II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.

В условиях сложной финансово-экономической ситуации в стране остается острым вопрос социальной защиты такой категории слабо защищенных граждан, как ветераны войны и труда. Осуществляя правозащитную деятельность, прокуроры должны обеспечить надлежащий надзор за исполнением законодательства о ветеранах в части реализации гарантированных им государством льгот.

Вопросы социальной защиты ветеранов войны и труда регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.);

Федеральным законом «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 7 мая 1995 г.;

Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. (в редакции от 30 мая 2001 г.);

Законом РФ «О государственной пошлине» 9 декабря 1991 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.);

Указом Президента РФ «О государственной службе по делам ветеранов» от 3 мая 1995 г.;

постановлением Правительства РФ «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 17 июля 1995 г.;

постановлением Правительства РФ «О порядке финансирования расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов» от 14 ноября 1999 г.;

постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» от 30 марта 2001 г. (в редакции от 1 ноября 2001 г.);

Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорам надлежит руководствоваться указанием Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах» от 17 июня 1996 г. № 31/7.

Материалы государственных органов и прокурорских проверок свидетельствуют о том, что довольно часто нарушаются права ветеранов.

Типичные нарушения:

1) отказ инвалидам войны в предоставлении 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг, абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио- и коллективной телевизионной антенной;

2) повсеместно нарушается право ветеранов на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования;

3) массовый характер получило неправомерное ограничение льготного отпуска лекарственных средств, отказ в их обеспечении;

4) отказ ветеранам войны и труда при выходе на пенсию в пользовании поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым они были прикреплены в период работы;

5) нарушение права на изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями за счет бюджетных средств;

6) практически не реализуются льготы по первоочередному и внеочередному обеспечению жильем льготных категорий граждан;

7) нарушаются права инвалидов войны – ветеранов на бесплатную внеочередную установку телефона;

8) не в полной мере инвалиды войны обеспечиваются необходимыми транспортными средствами в соответствии с медицинскими показаниями, не производятся компенсационные выплаты за расходы на бензин и техническое обслуживание транспортных средств;

9) не выделяются в необходимом количестве путевки на санаторно-курортное лечение или денежные компенсации за путевки;

10) не осуществляется в полном объеме пенсионное обеспечение.

Проводя проверки в органах государственной власти субъектов Федерации, в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления, прокурор изучает принимаемые ими правовые акты на предмет соответствия их требованиям федерального законодательства. В первую очередь необходимо установить пределы компетентности органа, объем его полномочий по изданию правовых актов, затрагивающих права ветеранов войны и труда, а также касающихся вопросов финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот данной категории граждан, и порядка их возмещения организациям, несущим эти расходы.

Затем прокурор выясняет:

а) созданы и функционируют ли соответствующие структуры по делам ветеранов;

б) производится ли со стороны федеральных органов государственной власти финансовая компенсация затрат, произведенных в связи с расходами на реализацию мер социальной защиты ветеранов;

в) законно ли расходуются бюджетные средства, выделяемые целевым назначением на социальную защиту ветеранов войны и труда.

При проведении проверки в учреждениях социальной защиты обращается внимание на следующее:

г) соответствуют ли данные о количестве ветеранов, учтенных этими органами, данным военных комиссариатов и органов здравоохранения;

2) соблюдается ли порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с реализацией права ветеранов на льготный проезд.

В подразделениях органов местного самоуправления, занимающихся вопросами учета и распределения жилья, в органах жилищно-коммунального хозяйства прокурор выясняет:

а) соблюдаются ли правила принятия на учет для улучшения жилищных условий (внеочередное и первоочередное право);

б) исполняются ли требования закона о 50-процентной скидке в оплате общей площади жилых помещений и коммунальных услуг, за пользование телефоном, радио- и коллективной телевизионной антенной независимо от вида жилищного фонда.

В органах пенсионного обеспечения надлежит проверять:

1) обеспечивается ли право на две пенсии участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, на надбавку к пенсии по старости;

2) как реализуется право неработающих лиц из данной категории на санаторно-курортное лечение.

Вопросы льготного обеспечения ветеранов лекарствами, а также зубными протезами и другими изделиями медицинского назначения следует проверять в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и аптечных организациях (независимо от формы собственности), которые должны создавать резерв указанных средств.

Выявляются нарушения законодательства о правах ветеранов:

в ходе организации проверки поступающих жалоб и обращений граждан;

в ходе исполнения плановых заданий;

по материалам общественных объединений ветеранов и подразделений по делам ветеранов, созданных в органах государственной власти;

по публикациям и сообщениям средств массовой информации.

Перед началом проверки необходимо изучить федеральное законодательство, регулирующее вопросы социальной защиты ветеранов, законы субъекта Федерации, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления.

Проводя проверку в органах социальной защиты, пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, военкоматах, учреждениях здравоохранения необходимо ознакомиться с учетной документацией (личные дела, карточки, архивные данные), с врачебными заключениями и медицинскими справками, финансовыми документами, касающимися поступления и использования денежных средств, порядка оплаты предоставляемых льготным категориям граждан за счет бюджетных средств услуг.

Выявленные факты нарушений прав ветеранов, как правило, затрагивают интересы широкого круга лиц (всего региона, муниципального образования, организации, предприятия), в частности, в связи с изданием правовых актов.

Большая часть нарушений в этой сфере допускается из-за недостаточного финансирования мероприятий, направленных на социальную защиту ветеранов войны и труда, поэтому необходимо обращаться с представлением об устранении допущенных нарушений закона и о принятии мер по недопущению нарушений впредь.

Информирование высших органов государственной власти и субъектов Российской Федерации о состоянии законности и причинах допускаемых нарушений законодательства также должно широко использоваться прокурорами.

Рекомендуемая литература

1. Российский прокурорский надзор. Глава XII / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999.

3. Акты прокурорского надзора. Методические рекомендации. М., 1997.

Приложения

Директору муниципального

унитарного предприятия

«Широкополье»

Иванову П.Н.

30.08.2000

ПРОТЕСТ

в порядке надзора

Вашим приказом № 10 от 20.08.2000 г. в связи с сокращением объема работ и неплатежеспособностью заказчиков установлено, что с 20.08.2001 г. всем работникам муниципального предприятия «Широкополье», находящимся в отпуске в связи с отсутствием фронта работ, оплату производить из расчета минимальной заработной платы.

Данный приказ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 157 Трудового кодекса РФ время простоя не по вине работника оплачивается из расчета не менее двух третей заработной платы установленного работнику разряда (оклада). Несмотря на эти требования закона Вашим приказом установлена оплата вынужденных отпусков в размере минимальной оплаты труда, что нарушает права работников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

т р е б у ю:

Незамедлительно рассмотреть протест и отменить приказ № 10 от 20.08.2000 г. о порядке оплаты работникам муниципального предприятия «Широкополье» вынужденных отпусков.

Произвести расчет с работниками за время нахождения в вынужденном отпуске в соответствии с требованиями ст. 157 Трудового кодекса РФ.

О результатах рассмотрения протеста и о принятом решении сообщить в прокуратуру в письменной форме в десятидневный срок.

Прокурор Петровского района

советник юстиции В.В. Виноградов

Главе администрации

Петровского района

Энской области

Сидорову И.И.

20.11.2000

ПРОТЕСТ

на решение схода граждан Петровского района

Сход граждан Петровского района Энской области 30.06.2000 г. вынес решение о выселении из поселка лиц «кавказской национальности», а также граждан, проживающих без прописки.

Данное решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 22 и 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

В десятидневный срок внести предложение на внеочередной сход граждан Петровского района об отмене указанного решения как противоречащего требованиям Конституции Российской Федерации.

Осуществить практические меры, исключающие выполнение незаконного решения о принудительном выселении указанных категорий граждан.

О дне рассмотрения протеста на сходе граждан прошу Вас заблаговременно поставить меня в известность.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить мне в письменной форме.

Прокурор Петровского района

старший советник юстиции А.А. Иванов

Генеральному директору

ГТРК «Сартов»

Цопину В.А.

410004, г. Энск, 2-я Садовая, 7

10.12.2000

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства об охране труда

Прокуратурой Октябрьского района г. Энска проведена проверка исполнения действующего законодательства по охране труда в Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Сартов».

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы. В ГТРК «Сартов» работают 405 человек, в том числе 182 женщины, однако в нарушение закона до сих пор служба охраны труда не создана, а ответственным за охрану труда назначен по совместительству метролог.

С 1996 года в нарушение требований ст. 10 и 12 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» на предприятии не заключен коллективный договор.

В сентябре 1999 года в ГТРК «Сартов» издан приказ о создании аттестационной комиссии. Однако до настоящего времени аттестация рабочих мест не проведена, не составлен перечень рабочих мест с вредными условиями труда, не заключен договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований условий труда на рабочих местах, что является нарушением Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.97 № 12.

В ходе проверки также установлено, что в ГТРК «Сартов» работают два человека (сварщики), производственная деятельность которых связана с вредными условиями труда. В нарушение требований ст. 222 Трудового кодекса РФ указанным работникам не выдается бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Имеют место случаи нарушения требований ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда», в соответствии с которой приобретение за счет собственных средств и выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты является обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Как показала проверка, специальная одежда работникам предприятия не выдается, в столярном цехе отсутствуют средства индивидуальной защиты.

Обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями не соответствует санитарным нормам и требованиям, отсутствуют шкафы для одежды, личные вещи работников размещены в производственных помещениях.

В ходе проверки установлено, что на заточных станках не оборудована вытяжная вентиляция, что является нарушением ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В нарушение требований ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны труда» и постановления Минтруда России от 12 октября 1994г. № 65 генеральный директор и главный инженер не провели обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, тогда как согласно требованию Закона это является их обязанностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению указанных выше нарушений законодательства об охране труда и недопущению впредь подобных правонарушений.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Октябрьского района г. Энска в установленный законом месячный срок.

Прокурор Октябрьского района

г.Энска

юрист 1 класса Ю.Д. Гладких