Крах программы создания «справедливого общества»

Придя к власти, либералы обещали решить насущные проблемы Канады, и прежде всего ликвидировать пропасть между богатыми и бедными, освободить страну от американской зависимости и, наконец, покончить с сепаратистскими движениями, угрожавшими национальному единству.

Начиная свою деятельность, правительство Трюдо обещало устранить наиболее явные проявления неравенства и дискриминации, особенно в отношении национальных меньшинств, прежде всего иммигрантов и коренных жителей — индейцев и эскимосов. Канадцам обещали провести в жизнь своего рода эксперимент создания плюралистического общества. В условиях Канады оно должно было существовать на базе формулы «многокультурие на двуязычной основе», т. е. культурное многообразие общества с обеспечением равноправия английского и французского языков.

Мираж «справедливого общества» начал меркнуть в самом начале. Социальные проблемы и конфликты властно вторгались в политику и определяли общественный климат в стране. На протяжении 70-х годов одной из центральных проблем страны оставалась инфляция. Темпы ее в последние годы превысили 9%, а рост цен на потребительские товары достиг 10—12% в год. Подорожали плата за жилье, транспорт, медицинское обслуживание.

Другим страшным бичом, поразившим канадское общество, была безработица. Число официально зарегистрированных полностью безработных в Канаде выражалось следующими цифрами (в тысячах): 1970 г. - 495, 1971 г. - 552, 1972 г. - 562, 1973 г. - 520, J974 г.—521, 1975 г.-697, 1977 г.-862, 1978 г.—911. В 1979 г. число безработных равнялось 838 тыс. человек, что составило около 8% рабочей силы. В наибольшей мере безработица затронула молодежь, но ее жертвами стали также женщины, квалифицированные и неквалифицированные рабочие, «синие» и «белые» воротнички. Особенно велико число безработных в приморских провинциях и в Квебеке.

Инфляция и безработица были в значительной мере импортированы в Канаду из-за границы. Так, одной из причин роста безработицы явилось закрытие ряда дочерних американских предприятий в Канаде в условиях экономического и финансового кризиса в США, что привело к увольнению десятков тысяч канадских рабочих. Однако не были безучастными, особенно к росту дороговизны, и собственно канадские монополии и фирмы. Свидетельством того, что инфляция выгодна частному капиталу, стал баснословный рост прибылей особенно в нефтяной, пищевой и автомобильной отраслях промышленности, в банковском деле. Чистые доходы корпораций возрастали в среднем на 20—30% в год. «Тесно переплетаясь и усиливая друг друга, многочисленные внутренние и внешние факторы инфляции способствовали ее превращению в кумулятивный процесс, все в меньшей степени поддающийся воздействию регулирующих мер государства» 18.

Из стихии инфляции монополии стремились прежде всего извлечь дополнительные прибыли за счет трудящихся, тем самым еще более увеличивая социальную пропасть между имущими и неимущими. Несмотря на широко разрекламированные обещания правящих кругов создать «справедливое общество», классовое неравенство приобрело в 70-х годах еще более уродливые формы. Вся власть и осповные богатства страны находятся в руках так называемой «корпоративной элиты». В 1976 г. наиболее состоятельные 10% населения владели 70% всех акций, бон и других ценных бумаг, а на 50% населения, составляющего социальные низы, приходилось всего 2% 19.

Едва не потеряв власть на выборах 1972 г. из-за недовольства избирателей высоким уровнем безработицы, правительство Трюдо провозгласило одной из главных целей своей экономической политики увеличение запятости и достижение устойчивых темпов роста экономики. В 1973 г. правительство выдвинуло программу мер в социальной и экономической областях. Был принят новый иммиграционный закон, ограничивший приток иностранцев, который, по мнению властей, был одной из причин безработицы. Под лозунгом борьбы с безработицей федеральные власти ограничили выдачу пособий по безработице. Был принят закон о долгосрочном стимулировании промышленного производства, предусматривавший снижение налогов на доходы крупных компаний в обрабатывающей промышленности. Федеральные власти ассигновали сотни миллионов долларов для создания новых рабочих мест. Несмотря на усилия правительства, преодолеть безработицу не удалось прежде всего по той причине, что эти меры были направлены не столько против безработицы, сколько против безработных.

Еще более сложной для администрации либералов оказалась проблема инфляции. Бурный рост цен стал причиной отставки правительства Трюдо в мае 1974 г. Снова победив па выборах, правящая либеральная партия решила принять срочные меры. Правительство внесло в парламент законопроект, предусматривавший принудительное ограничение на ближайшие три года заработной платы и введение определенного контроля со стороны государства за повышением цен. Подобные меры предлагалось ввести впервые в условиях мирного времени. Принятый в 1975 г. антиинфляционный закон фактически оставил за монополиями право повышать цены на товары, плату за жилье, услуги. В то же время рабочим и служащим было запрещено требовать повышения заработной платы более чем на 10%. Министр финансов Дж. Тернер откровенно заявил, что власти «пе позволят, чтобы доля доходов трудящихся повышалась в общем объеме национального дохода страны» 20. Как результат в период действия антиинфляционной программы продолжался дальнейший рост инфляции, падал курс канадского доллара па валютном рынке, росли цены на продовольственные и промышленные товары. В то же время промышленные корпорации, торговые монополии, крупные банки неслыханно обогащались. Так, воротилы финансового бизнеса из Монреальского банка получили в 1978 г. 58,5 млн. долл. чистой прибыли, увеличив свои доходы на 45,9%.

Принятая правительством программа борьбы с инфляцией вызвала критику со стороны прогрессивных сил. «Правительственная программа борьбы с инфляцией привела к ограничению роста заработной платы, — отмечал Генеральный секретарь Компартии Канады Уильям Каштан, — подорвала право трудящихся на ведение переговоров о коллективных договорах и право на забастовки, но не приостановила рост цен и прибылей. Одновременно правительства провинций ведут наступление на законодательство в области здравоохранения, образования и социального обеспечения, значительно увеличивается бремя налогов. И все это под маркой «борьбы с инфляцией»» 21.

Неспособность правящих кругов страны решить насущные социальные проблемы, дальнейший рост кризисных явлений в эко- номике привели к политической неустойчивости. Значительной эрозии подвергся двухпартийный политический механизм Канады. По причине прежде всего сужения социальной базы монополистического капитала несколько ослабли позиции традиционных партий канадской буржуазии и окрепли на политической арене партии мелкобуржуазного и социал-демократического направлений. В 70-х годах возникла ситуация, когда в ряде случаев ни одной из ведущих политических партий страны — ни либералам, ни консерваторам — не удавалось получить большинство голосов избирателей на выборах и сформировать прочное однопартийное правительство. Судьба федеральных правительств зависела от поддержки третьей партии, НДП. После выборов 1972 г. новая демократическая партия получила 31 место в парламенте и некоторое премя контролировала соотношение сил в палате общин. Роль третьих партий особенно возросла на провинциальном уровне. В Британской Колумбии власть держат попеременно третьи партии—НДП и партия социального кредита. В Квебеке в 1976 г. уверенно победила и взяла власть в руки мелкобуржуазная, про- сепаратистская Квебекская партия.

И все же главной политической силой в стране в 70-х годах оставалась либеральная партия, что подтверждало формулу политической жизни страны: «Либералы у власти — это норма». Оставаясь прежде всего партией умеренного крыла финансового капитала, либералы под руководством Трюдо взяли курс на «обновление» партии.

Некоторые организационные реформы осуществили консерваторы. Предпринятая правящим классом модернизация партийнополитического механизма привела к тому, что в 70-х годах буржуазные партии старого типа с их аморфной структурой превратились в партии с более строгими критериями членства и более развитым бюрократическим аппаратом.

Во второй половине 70-х годов монополистический капитал предпринял усилия сдвинуть правящую партию вправо, вынудить ее занять более жесткий курс в области социально-экономической политики. Резкие нападки в адрес Трюдо активизировались после его заявлений о необходимости усилить государственное регулирование экономики. К 1978 г. из руководства партии и из правительства ушлп ряд крупных политических деятелей. К этому добавились политические скандалы 1977—1978 гг. Канадским «уотер- гейтом» стало расследование незаконной деятельности федеральной политической полиции, осуществлявшей слежку за депутатами парламента, подслушивание телефонных разговоров, вскрытие писем, провокации и шпионаж за оппозиционными партиями, профсоюзами и демократическими организациями. Все это подорвало престиж либеральной партии. Недовольство правительством приняло широкий характер. К 1979 г. либералы остались у власти только в одной из десяти провинций — на Острове Принца Эдуарда. На парламентских выборах в мае 1979 г. партия потерпела поражение. Либералы получили лишь 114 депутатских мест в палате общин (из 282). Консерваторы провели 136 депутатов, также не получив большинства голосов избирателей. Их лидером был избран малоизвестный деятель Джо Кларк, которого канадская пресса прозвала Джо Ху (Джо Кто Такой).

Сформированное Дж. Кларком правительство консерваторов опиралось на непрочное п минимальное большинство в парламенте (консерваторов поддерживали несколько депутатов от партии социального кредита). Положение правительства было неустойчивым, а его политика — откровенно консервативной и проамериканской. Как отмечал У. Каштан, «пообещав снизить налоги, создать новые рабочие места, обуздать инфляцию, консерваторы, придя к власти, поступили как раз наоборот. Своим бюджетом они возложили дополнительное бремя на трудящихся, добавили новые налоги, увеличили инфляцию и безработицу» 22. 13 декабря 1979 г. кабинет Кларка пал.

18 февраля 1980 г. состоялись новые парламентские выборы. Либералов возглавил собравшийся уже уходить в отставку Трюдо, который достаточно искусно провел избирательную кампанию. После 9-месячного перерыва власть в Оттаве снова вернулась к либеральной партии. Однако на сей раз в парламент не был избран ни один депутат от либеральной партии западнее Виннипега. Для соблюдения равновесия между различными провинциями в правительстве премьер-министру пришлось при формировании кабинета назначить министрами трех сенаторов, представляющих Саскачеван, Альберту и Британскую Колумбию.

Основные усилия новое правительство сосредоточило на осуществлении мер с целью принятия новой конституции Канады и разработке новой энергетической политики. В сентябре 1980 г. ыа встрече Трюдо с премьер-министрами провинций была сделана попытка получить согласие последних на принятие новой конституции взамен Акта о Британской Северной Америке от 1867 г. Эта встреча закончилась безрезультатно главным образом из-за оппозиции правящих кругов ряда провинций, а также канадских консерваторов. Решение Канадой вопроса о выработке первой национальной конституции страны осложняется позицией находящихся у власти в Англии консерваторов. Несмотря на серьезные препятствия, Трюдо предложил в октябре 1980 г. на рассмотрение парламента резолюцию, призывавшую Англию передать Канаде Акт о Британской Северной Америке, а также проект новой конституции.

В декабре 1981 г. канадский парламент одобрил проект новой конституции. В ходе обсуждения проекта под давлением консервативных кругов в него были внесены поправки, ограничивающие полномочия федерального правительства в области контроля над сырьевыми и энергетическими ресурсами страны. Это была уступка транснациональным корпорациям. Благодаря поддержке прогрессивной общественности удалось отстоять положения о признании равноправия между женщинами и мужчинами, о правах коренного населения страны — индейцев, метисов и эскимосов. Однако никаких гарантий защиты этих прав проект конституции не содержит.

Острую политическую борьбу вызвала объявленная федеральным правительством энергетическая программа, которая предусматривает передачу к концу 80-х годов 50% нефтяной промышленности Канады в руки канадцев.

Правительства ряда провинций выразили недовольство попытками Трюдо навязать им без их согласия новую программу. Наиболее решительная оппозиция возникла в Альберте, где в последние месяцы 1980 г. поднялась волна сепаратизма: ожили разные политические группировки, призывающие к отделению западных провинций. Выступая 1 декабря на митинге либеральной партии в Монреале, Трюдо подверг резкой критике усиливающееся на западе Канады сепаратистское движение, за спиной которого стоят транснациональные нефтяные монополии, недовольные намерением федерального правительства ограничить их прибыли от эксплуатации канадских природных ресурсов. Премьер-министр предупредил об опасности «игры с огнем сепаратизма» и призвал западные провинции перестать шантажировать центральное правительство 23. В своем выступлении по телевидению в канун Нового 1981 г. премьер-министр сказал: «Транснациональные нефтяные компании развернули активную борьбу против предложенной в октябре правительством новой программы в области развития национальной энергетики, потому что они не хотят передать в руки канадцев операции по добыче нефти даже за выкуп. Они отказываются продать нам свои предприятия, ясно понимая, какие огромные богатства в современных условиях представляют нефтяные ресурсы» 24.

С открытым изложением своей позиции по данному вопросу выступили канадские коммунисты. В начале января 1981 г. Центральный Исполнительный Комитет Коммунистической партии Канады опубликовал заявление, в котором отмечается возросшее давление, оказываемое внутренними и внешними силами на правительство премьер-министра Трюдо с целью заставить его отказаться от программы «канадизации» энергетической промышленности страны. Среди этих сил в заявлении ЦИК компартии называются канадские консерваторы, правая организация «Национальная гражданская коалиция», а поддерживаемое транснациональными нефтяными монополиями сепаратистское движение на западе Канады квалифицируется как одна из форм давления реакционных сил страны на Оттаву. ЦИК Компартии Канады призвал правительство решительно отвергнуть домогательства Вашингтона о создании североамериканского «общего энергетического рынка», которые противоречат национальным интересам канадцев, и национализировать ключевые отрасли экономики страны, в том числе энергетику. Рабочее и демократическое движение Канады должно стать центральной силой в борьбе за достижение этой цели, подчеркивается в документе 25.