<<
>>

2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды

В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в экономически развитых государствах в 60-е гг., государственное управление в области охраны окружающей среды осуществлялось многими государственными органами-

Функции управления возлагались, как правило, на существовавшие государственные структуры, и иногда для выполнения этих функций в них создавались специализированные подразделения.

Например, в США длительное время функции управления охраной вод и атмосферного воздуха выполнялись Министерством здравоохранения; в Японии природоохранительные функции выполнялись Министерством внешней торговли и промышленности, Министерством строительства.

С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в экономически развитых государствах в основном в 70-е гг. были созданы специальные государственные структуры. Как правило, в этих государствах функционирует два вида органов — консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные.

Консультативными (совещательными) являются:

• Совет по качеству окружающей среды (США, 1970 г.),

• Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания, 1970 г.),

• Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФРГ, 1974г.),

• Центральный совет по контролю за загрязнением (Япония, 1974г.).

Общие задачи таких органов сводятся к информированию своих правительств о состоянии окружающей среды, прогнозированию воздействия на окружающую среду в процессе разработки и реализации проектов развития; увязыванию интересов различных ведомств, государственного аппарата с интересами монополий. Эти органы выполняют также специфические задачи. Так, в круг задач Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии входит оказание научной поддержки Министерству по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов, главным образом при подготовке правовых и административных предписаний; просвещение общественности по вопросам, касающимся окружающей среды; предоставление Данных для исследований в области окружающей среды.

Совет по качеству окружающей среды США выполняет также некоторые Распорядительные функции.

Головными исполнительно-распорядительными органами в области охраны окружающей среды являются:

• Агентство по охране окружающей среды (США, 1970 г.);

• Министерство по делам окружающей среды (Великобритания, 1970 г.);

602

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

• Министерство по делам окружающей среды и качества жизни (Франция, 1978 г.);

• Агентство по охране окружающей среды (Япония, 1971 г.);

• Министерство по охране окружающей среды, защите природы и безопасно'сти работы реакторов (ФРГ, 1986 г.).

В задачи этой группы органов входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде.

Кроме названных специальных исполнительно-распорядительных органов, в управлении природопользованием и охраной окружающей среды продолжают участвовать многие другие органы. Так, в США большую роль в обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов играют:

• Министерство внутренних дел, в системе которого существуют Бюро управления земель (1946 г.); Служба национальных парков (1916 г.); Служба охраны рыб и диких животных (1940 г.); Геологическое наблюдение США (1879 г.); Бюро рекламации (мелиорации) (1923 г.);

• Министерство сельского хозяйства, имеющее в своей системе Службу охраны почв (1935 г.) и Службу леса (1897 г.);

• Национальная океаническая и атмосферная администрация (создана в 1970 г. в системе Министерства торговли);

• Министерство юстиции США (управление земель и природных ресурсов);

• другие министерства и ведомства (Армейский корпус инженеров (1802 г.), Министерство транспорта, Федеральная администрация авиации, Атомная регулирующая комиссия, Министерство энергетики).

Хотя законодательство в области окружающей среды в этих государствах создано на национальном уровне, задачи по обеспечению его выполнения часто возлагаются на государственные органы более низкого уровня и муниципалитеты.

К примеру, ответственность за осуществление мер по охране окружающей среды в Германии несут природоохранительные органы земель и местная администрация. Министерство по делам окружающей среды Великобритании выполняет в основном координационные функции, оперативное же управление осуществляют преимущественно органы местной власти.

2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах 603

Характерным для этой группы государств является то, что основным принципом управления природоохранительной деятельностью является широкое сотрудничество государственных структур со всеми заинтересованными общественными силами, включая предприятия и общественные организации. В соответствии с этим принципом в отношениях с теми, кто должен выполнять экологические требования законодательства, государство не сразу использует свои властные полномочия, чтобы обеспечить их выполнение, а пытается достичь своих целей путем договоренностей и добровольного выполнения требований1.

<< | >>
Источник: М.М.БРИНЧУК. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ. - 670 с.. 2003

Еще по теме 2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды:

  1. 9.4. Проблемная лекция 9.2. по модулю 9 "Основы неоэкологии" - Контроль и управление качеством природной среды. 9.2.1. Общие положения.
  2. 14.2. Организация системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Беларуси
  3. Глава 16. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  4. 6. Упадок капитализма и неоазиатского строя. а)Загрязнение окружающей среды.
  5. Лекция 3 Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды
  6. 5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:
  7. VIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  8. 1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
  9. 2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
  10. 3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды
  11. 4. Иные органы, уполномоченные в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
  12. 1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды
  13. 2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
  14. 4. Государственное управление охраной труда
  15. Организационные основы управления Управление охранойокружающей природной среды
  16. Организация государственного управления. Египетская деспотия
  17. МЫ РАССМАТРИВАЕМ ЗАГРЯЗНЕНИЕ И ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕД
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -