Технические аспекты запросов и предложений

Согласно принципам и процедурам, переговоры ведутся в формате запросов и предложений, хотя этот процесс не следует рассматривать как правило, исключающее какой-либо иной способ действий, который могут избрать участники переговоров.

Просьба осветить тему процедуру запросов и предложений была высказана несколькими делегациями на специальной сессии Совета по торговле услугами. Технические аспекты запросов и предложений обсуждались на специальном семинаре ВТО, посвященном ГАТС, 20 февраля 2002 г. Основные параметры были резюмированы Секретариатом и представлены в консультативном документе[19], рассмотренные в данном разделе.
В документе основное внимание уделено трем аспектам оформления запросов и предложений: содержание; формат подачи; процесс, посредством которого может осуществляться обмен запросами и предложениями.
В п. 15 Декларации, принятой в ходе Дохийского раунда, министры договорились о том, что участники должны подать первоначальные запросы по специфическим обязательствам до 30 июня 2002 г, а первоначальные предложения — до 31 марта 2003 г. Слово «первоначальные», разумеется, следует понимать исходя из того, что переговорный процесс представляет собой последовательный ряд запросов и предложений. Указанные даты означают лишь начало этого процесса, а сроки — лишь политические обязательства министров. Важно помнить о том, что, когда участник подает первоначальный запрос, он не должен быть исчерпывающим, т.е. участник не обязательно должен включать в него все мыслимые вопросы, которые хотел бы адресовать другим участникам. Чтобы уложиться в сроки, участникам не следует стремиться к совершенству, из-за чего могут возникнуть задержки.
По содержанию запросы можно подразделить на четыре категории, которые не являются взаимоисключающими. Каждый запрос может быть адресован группе участников или какому-либо одному участнику. К первой категории относятся запросы, когда один участник просит другого добавить секторы, которые не включены в его перечень. Ко второй категории относятся запросы о снятии существующих ограничений или снижении уровня ограничения свободы торговли (например, в секторе х иностранное участие в акционерном капитале ограничено 49%, и запрос может быть направлен на снятие этого ограничения или увеличение предела с 49%, скажем, до 75%). Запрос может быть сделан относительно «несвязанного» обязательства с целью сделать его условием, имеющим обязательную силу с ограничениями или без ограничений. Такого рода запросы всегда касаются обязательств, имеющих отношение к доступу на рынок (ст. XVI) и (или) национального режима (ст. XVII). Запросы могут также касаться дополнительных обязательств (ст. XVIII), которые относятся к вопросам, не подпадающим под положения ст. XVI и XVII, т.е. обязательств, содержащихся в ссылочном документе (Reference Paper) по регулирующим принципам для базовых телекоммуникаций. Такие запросы фактически были сделаны в процессе Уругвайского раунда, и участники приняли на себя соответствующие обязательства. И наконец, запросы могут относиться к изъятиям из РНБ. Пунктом 6 Приложения по изъятиям из РНБ предусматривается, что существующие изъятия будут являться предметом обсуждения на последующих раундах переговоров. Участники могут получить или сами сделать запросы об исключении определенных изъятий из РНБ. Если это будет согласовано и такие изъятия будут оставаться предметом консультаций и обсуждений в Комиссии по торговле услугами, участники могут сделать запрос о сокращении объема и (или) уровня того либо иного изъятия, причем необязательно с целью полного прекращения, но для того, чтобы привести его в большее соответствие с обязательствами по РНБ.
По формату запрос в основном делается в виде простого письма, в котором участник указывает, что именно он просит у другого участника. Из четырех вышеупомянутых категорий запросов, для запросов относительно дополнительных обязательств, согласно ст. XVIII, может потребоваться более сложное оформление. Перечень обязательств в соответствии со ст. XVI и XVII («Доступ на рынок» и «Национальный режим») в основном содержит обязательства по снятию ограничений. В каждой из этих статей дается определение соответствующих понятий — доступа на рынок и национального режима. Поэтому если участник хочет принять на себя в полном объеме обязательства либо по одному, либо по другому фактору, то в своем перечне он должен по каждому обязательству проставить «нет», показав тем самым, что ограничения отсутствуют. Сущность же обязательства определяется в самих статьях.
Однако, что касается дополнительных обязательств, согласно ст. XVIII, то в ней нет определения юридически значимых обязательств. Статья лишь задает рамки для того, чтобы участники могли запрашивать друг друга и указывать в своих перечнях юридически значимые обязательства, которые не относятся к доступу на рынок и национальному режиму Статья XVIII относится к обязательствам по вопросам, которые не были предусмотрены в ГАТС, например, к обязательству по созданию независимого регулирующего органа. Это обязательство не относится ни к доступу на рынок, ни к национальному режиму и не определяется какими-либо положениями ГАТС. Статья XVHI также содержит обязательства по обеспечению конкуренции и взаимодействия на разумной и недискриминационной основе. Если запрос делается участником с целью принятия на себя обязательств, которые не определены ГАТС, то необходимо тщательно и юридически корректно прописать суть запроса. То есть такого рода запрос может содержать ряд технических аспектов, которые требуют тщательной подготовки.
Процесс обмена запросами по традиции является исключительно двусторонним. Это, в сущности, процесс направления писем, адресованных партнерам по переговорам. Обычно Секретариат не участвует в этом процессе. Во время Уругвайского раунда на определенном этапе возникло предложение при отправке запроса участнику направлять копию такого запроса в архив Секретариата.

Это условие выполнялось в течение какого-то времени, но затем от него отказались, и обмен запросами сохранил двусторонний характер. С технической точки зрения подготовка и подача запросов не представляют особых сложностей. После получения запросов участники могут начать консультации друг с другом.
Предложения по содержанию относятся к тем же четырем указанным выше категориям, что и запросы: 1) добавление новых секторов; 2) снятие существующих ограничений или введение условий, имеющих обязательную силу, вместо тех, которых до этого были «несвязанными»; 3) принятие дополнительных обязательств в соответствии со ст. XVIII; 4) прекращение действия изъятий из РНБ. Участник может подать предложение в ответ на все запросы, которые он получил, но его первоначальное предложение не обязательно должно относиться ко всем элементам, содержащимся в этих запросах.
В отличие от запроса, который обычно оформляется в виде письма, предложение, как правило, подается в виде проекта перечня обязательств. Поэтому для оформления предложений требуется значительная техническая подготовка. Во время Уругвайского раунда переговоров еще не было перечней обязательств. Участники начали этот процесс с подачи предложений, за которыми затем последовали запросы. В данном раунде предложения должны подаваться на основе уже существующих перечней обязательств. Поэтому в силу соотношения между предложениями (новыми обязательствами) и старыми перечнями возникают вопросы технического плана, наиболее важным из которых является вопрос о том, предоставляют ли участники новые обязательства в отдельных перечнях в дополнение к существующим или подают полностью пересмотренные перечни, содержащие все обязательства — как старые, так и новые. Для ясности и юридической определенности второй способ является наиболее подходящим, особенно учитывая тот факт, что существующие обязательства также могут уточняться и совершенствоваться в техническом плане в соответствии с Руководящими принципами пересмотра перечней обязательств (S/L/92). В этом случае будет эффективнее, если участники начнут процесс пересмотра существующих перечней с подачи первоначальных предложений, т.е. первоначальное предложение должно подаваться на основе старого перечня, в который добавляются вновь предлагаемые обязательства. Такие добавления могут быть четко указаны различными способами, например, с помощью вычеркивания, выделения жирным шрифтом, курсивом или каким-либо другим способом. Однако следует помнить, что такой пересмотренный перечень может рассматриваться только как рабочий документ для обсуждения на переговорах, не имеющий обязательной силы для подающего его участника.
Участники могут воспользоваться этой возможностью, чтобы внести и другие уточнения технического характера в свои старые обязательства в соответствии с выводами, которые могут быть сделаны за истекший период по другим вопросам, поставленным участниками (например, различие между режимами 1 и 2), или по вопросам, связанным с положениями ст. XVI, XVII и ХХ.2 ГАТС. Таким образом, если конечная цель переговоров текущего раунда состоит в создании для каждого участника четко определенного перечня, содержащего все его обязательства (старые и новые), необходимо начинать работу как можно раньше. Секретариатом рекомендовалось начинать согласования с первоначальных предложений, которые должны были быть поданы до 30 марта 2003 г
В течение последующих лет в ходе переговоров рассматриваются запросы и предложения, и по результатам этих переговоров предложения несколько раз дорабатываются. На этом этапе секретариат в наибольшей степени может оказать помощь участникам, особенно по юридическим и техническим вопросам подготовки предложений и проектов перечней обязательств. Это требует проведения большой подготовительной работы в столицах стран, а также проведения консультаций в Женеве с партнерами по переговорам и, возможно, с секретариатом.
Предложения традиционно распространяются на многосторонней основе. Это целесообразно не только с точки зрения транспарентности процесса, но также и с функциональной точки зрения. В предложении участник фактически отвечает на все полученные им запросы. Предложение может быть предметом консультаций и обсуждений со всеми партнерами по переговорам, причем не только с теми, кто направил запросы соответствующему участнику, но и с любым другим участником переговоров. После подачи предложений переговорный процесс действительно вступает в новую фазу В сущности, предложения — это сигнал к фактическому началу следующего этапа двусторонних переговоров, когда участники собираются в Женеве. Делегации в это время больше времени проводят на переговорах друг с другом и гораздо меньше на заседаниях совета.
Подача предложений может также повлечь за собой подачу новых запросов, и процесс продолжится как последовательность запросов и предложений. В рамках этого процесса в ходе двусторонних переговоров могут возникнуть существенные вопросы, требующие многостороннего обсуждения, в том числе определенные регулятивные вопросы, затронутые в запросах и предложениях по дополнительным обязательствам (ст, XVIII). Например, группа участников может решить, что наилучшим выходом будет разработка отдельного отсылочного документа, как в случае базовых телекоммуникаций. Подготовка проекта такого документа в основном должна вестись на многосторонней основе. В этом процессе иногда участвуют стороны, заинтересованные в данном вопросе или ведущие переговоры по определенному сектору Разумеется, после принятия и согласования такого документа он имеет юридическую силу только после того, как участник фактически включит его в свой перечень.
В рекомендациях секретариата не рассматриваются сущность содержания запросов или предложений, поскольку секретариат не может рекомендовать участникам, на каких секторах следует сосредоточиться, какие ограничения в перечнях других участников можно было бы убрать.

<< | >>

↑

Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007

Еще по теме Технические аспекты запросов и предложений:

- Cистемы образования - Воспитательный процесс - Дошкольное образование - Информационные технологии в учебном процессе - Коррекционная педагогика - НЛП - Образование и наука - Общая педагогика - Основы педагогического мастерства - Педагогика - Педагогика начальной школы - Педагогика современной школы - Профессиональная педагогика - Семейная педагогика - Социальная педагогика (лекции) - Теория и методика физической культуры -