Оценка возможных тенденций и альтернатив

Анализ наметившихся общих и специфических для различных регионов изменений в социальной структуре позволяет сделать некоторые предположения о том, в каком направлении и с какими вариантами эти процессы пойдут в дальнейшем.

Процессы социального структурирования будут происходить на фоне перестройки

экономических структур, которая будет сопровождаться интенсивным развитием новых технологий и отраслей производства, увеличением экономического потенциала и улучшением конъюнктуры, свертыванием традиционных отраслей промышленности и обслуживания, видимо, относительно высоким уровнем безработицы, некоторым снижением темпов роста личного потребления и доли ВНП на социальные нужды. Все это должно вести к возникновению новых форм государственного регулирования экономики, к поискам новой экономической политики.
В этих условиях государственное регулирование социальных структур, направленное на сохранение их гибкости и функциональности, столкнется в развитых капиталистических странах с двумя основными задачами. Первая из них — поддержание социального обеспечения, социальных программ на некотором, необходимом для развития «человеческого потенциала» и сохранения социальной стабильности уровне. Демографические тенденции («постарение» демографической структуры), прогнозируемая высокая безработица, а также сложившиеся в результате предшествующего роста «ожидания» населения по отношению к социальной «помощи» — все это делает долговременное и значительное снижение социальных расходов затруднительным и маловероятным. Поэтому возможно лишь временное замораживание социальных программ, сменяющееся достаточно продолжительными (10-12 лет) периодами «заметного» для массового сознания улучшения социального обеспечения. Это означает, что социальная политика приобретает еще более ярко выраженный циклический характер. Хотя темпы роста социальных расходов государства будут менее высокими, чем сейчас, проблема финансовых источников остается острой. Это явится серьезным ограничением на длительное использование снижения налогов как экономического стимула, и в то же время высокие налоги по-прежнему будут «слабым местом» социальной политики социал-демократов, социалистов, лейбористов. В этих условиях в налоговой политике также усилится цикличность. Однако гибкость этих циклов, эффективность их для формирования необходимых социальных структур будет различна для разных групп стран.
18 zak47
Вторая важная задача государственного регулирования изменений в социальной структуре в ближайший период связана с функцией стимулирования экономической активности различных социальных групп и обеспечения высоких прибылей. Наиболее энергичные (традиционные «жесткие») способы решения этой задачи, которые наблюдаются сегодня (снижение налогов, сознательное допущение высокой (8-10%) безработицы с целью сдерживания роста заработной платы, свертывание социальных программ) вряд ли превратятся в долговременную стратегию, поскольку они, как правило, ведут к ослаблению социальной стабильности и к затруднениям в воспроизведении «человеческого потенциала».
Как показывают многочисленные исследования, высокая безработица является в настоящее время самым сильным фактором социальной нестабильности. Кроме того, поскольку высокая безработица позволяет предпринимателям и государству сдерживать рост заработной платы (вплоть до ее замораживания, которое также является фактором нестабильности), то можно сказать, что безработица — фактор нестабильности «вдвойне». Нужно учесть, что по расчетам некоторых современных экономистов уровень безработицы, достаточный сегодня для сдерживания зарплаты, достигает уже 10 %. К этому следует добавить, что в последнее время уменьшается и положительное влияние сдерживания зарплаты на инфляционный процесс (который является вторым по силе фактором нестабильности), прежде всего в силу нежелания (США) или неспособности (Европа) государства эффективно контролировать цены.
Наиболее серьезные социальные «издержки» длительной жесткой социальной политики связаны с формированием устойчивого «низа» в социальной структуре, т. е. воспроизводящих самих себя нижних социальных слоев (особенно злокачественным становится этот процесс, если такие слои формируются по расовому, национальному или религиозному признаку). Существование значительных социальных слоев такого рода затрудняет реализацию основных функций социального структурирования — создания условий для сохранения и развития «человеческого потенциала» и поддержания социальной стабильности.
Сейчас, сталкиваясь с этими проблемами, капиталистическая социальная политика решает их с помощью «маятникового» дви-

жения между жестким и мягким вариантом: первый допускает формирование и воспроизведение социального «низа», второй пытается этот «низ» изжить или уменьшить. Такая маятниковая стратегия, продиктованная прежде всего краткосрочной динамикой капиталистической экономики, лишь отчасти решает проблему адаптации социальной структуры к изменениям в основном за счет регулирования некоторого ограниченного числа ее параметров, причем не самых фундаментальных.
Поэтому можно ожидать интенсивных качественных изменений в социальной политике развитых капиталистических стран. Во-первых, возможно появление долгосрочных «сверхжестких» ее вариантов, для которых была бы характерна ярко выраженная антипрофсоюзная направленность, свертывание социальных программ (в первую очередь — программ помощи малообеспеченным слоям населения), избирательное снижение налогов. Этот вариант маловероятен как долгосрочный.

Более перспективным остается развитие мягкой («европейской») социальной политики с широкими программами обеспечения занятости, подготовки и переподготовки кадров, с ориентацией на сотрудничество с профсоюзами, с избирательным повышением налогов и введением «сверхналогов» (например, на богатство).
Очевидно, что альтернативы и успешность социальной политики буржуазного государства во многом зависят от того, с какими «исходными» социальными структурами имеет дело эта политика, в каком направлении развиваются классовые и профессиональные группы.
Отмеченная выше и наблюдаемая на протяжении 1970-х и начала 1980-х гг. значительная стабилизация профессиональной структуры (по укрупненным группам) может означать, что мы имеем дело с достаточно жесткими инерционными процессами, которые не подвергнутся значительным изменениям в будущем (т. е. экстраполяция правомерна). Так, трудно ожидать падения доли сельскохозяйственного населения в развитых странах (где она составляет 2—5 %) даже в условиях интенсификации технологии: население перейдет на другие работы в самой сельской местности, особенно с учетом тенденции «новой рурализации». Стабильна и численность высших классов (4-5 %): «менеджеральная революция» меняет не численность, а структуру господствующего класса. Наибольшие изменения следует ожидать в массовых слоях общества — в рабочем классе и новых средних слоях. Однако поскольку технологические и экономические структурные сдвиги представляют собой достаточно длительный процесс перестройки, общество успевает адаптироваться к ним, и профессиональная структура изменяется меньше, чем можно было бы предположить. Но это всего лишь одна альтернатива развития.
Вторая состоит в том, что следует ожидать более значительных изменений профессиональной, а вслед за ней и классовой структуры общества. Дело в том, что новый этап НТР, который называют микропроцессорной революцией, роботизацией и т. д., в 1970-х гг. только начался и еще не проявил всех своих возможностей. Поэтому завершались процессы профессиональных изменений, начавшиеся ранее. Развертывание же нового этапа НТР может вызвать изменения радикального свойства в соответствующих структурах. Из процессов, которые уже намечаются в этой сфере, можно отметить следующие.
В результате роботизации и осуществления других элементов микропроцессорной революции может произойти сокращение численности промышленного пролетариата, рабочего класса сферы материального производства и одновременно появление его в других сферах, в частности, третичной, в силу индустриализации последней. Кроме сокращения численности традиционного рабочего класса, возможны и структурные изменения внутри него не всегда благоприятного характера. Речь идет об уменьшении числа крупных предприятий, имеющих преимущества в гибкости и адаптивности к новым условиям производства и рынка. Это приводит к распылению отряда промышленных рабочих в отличие от прежних процессов концентрации, чему способствуют также распространение неполной занятости и домашнего труда. Возникает опасность ослабления внутриклассовых контактов и солидарности.
С уверенностью можно говорить о дальнейшей «интеллектуализации» рабочего класса как за счет изменения характера труда, возрастания доли умственного труда, так и за счет пополнения рабочего класса пролетаризирующимися группами работников умственного труда. Уже сейчас существует, наряду с безработицей, не-

удовлетворенная потребность в работниках новой квалификации, подготовка которых еще не налажена. Квалификационно-профессиональные сдвиги будут наиболее значительными.
Возможны и такие изменения в структуре рабочего класса, как новые пропорции между промышленными рабочими и конторскими и торговыми служащими как отрядом рабочего класса. Сфера услуг, которая еще недавно была очень трудоемкой, индустриализуется, что означает, по крайней мере, абсолютное сокращение ее численности. К этому следует добавить, что часть служащих, успевшая получить новую квалификацию и профессии, может изменить свое объективное положение и статус и «перейти» из рабочего класса в новые средние слои. Вообще, как уже говорилось, наибольшим перестройкам подвергаются «новые средние слои» и рабочий класс.
Новый технологический сдвиг уже сейчас проявил тенденцию к росту незанятости, резкому повышению безработицы. Эта проблема будет наиболее острой на протяжении всего периода перестройки технологических и экономических структур. Увеличивается и хроническая безработица. Чем больше она затягивается, тем большая часть безработных такого рода фактически вытесняется совсем из сферы занятости в незанятое (неактивное, несамодеятельное) население. На границе занятости и неактивного населения они образуют маргинальную группу повышенной социальной напряженности, нередко склонную к различным видам политического экстремизма.
Группа новых средних слоев, видимо, сохранит (если не усилит) основные тенденции своего развития, а именно — рост численности и структурной сложности. Ее основные отряды — специалисты, интеллигенция — высоко функциональны для современного общества. Группа постоянно пульсирует, пополняя собой то ряды рабочего класса, то ряды буржуазии. Ее промежуточная роль носит принципиальный характер — именно в силу этого она обслуживает все общество.
Изменения профессиональной и социально-классовой структуры современных капиталистических обществ — важный элемент социально-экономической и социально-политической ситуации в этих странах (см. табл. 14.5).

<< | >>

↑

Источник: Геловани В. А., Бритков В. Б., Дубовский С.В.. СССР и Россия в глобальной системе (1985-2030): Результаты глобального моделирования. 2009

Еще по теме Оценка возможных тенденций и альтернатив:

- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историческая литература - Историческое краеведение - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История наук - История науки и техники - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -