II. Политическая Организация вообще

§ 441. Организация, необходимая для сотрудничества, бывает двух родов, различных по своему происхождению и природе. Одна, возникающая прямо из достижения индивидуальных целей и косвенно приводящая к общественному благосостоянию, не принудительна и развивается бессознательно. Другая, возникающая прямо из достижения общественных целей и косвенно приводящая к индивидуальному благосостоянию, принудительна и развивается сознательно. В настоящее время мы должны, насколько это возможно, ограничить наше внимание последней.

§ 442. Политическая организация, постоянно распространяясь на все большие массы, прямо способствует благосостоянию, удаляя те препятствия для сотрудничества, которые возникают из антагонизма индивидов и племен, и в то же время она косвенно приводит к тому же результату другими путями. В небольшой общественной группе могут существовать только зачатки разделения труда. Но это еще не все. Без существования большого общества, а следовательно, и большого спроса, не могут возникнуть ни те сложные комбинации индивидов, ни те утонченные механические орудия, которые развивают обрабатывающую промышленность.

§ 443. Но политическая организация также имеет свои невыгоды, и вполне возможны случаи, когда эти невыгоды перевешивают выгоды. Поддержание контролирующего органа стоит дорого, и подобного рода издержки могут оказаться большим злом, чем то, которое благодаря им устраняется. Организация предполагает известные ограничения индивидов, и эти ограничения могут достигнуть таких крайних пределов, что сделаются хуже анархии со всеми ее бедствиями.

§ 444. Установившаяся организация является препятствием для преобразования. Само поддержание есть первичная цель как каждой части, так и всего целого; поэтому части, однажды образовавшиеся, стремятся продолжить свое существование, все равно, будут ли они полезны или бесполезны. Мало того, так как каждое увеличение регулятивных элементов предполагает, при прочих равных условиях, соответственный вычет из регулируемой части общества, то, одновременно с увеличением препятствий для перемены, силы, вызывающие перемену, уменьшаются.

§ 445. Для поддержания организации общества необходимо, чтобы единицы, образующие ее различные составные элементы, замещались другими единицами по мере своего вымирания. Устойчивости общества благоприятствует та система, при которой вакантные места занимаются без всякого спора потомками умершего; а общественным переменам благоприятствует та система, при которой эти вакантные места занимаются теми, которые на практике доказали, что более других для этого пригодны. Таким образом, преемственность путем унаследования есть основа общественной стойкости: она благоприятствует поддержанию того, что существует; а преемственность, устанавливаемая вследствие пригодности, есть основа общественной пластичности: она благоприятствует преобразованиям и делает возможным возникновение чего-нибудь лучшего.

§ 446. Хотя для возможности сотрудничества и, следовательно, для облегчения роста общества необходима организация, однако уже установившаяся организация препятствует дальнейшему росту, ибо дальнейший рост предполагает реорганизацию, которой существующая организация противодействует; сверх того, существующая организация поглощает часть материала, пригодного для усиления роста.

§ 447. Учитывая вышеуказанные общие факты, мы видим, что хотя на каждой ступени общественного развития увеличение организации приводит к лучшим непосредственным результатам, однако это достигается во вред лучшим конечным результатам.