3.1. Степень охвата населения образованием

Переходя к анализу сравнительных характеристик собственно систем образования, обратимся прежде всего к наиболее общим показателям, характеризующим степень охвата населения образованием. Речь идет в первую очередь о населении в возрасте 5-29 лет (Табл.

В принципе, доля охвата населения образованием во всех странах является максимальной в возрасте 5-14 лет, а затем начинает убывать. Столь же стабильны и закономерности изменения по группам стран с разным уровнем дохода - во всех возрастных группах степень охвата образованием является максимальной в странах с высоким уровнем дохода и постепенно снижается в группах стран с более низким уровнем дохода.

Россия в целом укладывается в эти закономерности, хотя и с некоторыми отличиями. Так, в России уровень охвата образованием в возрасте 5-14 лет (83%) намного ниже, чем в III группе - стран с низким средним уровнем дохода (91%), и даже уступает среднему показателя для беднейших стран (85%). В то же время степень охвата образованием в возрасте 15-19 лет (71%) в России заметно выше, чем в ее страновой группе в среднем (59%) и приближается к среднему показателю более высокой II доходной группы (76%). Наконец, в возрасте 20-29 лет российский показатель охвата образованием (15%) чуть выше среднего для 3 группы (13%) (во II группе этот показатель равен 20%). Таким образом, для возраста 20-29 лет российские показатели примерно соответствуют ее доходной группе, для возраста 15-19 лет превосходят их и приближаются к показателям II группы, но в возрасте 5-14 лет охват образованием в России оказывается ниже, чем в беднейших странах (IV группа).

Очевидно, что низкий уровень охвата образованием в возрасте 5-14 лет в России связан с недостаточным охватом образованием младших возрастов (5-7-летних детей). Об этом свидетельствуют и данные о том, в каких возрастах коэффициент степень охвата образованием превышает 90% (Табл. 7). В I и II группах этот уровень охвата достигается в возрасте 5 лет, в III группе - в возрасте 6 лет, в IV группе - в возрасте 7 лет, в России - только в возрасте 8 лет. По оценкам экспертов ЮНЕСКО, в возрасте 7 лет степень охвата образованием в России составляет 89,3%. Даже если «округлить» эту цифру в большую сторону, то и в этом случае ситуация с образованием детей младшего школьного возраста будет выглядеть неблагоприятной, соответствующей показателям беднейших стран.

В связи с этим необходимо сказать несколько слов о Международной стандартной классификации образования (МСКО), ныне действующий вариант которой был введен в 1997 г. Учитывая, что эта система классификации используется в целом ряде таблиц, необходимо кратко соотнести ее с российскими показателями (подробнее описание МСКО см. в Приложении1).

Начальный (нулевой) уровень обозначается как допервичное образование (дошкольное в российской терминологии) и не входит в основные показатели системы образования, включая охват населения образованием, структуру образования населения и т. д. (но расходы на этот уровень учитываются в общей сумме расходов на образование). В рамках МСКО разработана достаточно четкая система критериев, позволяющих отделить первичное (начальное школьное) образование от допервичного (дошкольного). В число этих критериев входят характеристики образовательных программ, уровень профессиональной подготовки преподавателей и некоторые другие параметры, а также, что существенно, требование обязательности образования в данном типе учебных заведений.

По этим критериям (а не по формальному обозначению учреждений) образование в российских дошкольных учреждениях не относится к первичному образованию. Это, как мы увидим далее, приводит к существенным искажениям в показателях российской системы образования по сравнению с общемировыми стандартами. В частности, если бы программы образования в российских дошкольных образовательных учреждениях соответствовали программам начальной школы, и обучающиеся в них в настоящее время дети в возрасте 5-7 лет включались в число получающих образование, то степень охвата образованием в возрасте 5-14 лет составила бы в России 90%, что соответствовало бы среднему показателю для III группы стран с нижнесредним уровнем доходов.

Собственно образование делится, в соответствии с МСКО, на четыре уровня: первичное, вторичное, послевторичное нетретичное и третичное образование. Первичное образование включает ступень 1, в России этому уровню соответствует начальное школьное образование. Вторичное образование включает ступень 2 (низшее вторичное) и ступень 3 (высшее вторичное). В России 2-ой ступени образования соответствует обучение в основной школе, 3-й степени соответствует обучение по программе полной средней или старшей школе (кроме вечернего), обучение в дневных учреждениях начального профессионального образования на базе основного общего образования и дневное обучение в ПТУ7 молодежи, не получающей полного среднего образования. К уровню поствторичного нетретичного образования (ступень 4) в России относятся учащиеся, обучающиеся во всех остальных учреждениях начального профессионального образования (на базе полного среднего образования, в вечерних ПТУ и специальных ПТУ). Третичное образование включает ступени 5 и 6. Пятая ступень, в свою очередь подразделяется на ступень 5B (в России этому уровню соответствует обучение в учреждениях среднего профессионального образования) и ступень 5A (в России - высшие учебные заведения).

Вечернее обучение в учреждениях вторичного образования (в российском случае - в школах) относится к разделу «программы образования для взрослых», и не включается во вторичный уровень. Но на поствторичном нетретичном и на третичном уровне вечернее и заочное образование включается в соответствующие уровни. Естественно, что соотнесение национальных систем образования с унифицированной международной классификацией всегда вызывает сложности, в том числе и в российском случае, и некоторые из этих сложностей мы обсудим ниже. Пока же еще раз суммируем, что показатели, относящиеся к дотретичному уровню (первичное, вторичное и поствторичное нетретичное образование) в России охватывают общую школу и начальное профессиональное образование, а третичное образование включает, применительно к российской системе, среднее профессиональное, высшее профессиональное (вузы) и послевузовское образование (аспирантура и докторантура).

Возвращаясь к анализу показателей охвата населения образованием отметим, что в «старших школьных» возрастах российские показатели выглядят существенно лучше, чем в «младших». Последний возраст, в котором степень охвата населения образованием превышает 90%, составляет в богатейших странах (группы I и II) в среднем 16 лет, в III группе - 13 лет, в IV группе - 12 лет (Табл. 7). В России этот возраст равен 15 годам, т. е. вплотную приближается к показателю для I и II групп. Однако низкая степень охвата образованием в младших возрастах приводит к тому, что в России оказывается весьма небольшим период, в течение которых охват образованием превышает 90% - всего 8 лет, в то время как в I группе наиболее богатых стран он в среднем составляет 12,4 года, во II группе - 11,7 года. Даже если в ближайшее время будет достигнут 90-процентный охват детей образованием в 7-летнем возрасте (см. выше), то и в этом случае период, в течение которых охват образованием превышает 90%, составит для России лишь 9 лет, что все равно существенно ниже, чем в I и II группах стран.

Таким образом, отставание России в степени охвата населения образованием проявляется в первую очередь отнюдь не в старших «учебных» возрастах, а в младших. Потребность в увеличении продолжительности школьного образования, по-видимому, действительно существует, однако она должна решаться не за счет прибавления лишнего года обучения в конце школы, а, наоборот, 1-2 года в начале. Понятно, что эта задача является гораздо более сложной и требует существенно больших финансовых затрат (включая специальное оборудование учебных помещений, а также, в перспективе, выделение отдельных помещений для начальной школы). Однако именно этот соответствует мировым тенденциям в организации школьного образования.

Что касается старших молодежных возрастов, то здесь основные проблемы связаны со структурой распределения учащихся по видам образования (Табл. 8). Прежде всего, речь идет о соотношении вторичного и третичного образования. В возрасте 15-19 лет в России вторичным образованием (общая школа и основная часть ПТУ) охвачено 40% населения, т. е. меньше, чем в III группе в среднем (43%), не говоря уже о II группе (54%), а тем более о I группе (65%). Степень охвата поствторичным нетретичным образованием (указанная выше часть обучающихся в ПТУ) в этой возрастной группе соответствует средним для всех стран показателю 23% (в России - 2,7%). Наконец, третичным образованием в России в возрасте 15-19 лет охвачено 28% населения, что намного выше, чем во всех остальных странах. В среднем по всем странам показатель охвата третичным образованием в рассматриваемой возрастной группе составляет около 15%, достигая максимума во II группе (20%). Таким образом, можно констатировать существование в России некоторого смещения образовательного охвата в сторону третичного образования в ущерб вторичному.

Здесь, впрочем, следует сделать одну оговорку. Как известно, значительная часть обучающихся в российских средних специальных учебных заведениях поступает в них после окончания основной средней школы (в 2000 г. 39% учащихся учреждений среднего профессионального образования проходили обучение на базе основной школы). Согласно МСКО, по этому признаку обучение таких учащихся в техникумах относится не к третичному, а к вторичному уровню образования (уровень МСКО 3B), поскольку условием классификации третичного уровня является получение высшего вторичного образования. Но по срокам обучения и содержанию обучение в техникумах относится к третичному уровню (ступень 5B). Поэтому в рамках МСКО обучение в техникумах на базе основной школы классифицируется как смешанное вторично-третичное (вида 3B+5B) и обычно для простоты полностью относится к третичному образованию (ступень 5B).

Однако если классифицировать учащихся этого типа как получающих вторичное образование (ступень 3B), то российская структура охвата образованием по уровням обучения приобретает вид, более близкий к мировым стандартам. В этом случае охват вторичным образованием в возрасте 15-19 лет в России составляет 45% (при средней для ее III группы 44%), а охват третичным образованием составляет 23%, что уже достаточно близко к среднему показателю для II группы (20%). И хотя и в этом случае Россия не соответствует характерной для наиболее богатых стран структуре распределения учащихся между вторичным и третичным образованием, это различие перестает быть столь вопиющим и укладывается в рамки общего отставания российской образовательной системы от более богатых стран.