Резюме результатов исследования

Ввиду открытости и небольшого объема своей экономики Австралия имеет ограниченные возможности прямого влия

ния на ход переговоров по торговым соглашениям. Австралия не имеет ресурсов для использования в качестве рычагов влияния в процессе прямых переговоров и практически не обладает экономическим и политическим весом.

В связи с этим до настоящего времени основные усилия Австралии в торговой политике были направлены на установление таких правил мировой торговли, которые являлись бы обязательными для всех участников рынка и были бы выгодными для Австралии в плане повышения степени свободы международной торговли и создания более благоприятных условий для австралийского экспорта. Влиятельное положение страны в ВТО на предыдущих этапах ее существования объясняется сознательным решением Австралии всемерно содействовать достижению многосторонних соглашений, ее высокой компетенцией в технических вопросах и позиционированием себя как страны, занимающей среднее положение между основными экономически развитыми державами и развивающимися странами. Благодаря этому Австралии удалось сыграть одну из ведущих ролей в учреждении ГАТС на Уругвайском раунде переговоров в начале 1990-х гг
Таким образом, Австралия успешно участвовала и содействовала достижению соглашений в предшествующих переговорах по ГАТС. Избранная переговорная стратегия была для Австралии наиболее эффективной в силу следующих причин: ограниченные возможности непосредственного влияния на ход переговоров ввиду относительно невысокой мощности экономики и открытого режима торговли;
наличие высокого интеллектуального потенциала и компетенции в технических вопросах торговли, а также способности к оказанию содействия в разработке правил и выполнению функций посредника в переговорах;
промежуточное положение страны между державами с мощной высокоразвитой экономикой (США, страны ЕС, Япония) и развивающимися странами. По некоторым вопросам (в частности, развитию сферы услуг) позиции Австралии сближаются с позициями развитых государств, по другим (например, проблемам сельского хозяйства) имеется больше точек соприкосновения с позициями развивающихся стран. Ввиду такого промежуточного положения представители Австралии на переговорах получают возможность действовать в качестве посредника в достижении принципиальных соглашений, занимая более гибкую позицию по сравнению с группами стран, имеющими четкие совпадения интересов.
Учитывая имеющийся у Австралии опыт переговоров в рамках ВТО, логично предположить, что в процессе переговоров по вопросам образования представителям Австралии не следует надеяться на достижение значительных результатов по итогам двусторонних переговоров с торговыми партнерами на стадии обмена запросами и предложениями. Поскольку страны — члены организации осознают, что их предложения относятся ко всем членам ВТО, представителям Австралии следует трактовать данные переговоры по обмену запросами и предложениями как многосторонний процесс, в котором задействованы не только его явные участники в лице сторон, формулирующих запрос и предложение, но и имплицитные участники — все страны — члены организации, заинтересованные в предложении. Успех австралийских представителей в получении предложений будет во многом зависеть от их способности определить и поддержать сходные интересы других стран, обладающих более сильным экономическим влиянием.
Исторически в основе успеха Австралии как члена ВТО лежит посредничество в достижении соглашений между странами — членами организации, имеющими близкие интересы. То же самое верно в отношении переговоров об образовательных услугах: главным преимуществом Австралии является ее способность стимулировать широкое обсуждение проблем торговли образовательными услугами на различных международных форумах, в том числе в ВТО. В процессе прямых переговоров такое стимулирование может включать в себя координацию усилий стран — членов организации, заинтересованных в тех или иных конкретных предложениях. Например, любой запрос Австралии в адрес страны — импортера образовательных услуг о расширении доступа к рынкам образовательных услуг станет предметом пристального внимания других стран — экспортеров образовательных услуг Страна, получившая запрос,
будет, вероятно, добиваться получения ответных предложений от ряда заинтересованных стран-экспортеров, а не только от страны, подавшей запрос.

После подачи запроса представителям Австралии рекомендуется поддерживать постоянные контакты с представителями других стран, заинтересованных в реакции на запрос. Поскольку предложения действуют на многосторонней, а не двусторонней основе, ответное предложение не обязательно должно исходить от страны, подавшей запрос. При рассмотрении запроса и принятии решения о подаче соответствующего предложения страна — член организации оценивает свою рыночную власть в сравнении с другими странами и может быть более заинтересована в получении ответных предложений и иных встречных шагов от третьих стран, нежели от страны, подавшей запрос. Это в первую очередь относится к Австралии ввиду ее достаточной открытости и отсутствия у нее возможностей выступать с новыми предложениями. Многостороннее взаимодействие является для Австралии более эффективным средством достижения поставленных целей по сравнению с межотраслевыми двусторонними переговорами, поскольку потенциальные торговые партнеры Австралии значительно более заинтересованы в предложениях США, ЕС и других крупных участников переговоров, чем в предложениях Австралии. Такой подход предполагает посредническую роль Австралии как «промежуточной державы», не возлагающей особых надежд на применение в переговорах собственной незначительной рыночной власти, но получающей выгоду от содействия заключению соглашений между другими странами.
В процессе двусторонних переговоров формируются отправные точки для дальнейшего обсуждения, и на этих ранних стадиях может применяться тактика межотраслевого обмена. Однако ответные предложения Австралии по другим отраслям (помимо образовательных услуг) могут оказаться недостаточно влиятельными для побуждения других стран к либерализации сферы торговли образовательными услугами. Кроме того, ранее Австралия проявляла сдержанность в межотраслевом обмене в целях избежания восприятия своих действий как готовности жертвовать интересами одной отрасли ради другой. На переговорах по поданным Австралией запросам, относящимся к сфере образования, она может применить тактику межотраслевого обмена или многосторонних консультаций с другими странами с целью поиска общей заинтересованности в соответствующих предложениях. Представляется, однако, что Австралия имеет весьма ограниченные возможности использования межотраслевого обмена ввиду относительно малого количества и высокой экономической и политической «чувствительности» торговых барьеров, оставшихся после предпринимавшихся на протяжении десятилетий односторонних шагов по либерализации торговли. Поскольку в прошлом Австралия предпринимала шаги по либерализации торговли не в качестве ответных действий, а в одностороннем порядке, в настоящее время принимаемые страной обязательства уже не представляются другим странам достаточно значимыми для принятия ими ответных обязательств на двусторонних переговорах.
На основе имеющегося опыта можно сделать заключение о том, что наиболее эффективное использование ресурсов Австралии в целях побуждения стран — членов ВТО к принятию обязательств по ГАТС связано прежде всего с содействием созданию благоприятных условий, многочисленных стимулов и побуждающих мотивов для принятия странами обязательств в данной области. В число способов создания таких благоприятных условий и стимулов входят организация многосторонних дискуссий и переговоров между партнерами по торговле образовательными услугами, предоставление организационнотехнической информации, разъяснение позиций по концептуальным проблемам и работа по заранее подготовленным планам.
В переговорах по образовательным услугам также возможно применение стратегии создания коалиций, однако свободные неформальные объединения могут оказаться более эффективными, чем формальные коалиции. Ввиду высокой затратности и серьезности подобных шагов формальные коалиции создаются между крупными державами и по важнейшим вопросам (например, по финансовым услугам и телекоммуникациям). Для Австралии более эффективным методом работы является, по-видимому, мобилизация интеллектуального и технического потенциала в данной области для обмена мнениями на основе более разнообразных и менее формальных средств.

<< | >>

↑

Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007

Еще по теме Резюме результатов исследования:

- Cистемы образования - Воспитательный процесс - Дошкольное образование - Информационные технологии в учебном процессе - Коррекционная педагогика - НЛП - Образование и наука - Общая педагогика - Основы педагогического мастерства - Педагогика - Педагогика начальной школы - Педагогика современной школы - Профессиональная педагогика - Семейная педагогика - Социальная педагогика (лекции) - Теория и методика физической культуры -