Надзор за исполнением законодательства при возбуждении исполнительного производства

Проверка исполнения требований законов о возбуждении исполнительного производства проводится прокурором по специальному плану.

Порядок возбуждения исполнительного производства предусмотрен в ст.

На данной стадии работники прокуратуры не только проверяют соблюдение трехдневного срока с момента предъявления исполнительных документов в службу судебных приставов, но и могут воздействовать на взыскателя для принуждения его к предъявлению исполнительного документа к исполнению.

При отказе взыскателя от взыскания или непредъявлении исполнительного документа к исполнению прокурор должен оценить необходимость воздействия на взыскателя для принуждения его к предъявлению судебного решения к исполнению и проверить правомерность утверждения судом отказа взыскателя от взыскания, если таковое было.

Вмешательство прокуратуры в действия взыскателя при отказе от предъявления исполнительного документа к взысканию целесообразно, согласно ст. 10 ГК РФ, в случаях злоупотребления правом, и в первую очередь если в результате непредъявления взыскателем решения к исполнению существенно нарушаются права иных лиц.

Вмешательство также необходимо, если решение вынесено в пользу взыскателя – органа государственного управления, государственного предприятия или предприятия, в котором учредителем является государство.

Меры прокурорского реагирования должны применяться в случаях, когда нарушены права несовершеннолетних детей, инвалидов, других социально незащищенных категорий граждан.

Участие прокурора в исполнительном производстве необходимо также в случаях: когда неисполнение решения может нанести ущерб интересам групп людей; когда в действиях взыскателя или должника усматриваются признаки преступления; и безусловно, при взысканиях по делам, связанным с банкротством финансовых пирамид.

Выявление подобных нарушений представляет особую сложность, поэтому необходим внимательный анализ сведений, публикуемых в СМИ, жалоб граждан и организаций, отчетности судебных органов и службы судебных приставов и иной информации, в которой могут содержаться нужные сведения.

Прокурор должен уделять особое внимание тем случаям, когда вынесенное решение не было исполнено добровольно и не было передано для принудительного исполнения. Однако проверку следует проводить и тогда, когда отказ от взыскания был утвержден судом, как и в целом решения и определения суда по вопросам исполнительного производства.

Выяснение вышеуказанных обстоятельств затрудняется тем, что отсутствует такой орган, в котором были бы сосредоточены данные об исполнении каждого вынесенного решения. Сведения о вынесенных решениях находятся в суде, а данные о предъявлении решений к принудительному исполнению – у службы судебных приставов. Поэтому задачей органов прокуратуры становится обобщение указанных сведений с целью выявления нарушений.

Прокурор в ходе проверки по конкретным сигналам обращает внимание прежде всего: на соблюдение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», изложенных в ст. 11 «Место совершения исполнительных действий», ст. 12 «Время совершения исполнительных действий», ст. 14 «Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению»; на законность действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов, изменения способа и порядка их исполнения (ст.

Кроме того, прокурор проверяет соблюдение сроков возбуждения исполнительных производств и совершения исполнительных действий со дня поступления исполнительного документа. При этом надлежит выяснить, устанавливается ли срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, направляются ли копии соответствующих постановлений заинтересованным сторонам. Необходимо проверить: обоснованно ли возвращены исполнительные документы (часто возвращают по надуманным основаниям); своевременно ли направляются исполнительные документы в связи с изменением места жительства, работы должника; каким образом выполняются требования по розыску должника, его имущества; соблюдается ли порядок совершения исполнительных производств.

Заслуживает внимания оценка законности действия судебного пристава-исполнителя по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов (налоговых) по изменению способа и порядка их исполнения, порядка приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства.

Прокурор устанавливает: соблюдается ли порядок и срок обращения взыскания на имущество должника (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество); каковы его оценки (привлекаются к этому специалисты или нет), а также реализация; как распределяются взысканные денежные суммы (30 % от исполнительских сборов должны отчисляться в федеральный бюджет).

Важно проверить: формирование внебюджетного фонда развития исполнительного производства; его целевое использование (Инструкция о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства от 30 мая 2000 г. № 166); соблюдение принципа пропорциональности исполнительских сборов реально взысканной сумме с должника; каким образом решается вопрос по спорам неимущественного характера (восстановление на работе, вселение взыскателя, выселение должника); привлекаются ли в связи с этим виновные лица, должностные лица к административной, уголовной ответственности, в том числе судебные приставы-исполнители.

Прокурором в службах судебных приставов изучается работа по рассмотрению жалоб граждан, затрагивающих их права в ходе совершения исполнительных действий, и анализируется адекватность правовых мер, принятых территориальными органами юстиции по фактам допущенных нарушений прав граждан.

Необходимо также выяснить: порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей с учетом существующих норм законодательства об исполнительном производстве; какие меры реагирования принимаются органами юстиции к судебным приставам-исполнителям на нарушения, допущенные ими при ведении конкретного производства.

Особое внимание нужно обратить на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонарушений, а установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовные дела и организовывать их расследование.