2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды

• стандарты качества окружающей среды (прежде всего стандарты качества атмосферного воздуха и вод).

• стандарты выбросов для стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;

• оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Правовой институт оценки воздействия на окружающую среду, впервые предусмотренный Законом США о национальной политике в области окружающей среды (1969 г.) как инструмент регулирования, позже стал применяться в большинстве экономически развитых государств. В практике капиталистических государств процедура ОВОС включает также аналог российской государственной экологической экспертизы;

• разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, удаление твердых отходов производства и потребления;

См.: Шмидт Кристиан. Рыночное хозяйство и экологическое законода-ельство в ФРГ // Экологическое право и рынок. М., 1994. С. 205; Miller Jefrey G., Co/osz Thomas Я. Fundamentals of Negotiation. A Guide for Environmental Professionals. Washington, 1989.

604

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах

• учет факторов вредного воздействия на окружающую среду и отчетность в данной сфере. В этих государствах предусмотрена периодическая отчетность предприятий-природопользователей о своей природоохранительной деятельности - - месячная, квартальная, полугодовая и годовая;

• планирование природоохранительной деятельности. Планирование является традиционной мерой охраны окружающей среды и осуществляется в разных формах. Хотя планы обладают разной юридической силой, объединяет их то, что они служат средством достижения целей, предусматриваемых законодательством. Так, законодательством США о чистом воздухе устанавливается обязательность разработки штатами планов по обеспечению соблюдения национальных стандартов качества воздуха (§ 7410).

Значительное место планирование занимает в законодательстве Нидерландов, где принят Национальный план экологической политики (1989 г.) и его более строгая версия 1990 г. Хотя по законодательству планы носят индикативный характер, Национальный план экологической политики 1990 г. предусматривает меры по осуществлению экологической политики, развитию ее необходимых средств. Так, принятый впервые в стране в 1993 г. комплексный Закон об охране окружающей среды рассматривается как одно из средств осуществления экологической политики, предусмотренной этими планами.

Принимаемые в этой стране планы призваны определять приоритеты в осуществлении стратегии относительно: а) концентрации усилий на приоритетное развитие комплексной политики в данной сфере и оценки эффективности мер, как отдельных, так и в совокупности, в охране окружающей среды; б) разделения ответственности за окружающую среду и обеспечения сотрудничества не только между правительством и местными органами власти, но и между правительственными органами, промышленностью и заинтересованной общественностью; в) усилий по внедрению и использованию наиболее эффективной комбинации средств охраны окружающей среды; г) выбора инструментов и разработки нормативных актов с учетом условий их применения и обеспечения их выполнения;

• экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды. Рыночно-хозяйственные средства считаются более эффективными инструментами управления поведением, чем закон-

2. Право окружающей среды в экономически развиты

х государствах 605

ность и экологическое сознание1. Применяемые экономические меры призваны стимулировать не только уменьшение вредных воздействий на природу, но и техническое развитие. Важным инструментом прямого стимулирования служат субсидии. Существенную роль в стимулировании деятельности по охране окружающей среды играют платежи за экологически вредную деятельность и льготы при налогообложении для лиц, выполняющих экологические требования.