупотреблять своим положением на рынке.
Особые правовые режимы предусмотрены приложениями к ГАТС по отдельным видам услуг — авиатранспортным, финансовым, телекоммуникационным, а также услугам морского транспорта. По образовательным услугам нет специальных положений, на них в общем порядке распространяются нормы ГАТС.
Вместе с тем одно из приложений, касающееся перемещения физических лиц — поставщиков услуг, имеет отношение и к образовательной сфере.
На мировом рынке образовательных услуг барьеры для иностранных услуг и поставщиков услуг обычно существуют в форме: дискриминационных законов и подзаконных актов (ведомственных положений, инструкций); непризнания квалификации (дипломов); запрета на учреждение образовательных заведений иностранцами, на использование в образовательном процессе учебников иностранных авторов, сертификации учебников; установления государственных стандартов и систем лицензирования, аттестации; запрета на использование информации, обработанной за рубежом, и т.п.
В качестве дискриминационного барьера на пути услуг воспринимаются меры по субсидированию отечественных услуг или поставщиков услуг, прочие меры государственной поддержки. В значительной степени национальные образовательные пространства защищены визовыми режимами.
Многие из этих барьеров вполне правомерны, а отказ от любого из них является, по сути, обязательством государства по обеспечению доступа на свой рынок иностранных услуг и поставщиков услуг (своего рода уступкой, за которую можно требовать встречных уступок/обязательств).
При составлении перечней обязательств в части образовательных услуг большинство членов для обозначения подсекторов использовали категории временной КОП ООН: начальное образование (дошкольное образование и прочие услуги в области начального образования); среднее образование (включая общее среднее, полное среднее и профессионально-техническое среднее образование, а также профессионально-техническое среднее образование для учащихся с ограниченными возможностями); высшее образование (услуги в области послешкольного профессионально-технического образования и прочие услуги в области высшего образования); образование для взрослых (образовательные услуги для взрослых, не включенных в обычную школьную систему и систему высших учебных заведений; в том числе образовательные услуги, поставляемые посредством радио- и телепередач, и заочное образование) и пр.
В перечнях некоторых стран подкатегории КОП ООН используются для ограничения обязательств по определенным образовательным услугам внутри подраздела. Кроме того некоторые члены дополнительно разграничивают, например, частное и государственное образование, обязательное и не-
обязательное образование, международное и национальное школьное образование (Таиланд), а также образовательные услуги, по которым признаются и не признаются экзамены и академические степени.
Обязательства принимаются по способам поставки услуг: трансграничная поставка (способ 1); потребление услуг за границей (способ 2); коммерческое присутствие (способ 3); присутствие физических лиц (способ 4).
Однако ГАТС — это незавершенное соглашение. Несогласованные вопросы в основном касаются общих мер или правил регулирования, которые можно разделить на четыре основные категории: чрезвычайные защитные меры (ст. X); правительственные закупки (ст. XIII); возможные меры в отношении субсидий, оказывающих искажающее влияние на торговлю (ст. XV); возможные меры в отношении определенных видов внутреннего регулирования (ст. VI.4)[12].
Целый ряд важных положений ГАТС в настоящее время не применяется в отношении правительственных закупок, в частности не применяются три ключевых положения. Члены ВТО не связаны обязательством равным образом (т.е. не применяется РНБ), а обязательства по доступу на рынок и национальному режиму в том или ином секторе не относятся к правительственным закупкам. Правительственные закупки определяются в ГАТС как «закупка услуг правительственными учреждениями для целей правительства и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при поставках услуг для коммерческой реализации».
Статья XIII ГАТС предусматривает, что в течение двух лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО (т.е. в течение двух лет, начиная с 1 января 1995 г.) должны быть проведены переговоры по вопросам правительственных закупок услуг Однако до настоящего времени интерес к таким переговорам был относительно невелик по ряду причин, включая то, что более приоритетными для ряда членов ВТО представляются переговоры о защитных мерах и одновременные усилия по подготовке многостороннего соглашения о прозрачности в правительственных закупках как товаров, так и услуг1.
В настоящее время ГАТС[13] [14] не предусматривает никаких конкретных мер регулирования субсидий, и понимание этого вопроса все еще находится на начальной стадии. Это находит отражение и в формулировке ст. XV, согласно которой члены признают, что при определенных обстоятельствах субсидии могут оказывать искажающее влияние на торговлю услугами. Статья XV уполномочивает членов вступить в переговоры с целью разработки многосторонних правил, необходимых для того чтобы избежать такого искажающего влияния субсидий на торговлю.
Статья XV не осуждает субсидии как таковые, напротив, в ней подчеркивается, что переговоры должны признавать роль субсидий в отношении программ развития развивающихся стран и принимать во внимание специфические потребности членов, в особенности указанных стран, в сохранении гибкости в этой сфере.
Также эта статья предусматривает, что члены должны обмениваться информацией обо всех субсидиях, относящихся к торговле услугами, которые они предоставляют своим национальным поставщикам услуг В 1996 г была разработана анкета, где члены ВТО должны были указать субсидии, которые они считают необходимыми. Однако ответов на этот вопрос было относительно немного, поскольку членам было довольно трудно определить, что можно считать субсидией применительно к услугам и субсидией, оказывающей искажающее влияние на торговлю. Таким образом, по вопросам субсидий, согласно ст. XV, предстоит еще большая работа.
Статья VI.4 предусматривает разработку любых необходимых правил для обеспечения того, чтобы недискриминационные меры, относящиеся к квалификационным требованиям и процедурам, техническим стандартам и требованиям лицензирования, не создавали неоправданных барьеров в торговле услугами. При этом такие меры: должны основываться на объективных и гласных критериях, таких, как компетентность и способность поставлять услугу; не должны быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги; в случае процедур лицензирования они не должны сами по себе являться ограничением на поставку услуги.
Такие правила еще не разработаны. Переговоры по ст. VI.4 идут очень медленно, и среди членов ВТО существуют различные мнения относительно того, какие именно правила необходимо разработать. Некоторые члены утверждают, что любые правила должны быть направлены на увеличение прозрачности процедур и любые «тесты на необходимость» сами по себе не нужны. Часть членов ВТО считают, что страны должны иметь возможность оспаривать требования, которые, по их мнению, ограничивают торговлю, и предлагать другие, в равной степени эффективные и разумные, но менее обременительные, пути достижения тех же целей. Ряд членов также выразили озабоченность тем, что тест на необходимость поможет некоторым членам ВТО «предугадывать» решения по вопросам национального регулирования.
Энергетический сектор и сектор образования являются секторами, в которых члены ВТО проявляют наименьшее желание брать на себя обязательства по либерализации[15]. Если большинство стран — членов ОЭСР (25 из 30) приняли обязательства по образовательным услугам, то значительное число развивающихся стран не взяли на себя обязательств в секторе образования. Что касается основных «импортеров» образовательных услуг, т.е. стран, из которых студенты наиболее часто выезжают за границу для обучения, то только Китай, Тайвань и Таиланд взяли на себя обязательства в секторе образования (указанные страны не входят в ОЭСР). При этом у довольно большого количества стран, имеющих низкий уровень доходов (Кыргызская Республика, Лесото, Молдова, Сьерра-Леоне и др.), уровень обязательств является весьма высоким, что объясняется их желанием привлечь иностранные инвестиции в сферу образования.
Характерной особенностью Уругвайского раунда был больший секторальный охват обязательств, принятых странами с высоким и средним уровнем доходов, по сравнению со странами с низким уровнем доходов[16]. Однако в последнее время расширяется и секторальный охват обязательств стран с низким уровнем доходов. Так, только три из восьми стран с низким уровнем доходов, представивших свои перечни обязательств до 1995 г, включили в них более четырех подсекторов, при этом все страны с низким уровнем доходов, принявшие обязательства после 1995 г, — страны с переходной экономикой (Грузия, Кыргызская Республика, Молдова) — распространили свои обязательства более чем на четыре подсектора. Вероятно, это объясняется тем, что страны, присоединившиеся к ВТО после Уругвайского раунда, во время переговоров испытывали на себе большее давление. Кроме того может иметь значение растущее желание стран с переходной экономикой использовать механизмы ГАТС в сфере торговли образовательными услугами. Условия присоединения к ВТО новых членов в настоящее время согласовываются (страной-кандидатом и существующими членами ВТО) гораздо более тщательно, чем это делалось во время Уругвайского раунда, когда лишь некоторые перечни обязательств анализировались партнерами, а количество перечней, которые действительно обсуждались в рамках переговорного процесса, было еще менее значительным.
Среди стран — участниц ОЭСР только Исландия, Канада, и Южная Корея не приняли обязательств по образовательным услугам. Страны — члены ЕС дифференцируют правовые режимы для частного и государственного образования. Среди стран — членов ЕС Финляндия, Швеция, Кипр, Мальта и Румыния не приняли никаких обязательств по образовательным услугам. В общем, больше ограничений сделано в отношении доступа на рынок и несколько меньше — в отношении национального режима. Это объясняется требованием ст. ХХ-2 — в том случае, если член ВТО желает сохранить меры, не соответствующие положениям «доступ на рынок» и «национальный режим», такие меры вписываются в колонку графика обязательств, относящуюся к доступу на рынок, но применяются к обоим положениям.

<< | >>

↑

Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007

Еще по теме Генеральное соглашение по торговле услугами[10]:

- Cистемы образования - Воспитательный процесс - Дошкольное образование - Информационные технологии в учебном процессе - Коррекционная педагогика - НЛП - Образование и наука - Общая педагогика - Основы педагогического мастерства - Педагогика - Педагогика начальной школы - Педагогика современной школы - Профессиональная педагогика - Семейная педагогика - Социальная педагогика (лекции) - Теория и методика физической культуры -