ПРОБЛЕМА ОГРАНИЧЕНИЯ ГОНКИ ВООРУЖЕНИЙ И РАЗОРУЖЕНИЯ В 70-е ГОДЫ

Как и в предыдущие десятилетия, проблемы ограничения гонки вооружений и разоружения оставались в центре мировой политики. Эти вопросы постоянно находились в поле зрения СССР и других стран социалистического содружества.

Сформулированная XXIV и XXV съездами КПСС внешнеполитическая стратегия Советского Союза на 70-е годы включала, как об этом говорилось выше (см.

В осуществление этой программы Советское правительство выдвинуло ряд конкретных предложений: о созыве конференции ядерных держав и всемирной конференции по разоружению; о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия; о сокращении военных бюджетов; о запрещении воздействия на природную среду и климат в военных целях; о заключении договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия; о запрещении производства и уничтожении запасов химического оружия; о запрещении создания новых видов и систем оружия массового уничтожения и др.

60-е годы продемонстрировали принципиальную возможность достижения договоренностей по вопросам ограничения гонки вооружений между государствами различных социально-политических систем. В 70-е годы, в условиях наступившей разрядки международной напряженности, появилась надежда на более значительные результаты, на переход к реальному разоружению. Эту надежду питала не только конструктивная и последовательная позиция социалистических стран, но и определенный пози тивный сдвиг в политике западных держав, осознание частью их лидеров того факта, что обеспечение безопасности в наши дни является не столько военно-технической, сколько политической задачей. Объективными ограничителями для западных держав в этом вопросе стали также все возраставшие трудности в экономике и активизация борьбы народов за мир и разоружение.

В итоге острой политической борьбы был подписан ряд двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, нацеленных как на ограничение дальнейшей гонки вооружений, так в перспективе и на конкретные шаги по сокращению вооружений. Среди них выделяются советско-американские договоры и соглашения, связанные с ограничением гонки наступательных и оборонительных стратегических вооружений (см. гл. IV и VII). Были обозначены основные направления дальнейших переговоров и поисков взаимоприемлемых решений.

Атаки на разрядку, усилившиеся со второй половины 70-х годов и ставшие массированными к концу десятилетия, не могли не отразиться и на подходе к рассматриваемой проблеме. Вновь на Западе, прежде всего в США, был пущен в ход миф о «советской» или- «коммунистической угрозе», за которым скрывалась собственная агрессивность империализма, ставка на силу в международных делах. Вместо трезвой оценки реальностей современного мира в политике официального Вашингтона стали преобладать авантюризм, нежелание делать серьезные выводы ни из своего, ни из чужого опыта. Социалистические страны в этих трудных условиях по-прежнему делали все от них зависящее, чтобы сохранить достигнутое в области ограничения гонки вооружений и продолжить диалог.

Борьба СССР, других социалистических государств за запрещение производства и применения ядерного оружия, за ядерное разоружение

Непрекращающаяся гонка ядерных вооружений, опасность дальнейшего распространения этих средств массового уничтожения, отсутствие международных соглашений о запрещении их использования, появившиеся на Западе рассуждения о возможности выиграть ядерную войну — все это угрожает самому существованию человечества и требует безотлагательного запрещения ядерного оружия и ликвидации его запасов.

В современных условиях, когда существует множество типов и систем оружия массового уничтожения, задача его ликвидации значительно осложнилась. Для ее решения необходимо прежде всего прекратить производство и разработку как новых видов и систем ядерного оружия, так и средств его доставки. Необходимость решения этого вопроса приобретала особую остроту в связи с тем, что в середине 70-х годов США развернули работы по созданию подводных лодок «Трайдент», тяжелого бомбардировщика В-1, крылатых и межконтинентальных ракет MX. Стало также известно, что в Соединенных Штатах тайно в течение 20 лет велась работа по созданию нового ядерного средства — нейтронной бомбы.

Советский Союз в ходе переговоров о подготовке нового соглашения об ограничении стратегических вооружений предложил США договориться о прекращении работ по созданию систем «Трайдент» и В-1 и аналогичных систем в Советском Союзе, а также о взаимном отказе от производства нейтронной бомбы. Правительство США не приняло советских предложений. Однако перед лицом возмущения международной общественности Соединенные Штаты были вынуждены отказаться от немедленного начала производства нейтронной бомбы и планов ее широкого размещения в Европе, хотя позднее ими все же было начато производство и складирование там компонентов нейтронного оружия.

Советское правительство заявило о своей готовности в любое время сесть за стол переговоров с другими ядерными державами. По его мнению, подходящим форумом для переговоров и решения вопросов ядерного разоружения в целом могла бы быть конференция пяти ядерных держав. С таким предложением СССР выступил в июне 1971 года, но оно было под разными предлогами отклонено другими ядерными державами. Однако Советский Союз не прекратил поисков путей к решению проблемы.

Существенную роль в деле предотвращения опасности возникновения ядерной войны и создания предпосылок для ликвидации ядерного оружия сыграло бы заключение международного договора о запрещении применения ядерного оружия. Этот вопрос обсуждался в ООН по инициативе социалистических и ряда освободившихся государств все 60-е годы, но подготовка соответствующей международной конвенции не была осуществлена из-за сопротивления западных держав.

В сентябре 1972 года Советский Союз вновь поставил в ООН этот вопрос, связав его с проблемой неприменения силы в международных отношениях. 27-я сессия Генеральной Ассамблеи одобрила резолюцию, в которой заявлялось об отказе государств — членов ООН от применения навечно ядерного оружия. Однако другие, помимо СССР, державы, обладающие этим оружием, либо проголосовали против данной резолюции, либо воздержались. Хотя Советский Союз и на последующих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН привлекал внимание ее членов к необходимости как можно скорее выработать и заключить соглашение о запрещении применения ядерного оружия и о неприменении силы, этот вопрос не получил практического решения.

Успешнее прошли переговоры о предотвращении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, чему Советский Союз отводит важное место в комплексе мероприятий по устранению опасности ядерной войны. СССР заключил соответствующие соглашения с США — в сентябре 1971 года, с Францией — в июле 1976 года, с Англией — в октябре 1977 года.

Все три соглашения содержат одинаковые обязательства сторон: совершенствовать организационные и технические меры по предотвращению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, уведомлять друг друга о несанкционированных, случайных или необъяснимых ядерных инцидентах. Советско-американское соглашение содержит также обязательство сторон консультироваться между собой по вопросам, связанным с его выполнением.

В сдерживании гонки ядерных вооруже- Проблема полного и ний, в радикальном ограничении возмож-

всеобщего запрещения ности их совершенствования и в конеч-

испытании ядерного ном счете в ядерном разоружении важ-

оружия роль может сыграть полное, все

объемлющее запрещение испытаний ядерного оружия.

К достижению этой цели уже были сделаны некоторые шаги: в 1963 году был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах; в 1974 году — Договор между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия мощностью свыше 150 килотонн; в 1976 году — Договор о,подземных ядерных взрывах в мирных целях, устанавливавший определенный режим их проведения. Хотя последние два договора не были в 70-е годы представлены Соединенными Штатами на ратификацию и формально не вступили в силу, стороны в своей практической деятельности придерживались их положений.

Все эти соглашения, однако, не закрыли наглухо пути к совершенствованию ядерного оружия и к его наращиванию. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно призывала ядерные державы полностью прекратить ядерные испытания. Советский Союз в ответ на эти призывы неизменно выражал готовность вступить в переговоры с другими ядерными державами. Согласие на это в принципе было дано также Соединенными Штатами и Великобританией в преамбуле к Московскому договору 1963 года. Однако дальше принципиального согласия дело не пошло. Франция же и Китай уходили от ответа, на данный вопрос.

В сентябре 1975 года Советское правительство внесло на рассмотрение 30-й сессии Генеральной Ассамблеи проект договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия. В проекте договора предусматривалось обязательство его участников, включая все ядерные державы, не производить, запретить и предотвращать любые испытательные взрывы ядерного оружия во всех средах. В проекте договора предусматривалось право государств на осуществление ядерных взрывов лишь в мирных целях под международным контролем.

В декабре 1975 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой признавалась настоятельная необходимость прекращения всюду и всеми испытаний ядерного оружия и содержался призыв к ядерным державам не позднее 31 марта 1976 г. прис тупить к переговорам по этому вопросу с участием в них группы неядерных государств. Аналогичную резолюцию приняла 31-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в конце 1976 года, поскольку резолюция, принятая в 1975 году, не была выполнена.

Одним из препятствий на пути выработки соответствующего договора стояла проблема контроля, обструкционистски используемая западными державами. В то время как Советское правительство считало, что достаточным и надежным средством контроля за соблюдением договора являются национальные технические средства, США и их союзники по НАТО требовали проведения международной инспекции на месте под предлогом трудности отличить сейсмические явления, возникающие при подземном ядерном взрыве, от землетрясений малой мощности. В целях устранения этого препятствия Советское правительство в сентябре 1976 года выразило готовность наряду с национальными техническими средствами использовать на основе принципа добровольности проверку таких явлений на месте, если возникнут сомнения в добросовестности выполнения тем или иным государством взятых на себя по договору обязательств.

Инерция разрядки первой половины 70-х годов и обязательство рассмотреть вопрос о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, которое было, в частности, подтверждено в советско-американских договорах 1974 и 1976 годов, привели в 1977 году к началу трехсторонних консультаций в Женеве между СССР, США и Великобританией.

В целях ускорения и облегчения выработки проекта договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия Советский Союз предложил своим партнерам по консультациям прекратить на время переговоров подземные испытательные взрывы, а также объявить мораторий на ядерные взрывы в мирных целях. Это должно было создать соответствующую психологическую атмосферу, обстановку взаимного доверия. Внесла свой вклад и 32-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, которая в специально принятой резолюции рекомендовала Комитету по разоружению (с 1984 г. — Конференция по разоружению) ускорить подготовку собственного проекта договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия и представить его на рассмотрение 1-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи по разоружению.

Но осуществление этого важного мероприятия в интересах народов было сорвано США при участии их союзников по Североатлантическому блоку под предлогом невозможности установления надежной системы контроля за соблюдением соглашения и гарантий безопасности стран-участниц. Хотя в ходе трехсторонних консультаций был достигнут существенный прогресс, они были прерваны по инициативе США в 1980 году, а через два года американская администрация вообще заявила об отказе от достижения всеобъемлющего запрещения ядерных испытаний в обозримом будущем. Причиной такого курса явилось стремление сохранить подземные испытания, необходимые для проверки боевых качеств создаваемого в Соединенных Штатах нового поколения ядерного оружия.

В сдерживании гонки вооружений и соз- Проблема укрепления Дании условий для ядерного разоружения

режима нераспростра- важную роль призван сыграть Договор о нения ядерного оружия. нераспространении ядерного оружия, Создание безъядерных подписанный СССР, США и Великобри-

танией в 1968 году и вступивший в силу 5

марта 1970 г.

К договору уже в первой половине 70-х годов присоединилось более 100 государств, в том числе в 1975 году полноправными участниками договора стали ФРГ и Италия, в 1976 году — Япония. Однако за его пределами оставались почти 40 государств, в том числе два ядерных — Франция и КНР, а также около десятка «околоядерных», то есть способных по своему экономическому и научному потенциалу в короткий срок создать такое оружие (Израиль, Пакистан, ЮАР и др.).

Социалистические государства последовательно выступают за эффективное выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия, за превращение его в подлинно универсальный договор, участниками которого стали бы все государства мира. В этом духе они действовали на конференциях государств — участников договора по проверке его выполнения, состоявшихся в Женеве в 1975 и 1980 годах. Пожелания по укреплению режима нераспространения ядерного оружия, по приданию ему универсального характера содержались также в предложениях Советского Союза, представленных специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению 1978 года (см. ниже), в Декларациях участников Варшавского Договора от 26 ноября 1976

г. и 23 ноября 1978 г.

Целям укрепления договора служит Совместная советско- английская декларация о нераспространении ядерного оружия от 17

февраля 1975 г. Стороны подчеркнули необходимость принятия серьезных и безотлагательных усилий, направленных на предотвращение распространения ядерного оружия, заявили о своей решимости строго соблюдать договор и отметили важность присоединения к нему большего числа государств. 22

июня 1977 г. была также подписана советско-французская декларация о нераспространении ядерного оружия, в которой Франция, не будучи участницей соответствующего договора, вместе с Советским Союзом заявила о том, что их сотрудничество с третьими странами в области ядерной промышленности будет иметь все необходимые гарантии, чтобы не допустить распространения ядерного оружия. Это чрезвычайно важное заявление означало начало поворота Франции к более сбалансированной политике в области ядерного оружия и в конечном счете служит целям сдерживания ядерных вооружений и ликвидации ядерного оружия.

В активе совместной деятельности государств, подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия, — предотвращение осенью 1977 года проведения испытаний атомного оружия в ЮАР. Разоблачив эти замыслы расистского государства, Советский Союз вместе с партнерами по Договору (прежде всего США и Великобританией) вынудили правительство ЮАР отказаться в тот период от этого намерения. К сожалению, это был единственный случай такого сотрудничества.

К вопросу об укреплении режима нераспространения ядерного оружия непосредственно примыкает вопрос о неразмещении ядерного оружия на территории государств, которые не имеют его. Советский Союз в своих предложениях, внесенных на рассмотрение специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению, высказался за принятие практических мер по решению этой проблемы. Генеральная Ассамблея одобрила эту идею и включила данный вопрос в план практических действий.

Советское правительство внесло вслед за этим в сентябре 1978 года на рассмотрение 33-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение заключить международную конвенцию об укреплении гарантий безопасности неядерных государств. В проекте конвенции предусматривалось обязательство ядерных держав не применять ядерное оружие и не угрожать его применением в отношении неядерных государств — участников конвенции, которые отказываются от производства и приобретения ядерного оружия и не имеют находящееся под их контролем оружие на своей территории или где бы то ни было. Генеральная Ассамблея одобрила идею заключения такой конвенции и предложила Комитету по разоружению подготовить ее проект.

К вопросу об укреплении режима нераспространения ядерного оружия примыкает и вопрос о создании безъядерных зон на нашей планете. Советский Союз и другие страны социалистического содружества всеми силами поддерживают это движение.

Идея создания безъядерных зон была впервые выдвинута социалистическими странами еще в 50-х годах в связи с размещением американского ядерного оружия на территории европейских партнеров США по НАТО и планами создания многосторонних ядерных сил этого блока. Социалистические страны выдвигали проекты создания безъядерных зон в Центральной Европе, на Балканах, в районах Средиземного, и Балтийского морей. Однако эти предложения были отвергнуты участниками НАТО6.

Расширение круга ядерных держав в начале 60-х годов привело к активизации борьбы народов за создание безъядерных зон. В 1961 году 16-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН по предложению группы африканских стран приняла резолюцию, призывавшую государства признать африканский континент безъядерной зоной. В 1963 году президентом Финляндии У. К. Кекконеном был выдвинут план создания безъядерной зоны в Северной Европе. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в 70-х годах рассматривались идеи создания безъядерной зоны на Ближнем Востоке и в Южной и Юго-Восточной Азии.

Однако все эти предложения, планы и идеи остались неосуществленными. Заключению международного соглашения, которое юридически оформило бы статус Африки как безъядерной зоны, препятствует позиция расистов ЮАР, стремящихся к обладанию ядерным оружием, и ряда западных стран, которые не желают исключать территорию африканского континента из своих ядерных планов. План Кекконена был отвергнут союзниками США по НАТО — Норвегией и Данией, хотя Советский Союз, стремясь облегчить его реализацию, заявил в 1974 году о готовности вместе с другими ядерными державами выступить гарантом статуса безъядерной зоны в Северной Европе. Безрезультатным оказалось обсуждение вопроса о безъядерных зонах в других районах мира из-за политических разногласий расположенных там государств и из-за ядерных амбиций Пакистана, Израиля, ряда других стран. Единственным исллючением явилось в 70-е годы создание безъядерной зоны в Латинской Америке.

Как уже говорилось, группа латиноамериканских стран подписала 14 февраля 1967 г. в Тлателолко (район Мехико) договор о провозглашении Латинской Америки безъядерной зоной. Участники договора обязались запрещать и предотвращать испытания, производство, приобретение и хранение ядерного оружия. Контроль за выполнением договора возлагался на МАГАТЭ и специально созданное Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке (см. т. 2).

Составной частью «договора Тлателолко» является Протокол II, предусматривающий принятие ядерными державами обязательства уважать статус Латинской Америки как безъядерной зоны и не применять в отношении участников договора ядерное оружие. Протокол II подписали все ядерные державы; СССР сделал это в мае 1978 года. При этом СССР сделал ряд оговорок в связи с некоторыми недостатками «договора Тлателолко» (отсутствие прямого запрещения транзита ядерного оружия через территории его участников и запрещения ядерных взрывов в мирных целях иначе как на основе международных процедур, предусмотренных Договором о нераспространении ядерного оружия; распространение действия договора на большие пространства открытого моря в Атлантическом и Тихом океанах, что нарушает общепризнанные нормы международного права о ширине территориальных вод). Советский Союз оставил за собой также право пересмотреть отношение к Протоколу II в случае каких-либо действий со стороны других ядерных государств, несовместимых с их обязательствами по указанному протоколу.

Первоначальными участниками «договора Тлателолко» были 18 государств, позже к нему присоединились еще шесть. В подготовке договора не участвовала Куба, и она не подписала его. Неучастие Кубы в договоре ее руководители объясняют тем, что существование американской военно-морской базы является нарушением безъядерного статуса Латинской Америки. Куба присоединится к договору, как только США возвратят ей Гуантанамо.

Борьба СССР и других социалистических стран за запрещение химического и бактериологического оружия

Среди внешнеполитических мероприятий СССР и других социалистических стран по ограничению гонки вооружений и предотвращению войны важное место занял вопрос о запрещении химического и бактериологического оружия и уничтожении их запасов.

Еще в меморандуме Советского правительства по вопросам разоружения от 1 июля 1968 г. содержался призыв к Комитету по разоружению рассмотреть вопрос о выполнении государствами Женевского протокола 1925 года о запрещении применения на войне ядовитых газов и бактериологических средств. Призыв СССР послужил новым импульсом к обсуждению проблемы запрещения данного вида оружия массового уничтожения. Этому же способствовал подготовленный генеральным секретарем ООН доклад «О химическом и бактериологическом (биологическом) оружии и последствиях его возможного применения».

В процессе обсуждения вопроса о строгом выполнении всеми государствами Женевского протокола и присоединении к нему стран, которые не сделали этого ранее, западные державы предприняли попытки поставить под сомнение сам Женевский протокол под тем предлогом, что он якобы «устарел» и не является «удовлетворительным инструментом» для разрешения проблемы запрещения химического и бактериологического оружия. Социалистические государства и многие неприсоединившиеся страны выступили против попыток отказа от Женевского протокола или его ревизии, поскольку разрушение имеющегося фундамента лишь помешает решению данной проблемы.

В сентябре 1969 года социалистические государства представили на рассмотрение 24-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН проект конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического и бактериологического (био-

логического) оружия и его уничтожении. Это предложение полу-, чило поддержку значительного числа государств. Генеральна^ Ассамблея поручила Комитету по разоружению изучить все аспекты проблемы. і

В ходе рассмотрения вопроса в Комитете по разоружению и уа 25-й сессии Генеральной Ассамблеи США и Великобритания,) а также ряд их союзников по военным блокам высказались против одновременного запрещения производства и уничтожения запасов как химического, так и бактериологического оружия. Ссылаясь на трудности контроля за запрещением производства химического оружия, они настаивали на том, чтобы этот вопрос не был связан с бактериологическим оружием, на запрещение производства и уничтожение которого они выразили согласие.

Социалистические страны не стали настаивать на одновременном рассмотрении этих вопросов. В марте 1971 года они представили в Комитет по разоружению проект конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. В процессе обсуждения вопроса СССР и США в августе 1971 года внесли в Комитет по разоружению идентичные проекты конвенции, в которых были отражены также точки зрения других стран, высказанные во время дискуссии. В развитие этого в сентябре 1971 года социалистические и западные государства внесли в Комитет по разоружению совместный проект крнвенции. Комитет принял и представил этот проект на рассмотрение 22-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая одобрила его 16 декабря 1971

г.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, подписание которой началось 10 апреля 1972 г., обязывает государства ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать и не сохранять микробиологические и другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для использования в мирных целях; не создавать и не сохранять оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах; уничтожить или переключить на мирные цели все агенты, токсины, оружие и средства доставки.

Данная конвенция явилась первым международным документом, положившим начало ликвидации уже накопленных запасов оружия массового уничтожения. Она является бессрочной и открыта для подписания всеми государствами. После выполнения предписанных условий конвенция вступила в силу 26 марта 1975

г. 24 июня 1975 г. советская делегация в Комитете по разоружению сделала официальное заявление о том, что Советский Союз не располагает какими-либо бактериологическими (биоло гическими) агентами или токсинами, оружием, оборудованием и средствами доставки, указанными в конвенции.

Что же касается химического оружия, то задача запрещения его производства и уничтожения в 70-е годы не была решена. 28 марта 1972 г. социалистические страны — члены Комитета по разоружению внесли на рассмотрение проект конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и его уничтожении. В проекте конвенции предусматривались обязательства государств не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять химические агенты таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для мирных целей, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. СССР предлагал различные эффективные формы контроля за соблюдением данного запрета, соглашаясь и на дальнейшие переговоры по этому поводу. Однако США и другие западные государства отрицательно отнеслись к предложению социалистических стран. Обосновывая свою позицию «трудностями контроля», они фактически руководствовались нежеланием проявить политическую волю и достичь общеприемлемой договоренности.

Положительное влияние на решение проблемы запрещения химического оружия и уничтожения его запасов могло оказать осуществление советско-американской договоренности, достигнутой во время третьей советско-американской встречи на высшем уровне в июне — июле 1974 года в Москве.

Еще одной инициативой Советского Сою-

Договор о запрещении 33 в боРьбе 32 ограничение вооружений

размещения на дне и разоружение явилось внесенное им в

морей и океанов и в его марте 1969 года в Комитет по разору-

недрах ядерного оружия жению предложение заключить междуна-

и других видов оружия родный договор о запрещении исполь-

массового уничтожения к r г

зования в военных целях дна морей и

океанов и их недр.

В ходе обсуждения советского проекта договора по этому

вопросу выяснилось, что западные державы не готовы пойти на

полное запрещение использования в военных целях морского дна, а согласны лишь на частичные мероприятия в этой области.

В октябре 1969 года СССР и США внесли в Комитет по разоружению совместный проект договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Комитет по разоружению одобрил проект договора и представил его на рассмотрение проходившей 24-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В принятой ею резолюции приветствовалось представление проекта договора и содержалась просьба к Комитету по разоружению продолжить обсуждение данного вопроса с учетом высказанных пожеланий и предложений других государств.

В сентябре 1970 года Советский Союз и США представили Комитету по разоружению измененный проект договора, который был одобрен Комитетом и 7 декабря 1970 г. был утвержден 25-й сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

Договор был открыт для подписания 11 февраля 1971 г. Он обязывает участников не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за пределами 12-мильной зоны территориальных вод ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, предназначенные для хранения, использования или применения такого оружия. Участники договора обязаны продолжать переговоры о разоружении и не допускать гонки вооружений на дне Мирового океана и в его недрах.

Заключение указанного договора, вступившего в силу 18 мая 1972

г., явилось существенным вкладом в сдерживание гонки ядерных вооружений.

Борьба СССР и других социалистических стран за запрещение использования природной среды в военных целях, против создания новых видов оружия массового уничтожения

Возможность воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях стала серьезной реальностью к началу заключительной четверти XX века и вызвала беспокойство мировой общественности. Многие правительственные, общественные и научные организации выступили с требованием запретить деятельность подобного рода. В июле 1973 года сенат США одобрил резолюцию, которая призывала правительство проявить инициативу по достижению международного соглашения «О полном прекращении любых исследований, экспериментов и использования любой деятельности по изменению окружающей или геофизической среды в качестве орудия войны». Однако инициатором постановки этого вопроса стали не Соединенные Штаты, а вновь Советский Союз. Вопрос об опасности воздействия на окружающую среду в военных целях рассматривался во время советско-американской встречи в верхах летом 1974 года. Было подписано совместное за явление, в котором стороны, желая ограничить потенциальную опасность для человечества от возможных новых средств ведения войны и признавая, что воздействие на природную среду и климат могло бы иметь широкие, долгосрочные и серьезные последствия, наносящие ущерб благосостоянию людей, выступили в пользу наиболее эффективных мер, направленных на устранение опасности использования средств воздействия на природную среду в военных целях. В развитие этого совместного заявления Советское правительство внесло в августе 1974 года на рассмотрение 24-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение заключить международную конвенцию о запрещении воздействия на природную среду и климат в военных и иных целях, несовместимых с интересами обеспечения международной безопасности, благосостояния и здоровья людей. Генеральная Ассамблея ООН единодушно приняла резолюцию в которой признавалась важность заключения такой конвенции и содержалась просьба к Комитету по разоружению как можно скорее приступить к ее подготовке.

В ходе обсуждения данного вопроса в Комитете по разоружению правительства СССР и США, согласовав свои позиции, внесли в августе 1975 года совместный проект конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. После всестороннего обсуждения Комитет выработал окончательный текст и представил проект конвенции 31-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая одобрила его. 18

мая 1977 г. в Женеве было открыто подписание конвенции, которая обязывает ее участников не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда друг другу, не поощрять и не побуждать к этому другие государства или международные организации. Стороны обязались консультироваться друг с другом в решении любых вопросов, связанных с выполнением конвенции, используя для этих целей международные процедуры в рамках ООН. Конвенция бессрочна, она открыта для подписания всеми государствами. Предусматривается созыв периодических конференций для проверки ее выполнения. В международном лексиконе она получила название «погодной конвенции»; в силу вступила 5 октября 1978 г.

В сентябре 1975 года, в самый разгар рассмотрения вопроса о «погодной конвенции», СССР внес на рассмотрение 30-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение «О запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия». Ставя этот вопрос, Советское правительство руководствовалось тем, что в условиях современного бурного развития науки и техники в той или иной стране могут появиться самые разнообразные новые виды и системы оружия массового уничтожения, более грозные, чем существующие. Опыт показывает, что значительно легче предупредить появление такого оружия заключением международных соглашений о запрещении его создания, нежели изымать уже накопленные его запасы из арсеналов государств.

В декабре 1975 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой признавалась важность заключения международного договора о запрещении разработки и производства новых видов и новых систем оружия массового уничтожения и содержалась просьба к Комитету по разоружению как можно скорее подготовить соответствующий документ. 31-я сессия Генеральной Ассамблеи подтвердила эту резолюцию, призвав к ее быстрейшей реализации.

Во время обсуждения советского предложения на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и в Комитете по разоружению некоторые страны высказали пожелание более точно определить, что имеется в виду под новыми видами и новыми системами оружия массового уничтожения. Советское правительство в Меморандуме по вопросам прекращения гонки вооружений и разоружению (сентябрь 1976 г.) указало, что к этим видам оружия следует отнести любые виды оружия, основанные на качественно новых принципах их применения и воздействия на объекты поражения. К такому оружию можно отнести, например, оружие лучевого поражения, способное воздействовать на кровь и внутриклеточную плазму; инфразвуковое, оказывающее вредное воздействие на внутренние органы и поведение людей; генетическое, применение которого нарушило бы механизм наследственности, и др. Системами же оружия являются средства, предназначенные для приведения данных видов оружия массового уничтожения в действие.

При рассмотрении поставленных Советским Союзом вопросов негативную позицию заняли-США и некоторые их союзники по военным блокам. Они не поддержали советские предложения, ссылаясь на «неясность» проблемы.

В 1977—1979 годах между СССР и США были проведены консультации по вопросу о запрещении радиологического оружия, которое поражает живые организмы посредством радиоактивного излучения, вызванного невзрывным распадом радиоактивных материалов. В итоге этих консультаций в июле 1979 года на рассмотрение Комитета по разоружению было представлено совместное предложение «Об основных элементах договора о запрещении производства, накопления и применения радиологического оружия».

Однако в дальнейшем США и их союзники по НАТО, вставшие на путь резкого нагнетания международной напряженности и усиления военных приготовлений, заблокировали принятие каких-либо соглашений по запрещению создания новых видов и систем оружия массового уничтожения, в том числе и радиологического.

Ядерное и другие виды оружия массового Советские предложения уничтожения, несомненно, представляют

ГКРжеГйИИ обычных наибольшую опасность для человечества.

И вооруженных СИЛ, Но и применение в войнах обычного ору-

военных расходов ’ жия стоило ему огромных жертв. После

второй мировой войны произошел качественный скачок в развитии этих видов вооружений, их использование в многочисленных больших и малых войнах унесло сотни тысяч человеческих жизней. Именно поэтому проблема сокращения обычных вооружений и вооруженных сил, ликвидации иностранных военных баз, вывода иностранных войск с чужих территорий занимает важное место в деятельности ООН и других международных организаций. Этим вопросам уделяют первостепенное внимание Советский Союз, страны социалистического содружества.

В Меморандуме от 28 сентября 1976 г. СССР вновь подчеркнул жизненную важность достижения соглашения о сокращении войск и вооружений обычного типа, ликвидации иностранных военных баз и заявил о готовности вести переговоры по этим вопросам. Эта готовность была подчеркнута и на 1-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В условиях ослабления международной напряженности создалась более благоприятная перспектива для постановки вопроса о сокращении военных расходов, с которой СССР неоднократно выступал и ранее. Советское правительство в сентябре 1973 года внесло на рассмотрение 28-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о сокращении военных бюджетов государств — постоянных членов Совета Безопасности на 10% и об использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимся странам.

В ходе дискуссии более 80 государств выступили в поддержку советского предложения. Генеральная Ассамблея большинством голосов приняла в декабре 1973 года соответствующую резолюцию, выразив пожелание, чтобы и другие государства, располагающие большим экономическим и военным потенциалом, также приняли меры по сокращению своих военных бюджетов и выделению части высвобождающихся средств для оказания помощи развивающимся странам. Против резолюции голосовали только два государства — КНР и Албания, три постоянных члена Совета Безопасности — США, Великобритания и Франция — воздержались.

В связи с фактически негативной позицией названных держав и всевозможными проволочками, вроде требования проведения различного рода «технических исследований» сравнительных структур военных бюджетов, Генеральная Ассамблея на последующих сессиях повторила свои призывы к постоянным членам Совета Безопасности к безотлагательному выполнению принятой резолюции.

Советское правительство в целях реализации этого важного решения ООН заявило в сентябре 1976 года о готовности занять гибкую позицию в отношении размеров сокращения военных бюджетов. Одновременно предлагалось договориться о конкретных суммах, которые каждое государство могло бы выделить из сокращаемых средств на цели содействия экономическому развитию слаборазвитых стран. Но негативная позиция других держав — постоянных членов Совета Безопасности помешала принятию советских предложений.

Осуществление кардинальных сдвигов Вопрос О созыве Все- в области разоружения требовало рас-

мирной конференции по смотрения всей совокупности этой проб-

разоружению. i-я спе- лемы на авторитетном форуме с участием

р^ноГлГсамблГио'о Н всех государств. Таким форумом, по мне-

по разоружению нию Советского правительства, могла бы

стать Всемирная конференция по разоружению. Советское правительство в сентябре 1971 года выступило с предложением обсудить на сессии Генеральной Ассамблеи вопрос о созыве такой конференции и наделить последнюю правом принимать действенные решения.

В ходе дискуссии на 26-й сессии Ассамблеи большинство государств поддержало советскую инициативу. Из ядерных держав лишь США и КНР выступили против. В декабре 1971 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой признавалась важность проведения конференции и необходимость принятия срочных мер по ее подготовке.

На последующих сессиях Генеральной Ассамблеи вопрос

вновь обсуждался, но главным образом в плане выявления условий для проведения конференции. На 31-й сессии Генеральной Ассамблеи (1976 г.) был утвержден комитет по подготовке конференции в составе 40 государств, не обладающих ядерным оружием. Пять ядерных держав были приглашены сотрудничать с ним.

В связи с тем, однако, что созыв Всемирной конференции затягивался, государства, заинтересованные в практическом решении проблемы разоружения, одновременно выступили с предложением о проведении специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по этим вопросам. Советский Союз поддержал данное предложение, подчеркнув при этом, что сессия должна быть проведена таким образом, чтобы обеспечить перелом в решении проблемы разоружения, и что она должна рассматриваться как промежуточный этап на пути подготовки и проведения Всемирной конференции по разоружению.

По решению 31-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН специальная сессия по разоружению проходила в Нью-Йорке 23

мая — 30 июня 1978 года. В ее работе участвовали делегации от всех государств — членов ООН. В процессе подготовки сессии и в ходе ее работы отчетливо проявились две ЛИНИИ ПОЛИ тики по вопросам разоружения: конструктивная — стран социализма, и негативная — империалистических государств.

Страны социалистического содружества еще на подготовительной стадии внесли проекты основных документов, которые разрабатывались подготовительным комитетом. Конкретные предложения Советского Союза по всему комплексу вопросов разоружения были сформулированы в документе от 26 мая 1978

г. «О практических путях к прекращению гонки вооружений».

Совершенно иначе отнеслись к работе специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению руководители стран НАТО. Сделав формальные заявления на сессии о важности разоружения, они тут же отбыли из Нью-Йорка в Вашингтон, где 30—31 мая 1978 г. проходила сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств, одобрившая долгосрочную программу наращивания вооруженных сил и вооружений блока. Это был прямой вызов ООН и всем миролюбивым государствам.

Специальная сессия приняла в итоге своей работы Заключительный документ, в котором сформулировала Программу действий ООН в области разоружения, и несколько изменила механизм рассмотрения в органах ООН вопросов разоружения. Однако осуществление Программы действий натолкнулось на сопротивление США и их союзников, в результате чего она осталась невыполненной.

В соответствии с договоренностью между Проблема сокращения странами ОВД и НАТО в Вене начались

вооружений *вСИЦентраль- 31 янваРя 1973 Г' предварительные кон- ной Европе сультации к переговорам о сокращении

вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. Сами переговоры начались там же 30 октября 1973

г. В них участвуют 19 государств, из которых 11 являются прямыми участниками, чьи подписи должны стоять под соглашением (СССР, ГДР, Польша, Чехословакия, США, Канада, Великобритания, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), остальные восемь (Болгария, Венгрия, Румыния, Греция, Дания, Италия, Норвегия и Турция) лишь принимают участие в обсуждении вопросов. Отказалась участвовать в переговорах Франция.

Было условлено, что речь на переговорах пойдет как о сокращении национальных войск и вооружений стран, расположенных в данном регионе (кроме военно-морских сил), так и находящихся здесь иностранных войск. Район сокращения должен охватывать территорию ФРГ, стран Бенилюкса, с одной стороны, и ГДР, Польши, Чехословакии — с другой. Был согласован и принцип сокращения — ненанесение ущерба безопасности какой-либо из сторон.

Социалистические государства — прямые участники переговоров, исходя их этого принципа и учитывая, что в районе будущего сокращения сложилось примерное равновесие в военной области НАТО и ОВД, предложили положить в основу соглашения принцип равнопроцентного сокращения вооруженных сил и вооружений. Руководствуясь данными соображениями, они в ноябре 1973 года внесли предложение сократить численность войск, находящихся в Центральной Европе, в течение 1975— 1977

годов примерно на 17%.

Иную позицию заняли страны НАТО. Внесенные ими в 1973 году предложения противоречили принципу ненанесения ущерба безопасности каждой из сторон, поскольку в них была заложена идея асимметричного сокращения вооруженных сил и вооружений, рассчитанная на получение западными державами определенного превосходства над социалистическими государствами. Западные державы бездоказательно утверждали, что страны ОВД якобы имеют существенное численное превосходство в вооруженных силах и, стало быть, должны произвести более значительные сокращения, чем страны НАТО. Однако обмен данными о численности войск сторон, проведенный в 1976, а затем в 1980 году, подтвердил их сложившееся примерное равновесие: 991 тыс. солдат и офицеров у стран НАТО против 979 тыс. у стран ОВД (сухопутные войска соответственно 792,5 тыс. против 796,7 тыс.). Тем не менее все дополнительные предложения, внесенные западными странами на Венских переговорах (в декабре 1975, апреле 1978 и в декабре 1979 гг.), основывались на том же асимметричном принципе сокращения войск и вооружений. По западным планам, сокращению первоначально подлежали лишь войска СССР и США (что оставляло в неприкосновенности вооруженные силы американских союзников в Европе, на долю которых приходилось 75% сухопутных войск НАТО на континенте); Советский Союз должен был сократить войск в два с лишним раза больше, чем США; страны НАТО выразили нежелание сокращать свои военно-воздушные и ракетно-ядерные силы, расположенные в регионе. Наконец, они выдвинули такие предложения по контролю за соглашением, которые должны были далеко выйти за пределы принимаемых сторонами обязательств и больше походили на легализованный шпионаж. Создавалось впечатление, что США, являвшиеся основным вдохновителем этих предложений, не помышляли в действительности о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе — как своих собственных, так и союзников. Высказывались мнения, что администрация США вообще пошла на Венские переговоры лишь для того, чтобы избежать одностороннего сокращения американских войск в Западной Европе, требование о чем было выдвинуто в сенате США.

Социалистические страны в ходе переговоров неоднократно выдвигали компромиссные предложения в целях достижения взаимоприемлемого соглашения (в июне 1978, июле и ноябре 1980 гг.). Социалистические государства в июне 1978 года согласились с выдвинутым западными государствами предложением установить равные количественные уровни вооруженных сил НАТО и ОВД в Центральной Европе — по 900 тыс. человек, в том числе по 700 тыс. сухопутных войск. Социалистические государства согласились также на предложенное западными странами двухэтапное сокращение войск и вооружений, приняли предложение о сокращении на первом этапе только войск СССР и США соответственно в пропорции 2:1. Согласились они и с тем, чтобы сокращение вооружений осуществлялось выборочно и только тех 1видов, на которых настаивал Запад, а именно: Советский Союз сократит 1 ООО танков и другую военную технику, США — 1 ООО ядерных боеголовок и некоторое количество их носителей. Вместе с тем Советский Союз потребовал от участников переговоров не увеличивать численность войск в Центральной Европе, не расширять круг участников НАТО и ОВД, предложил заключить соглашение о неприменении ядерного оружия первыми друг против друга, что способствовало бы улучшению психологического климата переговоров.

Важным шагом в разрядке военной напряженности и в облегчении решения задач, стоящих церед участниками Венских переговоров, явилось решение правительства СССР об одностороннем выводе из района переговоров советских войск в количестве 20

тыс. человек и 1000 танков, осуществленном в период с ноября 1979 по август 1980 года. В том же 1980 году СССР выразил согласие сократить советские войска на первом этапе предложенного Западом двухэтапного сокращения на 20 тыс. человек против 13 тыс. войск США. С учетом уже выведенных из ГДР в одностороннем порядке 20 тыс. советских солдат и офицеров это сокращение составило бы 40 тыс. человек, что на 10 тыс. превышало бы объем сокращений, предусматривавшийся более ранними предложениями социалистических и западных государств.

Все эти действия и компромиссные предложения социалистических государств не встретили поддержки западных держав. По существу, они хотели бы — под прикрытием переговоров — создать превосходство в силе над социалистическими государствами путем всемерного наращивания военной мощи блока в этом регионе. Обструкционистская позиция стран НАТО препятствовала дальнейшему позитивному развитию общеевропейского процесса, дополнению разрядки политической разрядкой военной.

Наряду с необходимостью решения проб- Вопрос О неприменении лемы прекращения гонки вооружений и

силы в международных разоружения СССР и другие страны

отношениях социалистического содружества придают

большое значение запрещению применения силы в международных отношениях, рассматривая осуществление этой акции как одно из важных средств обеспечения прочного мира.

Советское правительство уже в первых своих внешнеполитических документах призвало все страны отказаться от применения силы при решении международных споров. После второй мировой войны этот принцип в результате настойчивых усилий СССР и других социалистических стран был воплощен в Уставе Организации Объединенных Наций и в ряде других ее документов.

Однако империалистические государства в нарушение Устава ООН и ее решений широко использовали силу в международных отношениях. За 42 года после второй мировой войны по их вине произошли десятки больших и малых вооруженных конфликтов между государствами.

XXIV съезд КПСС поставил перед советской внешней политикой задачу добиться такого положения, чтобы отказ от применения силы и угрозы ее применения стал законом международной жизни. Этот принцип в 70-х годах был отражен в ряде соглашений, подписанных Советским Союзом с западными государствами: в советско-французском соглашении 1971 года о принципах сотрудничества, в советско-американском соглашении 1973 года о предотвращении ядерной войны и др. Он зафиксирован также в принятой 29-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году резолюции

об определении агрессии, в хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном 35 государствами в 1975 году.

В сентябре 1972 года, как уже отмечалось, Советское правительство внесло на рассмотрение 27-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия». Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой от имени государств — членов ООН торжественно заявлялось об их отказе от применения силы в международных отношениях во всех формах и проявлениях и о запрещении навечно применения ядерного оружия.

Вместе с формулированием этой двуединой задачи в резолюции подтверждались недопустимость приобретения территорий силой, право государств прибегать для возвращения таких территорий ко всем имеющимся средствам, а также право колониальных народов на борьбу за свое освобождение. Это были очень важные дополнения к принципу неприменения силы: в полном соответствии со здравым смыслом они подчеркивали право государств на индивидуальную и коллективную защиту от агрессии, в какой бы форме последняя ни проявлялась.

Поскольку призыв Генеральной Ассамблеи к Совету Безопасности ООН относительно мер по воплощению данной резолюции в жизнь остался безответным, СССР, продолжая свое «мирное наступление», внес на рассмотрение 31-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о заключении Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях и представил соответствующий проект договора. Советская инициатива была одобрена Политическим консультативным комитетом Организации Варшавского Договора в ноябре 1976

года. Страны ОВД выразили готовность принять участие в переговорах по выработке текста договора и подписать его вместе с другими заинтересованными государствами. Эта инициатива также получила поддержку подавляющего большинства государств — членов ООН.

США и их союзники по НАТО высказали сомнение в целесообразности заключения такого договора, утверждая, что принцип неприменения силы уже отражен в Уставе ООН и заключение договора якобы приведет к ограничению широких положений Устава. Они начали всячески затягивать рассмотрение советского предложения, подменяя его призывами к «изучению» причин возникновения конфликтов в мире и «исследованию» проблем более широкого использования государствами методов мирного урегулирования международных споров.

Хотя большинство членов ООН высказалось на 31-й и последующих сессиях Генеральной Ассамблеи за полезность и своевременность заключения Всемирного договора о неприменении силы, данная проблема из-за противодействия США и их союзников по военным блокам не получила разрешения ни в 70-е, ни в 80-е годы.