2.1. Степень охвата населения образованием (табл. 5-6)

Переходя к сравнительному анализу собственно образовательных систем, обратимся прежде всего к наиболее общим показателям, характеризующим степень охвата населения образованием. В принципе уровень охвата населения образованием во всех странах является максимальным в возрасте 5—14 лет, а затем начинает убывать.

100

80

60

40

20

0

4 и менее

5-14 15-19 20-29 30-39

Возрастные группы — I группа —?— II группа III группа —•— Россия

40 и более

га

СІ

ю о Рис. 8. Коэффициент охвата образованием по возрастным группам (медианные показатели по группам стран), %

Россия в целом укладывается в эти закономерности, хотя и с некоторыми отличиями. В крайних возрастных группах (менее 5 и более 30 лет) в России уровень охвата населения образованием близок к медианному показателю для стран III группы, в «средних» возрастных группах (от 5 до 29 лет) российские показатели находятся между медианными показателями для III и II группы, т. е. соответствуют уровню российского ВВП на душу населения.

Понятно, что центральное место в любой образовательной системе занимает школьное образование (ступени 1—3 по МСКО), в связи с этим особое внимание справедливо уделяется охвату образованием детей в возрасте 5—17 лет. Во всех странах существует законодательно установленный возраст обязательного образования. В большинстве стран в качестве начального возраста, с которого дети обязаны посещать школу, установлен возраст 6 лет, хотя в некоторых странах обязательным является образование уже с 5 лет (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Израиль и Аргентина), а в некоторых — с 7 лет (Швейцария, Финляндия, Швеция, Польша, Россия, Бразилия, Индонезия).

Что касается верхней возрастной границы, до достижения которой дети обязаны посещать школу, то она гораздо менее унифицирована и в целом коррелирует с уровнем экономического развития. В наиболее богатых странах эта возрастная граница иногда доходит до 18 лет (Нидерланды, Бельгия, Германия), в наименее богатых странах из анализируемого нами набора верхний возраст обязательного обучения установлен на уровне 12 лет (Малайзия, Филиппины, Ямайка, Зимбабве). В результате если медианный показатель возраста начала обязательного обучения во всех группах равен 6 годам, то медианный показатель верхнего возраста обязательного обучения в школе составляет в I группе 16 лет, во II группе — 15 лет, в III группе — 14 лет (в России этот возраст равен 15 годам, т.

12

10

8

6

4

2

0

10 000 25 000

ВВП на душу населения, в долларах США по ППС

40 000

Рис. 9. Число лет, в течение которых обеспечивается более чем 90-процентный охват населения образованием

е е л о б е

.с

р о

Еще более значимы показатели фактического охвата детей всеобщим образованием. В качестве индикатора «всеобщности» обычно используется пороговая величина, равная 90% численности детей в соответствующем возрасте. В странах I группы 90-процентный охват детей образованием в среднем достигается уже в 5-летнем возрасте, т. е. до возраста обязательного образования, в странах II и III группы 90-процентный охват детей образованием в среднем достигается в 6-летнем возрасте. Но в России и некоторый других странах III группы (Чили, Бразилия, Парагвай, Китай, Филиппины и Зимбабве) 90-процентный охват образованием достигается только в 7-летнем возрасте. Такую же зависимость от уровня экономического развития демонстрирует и самый старший возраст, в котором образованием еще охвачено более 90% населения. В I и II группах соответствующий медианный показатель равен 16 годам, в III группе — только 13 годам (в России — 15 годам).

Особенно показателен здесь результирующий индикатор: число лет, в течение которых обеспечивается более чем 90-процентный охват населения образованием (рис. 9). В I группе стран медианная величина этого показателя равна 13 годам, во II группе — 11 годам, в III группе — 8 годам. В России этот показатель равен 9 годам, т. е. примерно соответствует медианному уровню для стран III группы.

Таким образом, в России, по сравнению с развитыми странами, недостаточен уровень охвата образованием как в младших (менее 7 лет), так и в старших (более 15 лет) возрастах. Что касается младших возрастов, то, видимо, назрела необходимость снижения начального возраста обязательного образования как минимум до 6 лет и увеличения охвата детей дошкольным образованием. Понятно, что эта задача весьма сложна и требует существенный финансовые затрат (включая специальное оборудование учебныгх помещений, а также, в перспективе, выщеление отдельный зданий для начальной школы). Однако именно это соответствует мировым тенденциям в организации школьного образования в младших классах. Что касается повышения охвата образованием населения старше 15 лет, то оно может быть реализовано разными путями, поэтому вначале мы попытаемся более детально проанализировать нынешнее положение дел и структуру охвата образованием по типам образовательных программ.