2. Руководящие и вспомогательные парламентские органы.

Руководящие органы парламента.

Ведущую роль в деятельности парламента играют его руководящие органы. В двухпалатном парламенте каждая палата формирует свои органы.

Руководство парламентом осуществляется единолично председателем либо коллегиальным органом.

Председатель парламента:

- представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами;

- обладает дисциплинарной властью;

- определяет повестку дня;

- обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством;

- руководит прениями;

- на основе регламента устанавливает процедуру обсуждения и порядок голосования;

- координирует работу внутрипарламентских органов;

- ведает парламентским бюджетом и внутренней полицией.

Парламентские комиссии (комитеты).

Парламент на весь срок своих полномочий или на период проведения сессии образует комиссии (комитеты). Почти во всех двухпалатных парламентах свои комиссии создает каждая палата, хотя могут образовываться и объединенные комиссии. Постоянные комиссии имеются во всех парламентах. Помимо этого, в некоторых из них могут быть образованы временные комиссии для рассмотрения конкретного законопроекта или какого-либо вопроса, а также смешанные комиссии для подготовки сложных законопроектов.

Комиссии обычно образуются пропорционально численности депутатов партий в парламенте. Заседания комиссий происходят в большинстве стран за закрытыми дверями.

По существу, комиссии являются не вспомогательными органами парламента, а органами, которые присвоили себе ряд парламентских полномочий. Их роль и полномочия неодинаковы в разных странах. Однако постоянные комиссии парламентов всех стран предварительно рассматривают внесенные в парламент законопроекты и, выполняя эту функцию, могут существенно влиять на их содержание и судьбу. В некоторых странах – Италия, Испания – парламент на основе конституции может предоставить комиссиям право не только рассматривать, но даже утверждать некоторые законопроекты.

В тех парламентах, где парламентский контроль за исполнительной властью сильнее, как правило, создается большое число отраслевых комиссий, предоставляющих отчеты о результатах контроля парламенту.

Иные органы парламента.

Финансовые ревизоры:

- контроль расходов государственных средств.

Омбудсмены:

- контроль за законностью деятельности административных органов (Финляндия), а также судов и органов местного самоуправления (Швеция). Великобритания – парламентский комиссар (имеет право проводить расследование деятельности центральных административных органов по жалобам избирателей).

Коллегии депутатов:

- депутатские комиссии Испании – отправление властных полномочий между сессиями;

- военная делегация риксдага (Швеция);

- общий комитет бундестага и бундесрата (ФРГ) – замещение парламента в случае войны или опасности войны. Совет старейшин – в него входят председатель бундестага, вице-председатели, а также несколько депутатов, назначаемых фракциями пропорционально их численности – осуществляют вспомогательные действия в работе парламента (переговоры с фракциями, выработка повестки дня, регламентация положения комиссий, внутренние дела палаты).