Проблема нормализации ситуации в Ираке после г.

1 мая 2003 г. президент США Дж. Буш-младший объявил
о том, что военная операция против Ирака завершилась52. Ее итогом стало свержение режима Саддама Хусейна, что, однако, не принесло спокойствия на землю Ирака.

На территории Ирака были размещены фактически оккупировавшие страну войска США и Великобритании, а также контингенты войск стран, составивших созданные в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1511 от 16 октября 2003 г.53 так называемые «Многонациональные силы в Ираке» (Multinational Force in Iraq)54, против которых развернулась настоящая борьба.
Ее участниками являются повстанцы, для которых происходящее в стране означает одно - оккупацию. Вследствие этого созданные по всей стране группы повстанцев осуществляют на
падения на солдат и офицеров иностранных войск, а также диверсии, а кроме того - совершают «акции возмездия» против сотрудничающих с ними иракцев.
В ответ силы коалиции, главным образом военнослужащие контингентов США и Великобритании, периодически проводят крупномасштабные операции против иракских повстан- цев55, однако безрезультатно, т.к. фактически до сих пор порядок в стране установить не удается.
Вместе с тем примечательно, что США сразу же после того, как официально было объявлено об окончании военной операции против Ирака, приступили к созданию в Ираке системы власти, при которой страна сохраняла бы абсолютную лояльность к американцам.
Так, уже 6 мая 2003 г. на пост главы Коалиционной временной администрации был назначен американский дипломат П. Бремер, заменивший генерала Дж. Гарнера, который осуществлял власть в Ираке с 21 апреля 2003 г. июля 2003 г. в Ираке был сформирован иракский Правящий совет в составе 25 человек из числа иракцев, однако П. Бремер получил тогда возможность использовать право veto на все его решения. сентября 2003 г. на основе иракского Правящего совета было образовано первое послевоенное правительство Ирака, в которое вошли 25 человек, представляющих все национальнорелигиозные общины страны.
Тем не менее в Ираке усиливается враждебность по отношению к находящимся в стране американцам, чему, кстати, нередко способствуют они сами. Так, например, в апреле-мае г. возник грандиозный по своему масштабу скандал, связанный с получившими в средствах массовой информации огласку фактами, что в тюрьме «Абу-Грейб» над заключенными иракцами со стороны персонала тюрьмы имели место издевательства. Резонанс, который имели эти события, оказался весьма значительным во всем мире.
Вот уже почти три года по всему Ираку, но главным образом в его столице - Багдаде, чуть ли не ежедневно совершаются
террористические акты, в результате которых гибнут тысячи, ранены десятки тысяч человек - иракцев (см. табл. 3).
Таблица 3
Террористические акты в Ираке после 1 мая 2003 г. (по состоянию на 1 января 2006 г.)

Дата проведения теракта	Место проведения теракта	Количество жертв	Количество пострадавших
7.08.2003	Багдад	14	40
19.08.2003	Багдад	22	100
29.08.2003	Наджаф	83	125
27.10.2003	Багдад	43	Более 200
12.11.2003	Нассирия	28	Несколько десятков
19.11.2003	Нассирия	28	Несколько десятков
28.11.2003	Багдад	18	53
/>14.12.2003	Халдия	18	Несколько десятков
27.12.2003	Кербала	19	Более 200
18.01.2004	Багдад	24	Более 100
1.02.2004	Эрбиль	105	*
10.02.2004	Багдад	55	67
11.02.2004	Багдад	47	*
14.02.2004	Фаллуджа	23	*
23.02.2004	Киркук	10	45
2.03.2004	Кербала	182	556
21.04.2004	а, йр ре сб ау W СП	74	Более 100
17.05.2004	Багдад	8	*
1.06.2004	Баиджи	11	26
17.06.2004	Багдад	35	138
24.06.2004	Мосул, Бакуба, Рамади	Более 100	Более 300
26.06.2004	Хилла	23
28.07.2004	Бакуба	70	56
14.09.2004	Багдад	49	131

30.09.2004	Багдад	37	Более 200
23.10.2004	Багдад	52	*
6.11.2004	Самарра	36	*
7.11.2004	Провинция
	аль-Анбар	21	*
19.12.2004	Кербала,
	Наджаф	60	130
21.12.2004	Мосул	22	*
28.12.2004	Багдад	30	*
4.01.2005	Багдад	1	*
21.01.2005	Шухада ал-Таф	15	*
16.02.2005	Багдад,	33	*
	Искандирия
21.02.2005	Хилла	125	129
10.03.2005	Мосул	18	41
1.05.2005	Таль Афар	25	*
4.05.2005	Эрбиль	45	95
15.06.2005	Халис	26	*
22.06.2005	Багдад	18	48
23.06.2005	Багдад	40	*
24.06.2005	Фаллуджа	6	*
25.06.2005	Багдад	8	1
26.06.2005	/>Мосул	25	*
28.06.2005	Багдад,
	Муссейб	8	13
1.07.2005	Багдад	1
2.07.2005	Багдад,	30	21
	Махмудийя,	5	12
	Муссейб,	*	*
	Мосул,	2	*
	Киркук	4	*
7.07.2005	Джбала	11	19
10.07.2005	Багдад,	22	42
	Киркук,	3	10
	Мосул	4	3
11.07.2005	Халис	12	3
12.07.2005	Киркук	3	15
13.07.2005	Багдад	32	67
15.07.2005	Багдад	30	111

16.07.2005	Муссейб	98	134
17.07.2005	Багдад	16	17
18.07.2005	Багдад	18	*
19.07.2005	Мосул	7	*
20.07.2005	Багдад	6	25
24.07.2005	Багдад	40	*
25.07.2005	Багдад	14	30
26.07.2005	Багдад	4	*
27.07.2005	Багдад	5	10
28.07.2005	Бакуба	6	*
29.07.2005	Мосул	40	57
30.07.2005	Багдад	29	*
31.07.2005	Хадита	5	10
1.08.2005	Багдад	12	*
2.08.2005	Багдад,	5	*
	Бакуба,	1	9
	Мосул	6	*
3.08.2005	Багдад	15	*
6.08.2005	Хилла	2	2
7.08.2005	Тикрит,	5	*
	Самуа	1	*
10.08.2005	Багдад	7	*
12.08.2005	Багдад	4	19
13.08.2005	Багдад	10	*
/>15.08.2005	Багдад	-	11
17.08.2005	Багдад	43	88
30.08.2005	Багдад	965	815
3.09.2005	Бакуба	17	*
5.09.2005	Багдад	2	5
7.09.2005	Басра	16	20
12.09.2005	Таль Афар,	157, 2	291, 17
14.09.2005	Багдад и др.	150	*
17.09.2005	Багдад	30	38
19.09.2005	Басра	1	*
23.09.2005	Багдад	6	*
24.09.2005	Багдад	2	*
25.09.2005	Багдад, Хилла, Муссейб	23	20

26.09.2005	Багдад	20	*
27.09.2005	Бакуба	10	*
29.09.2005	Багдад	85	*
30.09.2005	Хилла	10	38
9.10.2005	Басра	1	6
11.10.2005	Таль Афар и др.	53
12.10.2005	Таль Афар, Багдад	30 6	35
31.10.2005	Басра	20	45
1.11.2005	Киркук	11	*
2.11.2005	Муссейб	23	46
4.11.2005	Фитр	15	*
9.11.2005	Багдад	6	*
10.11.2005	Багдад Тикрит	33 20	19 102
14.11.2005	Багдад	11	*
18.11.2005	Ханакин	77	*
19.11.2005	Багдад	35	50
22.11.2005	Киркук Багдад	21 16	* *
24.11.2005	Багдад	30	40
26.11.2005	Самарра, Багдад	16	*
4.12.2005	Багдад	3	*
6.12.2005	Багдад	46	73
8.12.2005	Багдад	30	40
19.12.2005	Багдад, Басра, Микладийя	*	*
23.12.2005	Багдад	10	4
26.12.2005	Багдад	19	15
28.12.2005	Багдад	/>9	*
29.12.2005	Багдад	18	*

Примечание: * - Нет данных.
Источник: http://en.wikipedia.org/wiki/Post-invasion_Iraq_2003-2006.

Теракты продолжились в 2006 г. и положение в Ираке остается сложным. Наряду с этим нередки также и теракты против находящихся в Ираке миссий международных организаций. августа 2003 г. в Багдаде прогремел взрыв у здания штаб-квартиры ООН в Ираке, в результате которого погибли сотрудники ООН, в том числе Специальный представитель Генерального секретаря ООН по Ираку С. Вьера де Мелло56.
Одновременно, постоянно происходит захват в качестве заложников граждан из стран Запада, среди которых большое
57
число журналистов .
Более того, война в Ираке повлекла за собой обострение взаимоотношений между суннитами и шиитами, проживающими в стране58. Напряжение в Ираке между представителями этих двух главных направлений в исламе, несмотря на то что сунниты и шииты активно выступают против нахождения в Ираке оккупационных войск, усиливается.
Так и не решена проблема международного терроризма, борьба с которым была поставлена во главу угла, в том числе и применительно к проблеме Ирака. В частности, в Ираке до сих пор находятся террористы из организации «Аль-Каида» - Абу Мусаба аль-Заркауи59 и др., которые составляют одну из ячеек «Аль-Каиды» - «Джамаат ат-Тавхид аль-Джихад» и осуществляют многочисленные теракты на территории Ирака. Более того, сейчас Ирак в сущности превратился в центр международного терроризма: туда хлынули террористы со всех концов света.
Что касается «Аль-Каиды», то, несмотря на уничтожение режима Саддама Хусейна, который был обвинен в сотрудничестве с террористами, она вновь угрожает миру: 11 марта 2004 г. в Мадриде (Испания)60, а затем 7 и 21 июля 2005 г. в Лондоне (Великобритания) произошли теракты, приведшие к большим жертвам, и причастность к ним имеет «Аль-Каида».
Не менее существенными оказались последствия войны в Ираке (2003 г.) и в глобальном плане. В первую очередь, произошла еще большая, чем прежде, радикализация всего исламского мира. Повсеместно и в первую очередь в арабских странах резко усилились антизападные настроения.

Кроме того, вследствие наличия разногласий по проблеме Ирака между странами Запада и прежде всего между США и Великобританией, с одной стороны, и Францией - с другой, произошел своеобразный раскол, который был преодолен только спустя 1-2 года. Однако и поныне сохраняются некоторые разногласия. Так, например, весьма оживленные дискуссии между США и Францией разворачивались в рамках Совета Безопасности ООН при обсуждении проектов резолюций №№ 1483, 1511, 1546, хотя во всех этих случаях американцам удавалось сгладить имеющиеся противоречия и в итоге, используя маневр, учесть интересы сторон, но при этом максимально удовлетворить именно свои интересы.
В декабре 2003 г. настоящий взрыв эмоций среди представителей международного сообщества произвел появившийся тогда меморандум за подписью заместителя министра обороны США П. Вулфовица, в котором было отмечено, что в процессе получения контрактов на восстановление объектов инфраструктуры Ирака будут допущены фирмы только из тех стран, которые поддержали США в ходе иракской кампании.
К меморандуму прилагался список из 63 «допущенных» стран, причем в их числе отсутствовали Франция, Германия и Россия. Со стороны последних последовала довольно-таки резкая критика, на что представители Пентагона заявили, что меморандум Вулфовица был вызван не эмоциональным желанием наказать кого-либо, а имел целью побудить «невключенные» страны присоединиться к возглавляемой США в Ираке коалиции.
В ходе турне, которое в Европу тогда же совершил бывший государственный секретарь США Дж. Бейкер, конфликт был урегулирован, однако в феврале 2004 г. Франция и Германия заявили, что не будут в ближайшее время принимать участие в оккупации Ирака.
Еще одна проблема, актуальность которой для международного сообщества является очевидной, - это восстановление разрушенной в результате многолетнего кризиса экономики и социальной сферы Ирака.

Уже подсчитано, что для того чтобы решить эту задачу, в течение 2004-2007 гг. потребуется 56 млрд. долларов. Об этом, в частности, было заявлено во время проходившей 23-24 октября 2003 г. в Мадриде (Испания) под эгидой ООН конференции по проблеме восстановления Ирака. Представители международного сообщества заявили тогда о том, что они окажут помощь Ираку.
Вскоре были выделены значительные (в размере 33 млрд. долларов США) средства, которые стали поступать в созданный ранее (еще 22 мая 2003 г.) Фонд развития Ирака61.
Однако наряду с этим США в том же 2003 г. создали находящийся под их полным контролем Фонд помощи и реконструкции Ирака62.
В свою очередь, такие финансовые организации, действующие на международной основе, как Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), предлагают Ираку свои программы по выходу из кризисного состояния.
Кроме того, самому Ираку в 2004 г. страны Запада, входящие в так называемый Парижский клуб, фактически простили его внешний долг: он был снижен на 80 % (с 38,9 до 31 млрд. долларов США) в результате решения, принятого в рамках состоявшейся конференции стран-участниц Парижского клуба (17-21 ноября 2004 г.).
Свой вклад в дело восстановления Ирака внесла и ООН: в соответствии с резолюцией Совета Безопасности №1483 от 22 мая 2003 г. были отменены международные санкции в отношении Ирака63.
Однако в условиях, когда в Ираке отсутствует стабильность, восстановление разрушенной в результате многолетнего кризиса экономики и социальной сферы Ирака может стать проблематичным. Поэтому международное сообщество значительно активизировало свою деятельность, и это относится прежде всего к ООН. Так, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1500 от 14 августа 2003 г. была создана Миссия ООН по оказанию помощи Ираку. Своей целью она поста
вила следующее: организация гуманитарной помощи населению Ирака, а также координация усилий международного сообщества в этой области64.
Вполне конкретные шаги были сделаны и в самом Ираке: 8 марта 2004 г. Коалиционная временная администрация и иракский Правящий совет приняли очень важный с точки зрения будущего Ирака закон «Об управлении государством Ирак в течение переходного периода», согласно которому так называемый переходный период выглядел так:
Не позднее 31 января 2005 г. проводятся выборы в национальное собрание (НС) в составе 275 депутатов, для чего предстоит разработать законы о выборах и о политических партиях, причем первый из них должен обеспечить представительство в НС всех этно-конфессиональных групп и женщин. Одновременно проводятся выборы в законодательные собрания провинций.
НС избирает Президентский совет в составе президента и двух его заместителей, который выдвигает кандидатуру премьер-министра, а тот, в свою очередь, выдвигает кандидатов в члены Совета министров: всех их утверждает НС.
К 15 августа 2005 г. НС разрабатывает проект постоянной конституции Ирака, и если в этот срок уложиться не удается, то президент не позднее 1 августа 2005 г. просит Президентский совет продлить время, но не более, чем на 6 месяцев, причем повторная отсрочка не допускается.
Не позднее 15 октября 2005 г. проводится референдум по Конституции, и если она одобряется, то не позднее 15 декабря 2005 г. проводятся выборы в постоянное НС, и не позднее 31 декабря 2005 г. оно и постоянное правительство начинают исполнение своих функций.
Если большинство или 2/3 избирателей, по крайней мере, в трех из 18 провинций говорят «Нет» во время референдума по Конституции, НС распускается и не позднее 15 декабря избирается новое, которое разрабатывает новый проект Конституции, тем временем продолжает действовать «переходный закон».
июня 2004 г. была принята резолюция Совета Безопасности ООН №1546, в которой подтверждаются независимость, суверенитет, единство и территориальная целостность Ирака, а также «право иракского народа свободно определять свое политическое будущее и контролировать свои природные ре- сурсы»65. Она предусматривает следующий «график политического перехода Ирака к демократическому государственному управлению»: «а) формирование суверенного Временного правительства Ирака, которое к 30 июня 2004 года возьмет на себя обязанности по осуществлению государственного управления и соответствующие полномочия; b) созыв национальной конференции, отражающей многообразие иракского общества; и c) проведение, по возможности к 31 декабря 2004 года и ни в коем случае не позднее 31 января 2005 года, прямых демократических выборов в переходную Национальную ассамблею, которая, в частности, будет отвечать за формирование переходного правительства Ирака и подготовку проекта постоянной конституции для Ирака, ведущей к созданию конституционно избранного правительства Ирака к 31 декабря 2005 года»66.

В соответствии с этим уже 28 июня 2004 г. власть в Ираке была передана в руки сформированного Временного правительства во главе с А. Алауи. В свою очередь, Коалиционная временная администрация и иракский Правящий совет были распущены.
Ранее, еще 1 июня 2004 г., на пост временного президента Ирака был назначен Г. А. аль-Яур, а вице-президентами назначены Р. Шавес и И. аль-Джаафари.
Все это, по мнению США, свидетельствовало о том, что период оккупации Ирака фактически закончился, что, однако, абсолютно не соответствует действительности.
16-19 августа 2004 г. в Ираке проходила Общенациональная конференция, участие в которой приняли представители всех национально-религиозных общин страны. Делегаты избрали Национальный совет в составе 100 человек, который контролировал деятельность Временного правительства во главе с А. Алауи.

В свою очередь, Временное правительство во главе с А. Алауи осуществляло свои полномочия до 30 января 2005 г., после чего в Ираке состоялись выборы в переходную Национальную ассамблею: тогда более 14 млн. иракцев приняли участие в голосовании (59 % от общего числа избирателей) и в результате избрали 275 депутатов.
Избранные депутаты 6 апреля 2005 г. создали еще один орган власти в Ираке - Президентский совет, состоящий из президента и двух вице-президентов, который, в свою очередь, уже апреля 2005 г. сформировал правительство страны во главе с И. аль-Джаафари. Кандидатура последнего была одобрена депутатами переходной Национальной ассамблеи 28 апреля 2005 г. Состав правительства также отражал представительство всех национально-религиозных общин страны.
22 августа 2005 г. перед депутатами переходной Национальной ассамблеи был представлен проект новой Конституции Ирака, и в результате, уже 28 августа 2005 г. этот проект был ими одобрен. октября 2005 г. в Ираке состоялся референдум по предложенному населению Ирака проекту Конституции, участие в котором приняли 63 % от общего числа избирателей и 73 % из них проголосовали «За».
Проект постоянной Конституции Ирака представлял собой своеобразный синтез демократических прав и свобод человека и исламских принципов, который явился итогом определенного компромисса между различными этно-конфессиональными группами населения
В структурном отношении проект постоянной Конституции Ирака состоял из общей преамбулы, шести глав, разделенных на части, и включал 139 статей.
Постоянная Конституция Ирака начинается преамбулой, которая подчеркивает уникальность геополитического положения Ирака и его пройденного исторического пути, связывая эту уникальность как с исламскими святынями, так и с достижениями древнейшей в мире цивилизации - Месопотамии. Здесь же декларируется приверженность Ирака господству права, пре
емственности власти, готовности извлечь уроки из недавнего прошлого, борьбе с терроризмом, принципам справедливого распределения богатства и предоставления равных возможно-
67
стей для всех .
Первая глава Конституции («Основные принципы») закрепляет базовые положения, на которых должна строиться новая государственность.
Статья 1 провозглашает Ирак независимым, суверенным, демократическим и федеративным государством с республиканской формой правления.
Статья 2 объявляет ислам официальной религией государства и основным источником законодательства: ни один закон не может быть принят, если он противоречит нормам ислама. При этом гарантируется исламская идентичность большинства иракского народа при одновременном признании религиозных прав каждого человека, свободы его вероисповедания и отправления религиозных обрядов.
Конституция характеризует Ирак как многоэтническое и многоконфессиональное государство, которое является частью исламского мира, а его народ - частью арабской нации (Статья 3)68.
Примечательно, что в качестве запрещенной в Ираке партии в Конституции фигурирует партия ПАСВ, которая в период президентства С. Хусейна (1979-2003 гг.) являлась фактически
69
единственной политической партией в стране .
Конституция декларирует принцип подчинения вооруженных сил Ирака гражданской власти, запрещая им вмешиваться в политические дела и участвовать в процессе смены власти (Ста-
70
тья 9) .
Конституция декларирует равенство всех иракцев перед законом, широкий объем личных прав, которые могут быть ограничены только на основании закона и при наличии соответствующего судебного решения71.
Важнейшей задачей послевоенного Ирака по-прежнему остается восстановление экономики и разрушенной инфраструктуры, что отразилось в Конституции, которая в Статье 26

декларирует поощрение со стороны государства по привлече-
72
нию инвестиций в различные отрасли экономики .
Статья 108 Конституции декларирует, что нефть и газ являются собственностью всего иракского народа73.
В системе государственных органов Конституция на первое место ставит органы законодательной власти: двухпалатный законодательный орган - парламент, состоящий из Совета Представителей и Совета Союза.
Исполнительная ветвь власти Ирака включает в себя Президента Республики и Кабинет министров.
Судебная власть в Ираке по Конституции является независимой и представлена судами различного вида и уровня, кото-
74
рые руководствуются в своей деятельности законом .
Конституция устанавливает в Ираке федеративную форму государственного устройства, характеризуя ее как «демократическую», и много внимания уделяет местным органам государственной власти (Статьи 112-121), предоставляя районам большую автономию.
Федеральная система Республики Ирак состоит из столицы, регионов, децентрализованных провинций и местных администраций (Статья 113). Регионы состоят из одной или нескольких провинций, формирование таких регионов подтверждается референдумом (Статья 114).
Наконец, Конституция гарантирует довольно значительные права национальным меньшинствам Ирака, таким как тур- команы, ассирийцы, халдеи и др., в различных сферах (Статья 121)75.
Как уже было сказано выше, одобрение Конституции населением Ирака состоялось 15 октября 2005 г., и фактически это может стать весьма важным шагом на пути к нормализации ситуации в этой стране.
Вместе с тем спустя несколько дней после этого важного для Ирака события, а именно 19 октября 2005 г., применительно к проблеме Ирака началось еще одно весьма немаловажное событие - судебный процесс над бывшим президентом Ирака С. Хусейном.

С. Хусейн оказался в руках американцев только 13 декабря г., когда он был захвачен в районе города Тикрит, а ранее, start="22" type="1"> июля 2003 г., американский спецназ уничтожил двух сыновей Саддама Хусейна - Удэя и Кусэя.
Одно из важнейших обвинений в адрес С. Хусейна, которые были выдвинуты в рамках начавшегося над ним судебного процесса, - химическая атака на курдский город Халабджа 16 марта 1988 г., в результате которой погибли более 3 тыс. человек.
Первоначально предполагалось, что к концу 2005 г. из Ирака будут выведены и все иностранные войска, однако, учитывая сложную обстановку в стране, где до сих пор не удается восстановить порядок, а также в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1637 от 8 ноября 2005 г. мандат так называемых «Многонациональных сил в Ираке» был продлен еще на 1 год - до 31 декабря 2006 г.76.
Состоявшиеся 15 декабря 2005 г. в Ираке выборы в Национальное собрание, в результате которых были избраны 275 депутатов парламента Ирака, действующего на постоянной основе, свидетельствуют о том, что, несмотря на то что в этой стране до сих пор отсутствует какая бы то ни было стабильность, курс на выход из создавшегося, достаточно сложного положения продолжается. В связи с этим все более и более возрастающее внимание к Ираку со стороны международного сообщества становится очевидным.
Об этом свидетельствует состоявшаяся 22-23 ноября 2004 г. в Шарм-эль-Шейхе (Египет) международная конференция по проблеме Ирака. Ее участники - Ирак, соседние с ним страны - Саудовская Аравия, Кувейт, Иран, Турция, Сирия и Иордания, Египет, пять постоянных членов Совета Безопасности ООН (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай), «Большая восьмерка», страны-члены ЕС, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Исламская Конференция (ОИК) и ООН - подтверждая исключительную актуальность проблемы Ирака, заявили, что будут прилагать все усилия для того, чтобы ситуация в Ираке и вокруг него нормализовалась.

В принятом Итоговом коммюнике, в частности, были зафиксированы следующие принципы, которым международное сообщество обязывалось следовать в том, что касалось проблемы Ирака: Суверенитет, независимость и территориальная целостность Ирака, а также его единство. Невмешательство во внутренние дела Ирака. Право иракского народа на существование, а также его право свободно решать свое будущее. Решающая роль ООН в деле разрешения иракского кризиса. Переход к мирной жизни в рамках политического процесса, который предполагает создание в Ираке демократического государства, в котором бы уважались права человека. Осуждение террористических актов, совершаемых на территории Ирака, а также призыв ко всем заинтересованным в Ираке силам пресечь распространение терроризма в стране. Стремление прекратить в Ираке захваты в качестве заложников иностранных граждан. Оказание гуманитарной помощи нуждающемуся в Ираке населению. Скорейшее восстановление Ирака, которому международное сообщество должно способствовать всеми средствами. Привлечение к судебной ответственности бывших руководителей режима Саддама Хусейна за совершенные ими в Ираке преступления77.
Кроме того, заявлялось, что мандат «Многонациональных сил в Ираке» «не бесконечен» и будет прекращен в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1546 от 8 июня г.
Все это было подтверждено 22-23 июня 2005 г. в Брюсселе, где состоялась еще одна международная конференция по проблеме Ирака. Ее участники, среди которых был и Генераль
ный секретарь ООН К. Аннан, поставили своей целью «подтолкнуть международное сообщество к тому, чтобы способствовать стабилизации в Ираке, а также его восстановлению».
Наконец, 19-21 ноября 2005 г. в Каире (Египет) уже под эгидой ЛАГ состоялось межиракское совещание с участием всех легитимных общественно-политических сил Ирака, которое стало фактически подготовительным этапом к предстоящему созыву Конференции по национальному примирению в Ираке78. Его участники заявили о своем желании преодолеть все существующие преграды и восстановить атмосферу доверия внутри страны с тем, чтобы способствовать разрешению существующих проблем. В свою очередь, все это позволяет надеяться, что иракский кризис наконец-то будет разрешен, несмотря на то, что в настоящее время эскалация насилия в Ираке продолжается.
Наконец, существенным является и то, что Ирак постоянно находится в центре внимания руководства США.
Нынешний (с 2001 г.) президент США Дж. Буш-младший неизменно упоминает о проблеме Ирака в своем ежегодном послании Конгрессу США. Это имело место в 2003 г.79, когда США совместно с Великобританией осуществляли подготовку к военной операции против Ирака, затем спустя год - в 2004 г.80 - в условиях фактически состоявшейся оккупации Ирака, а также в следующем, 2005 г.81, когда в Ираке реализовывался «график политического перехода Ирака к демократическому государственному управлению». И примечательно, что постоянно он подчеркивал прежде всего «позитивные», с его точки зрения, тенденции, которые якобы в настоящее время имеют место в Ираке, хотя в реальности ситуация в Ираке все-таки далека от того, чтобы можно было бы говорить о каких-либо изменениях в положительную сторону.
Проблема нормализации ситуации в Ираке, возникшая буквально сразу же после войны в Ираке (2003 г.), все еще остается актуальной. января 2006 г. президент США Дж. Буш-младший опять обратился с посланием к Конгрессу США, в котором проблема Ирака опять-таки находилась в центре внимания.

Существенно, что вновь, как и ранее, связав ситуацию в Ираке со все еще не урегулированной проблемой международного терроризма, Дж. Буш-младший заявил: «Мы продолжим наступление в Ираке, имея перед собой ясный план относительно победы»82.
Вместе с тем Дж. Буш-младший подчеркнул: «Наше дело в Ираке трудное... Но я уверен в нашем плане относительно победы ... Сограждане, мы продолжим эту борьбу, чтобы победить, и мы действительно побеждаем»83.
Наконец, отметив, что в предстоящем 2006 г. будет осуществляться постепенный вывод американских войск из Ирака, что, в свою очередь, можно расценить как курс на «вьетнамиза- цию», которая ранее имела место в рамках действий США во время войны во Вьетнаме (1964-1973 гг.), Дж. Буш-младший, однако, заявил следующее: «Внезапный уход наших сил из Ирака создал бы для наших иракских союзников угрозу гибели... Наша нация имеет только один выбор: мы должны держать наше слово, побеждать врагов и поддерживать американские воо-
84
руженные силы в этой жизненно важной миссии» .
Другими словами, та «мессианская» роль США на Ближнем и Среднем Востоке в деле распространения демократии по- американски, а также с использованием силы, которая со всей четкостью зафиксирована в рамках «доктрины Буша», вновь составляет основу внешнеполитического курса администрации Дж. Буша-младшего.
Что же касается Ирака, то фактически все, что сейчас пытаются здесь делать американцы, вытекает из представленной в США в ноябре 2005 г. так называемой «Национальной стратегии по достижению победы в Ираке».
Так, президент США Дж. Буш-младший заявил: «Процесс нормализации ситуации в Ираке будет требовать длительного обязательства от многих наций, включая наше собственное: мы останемся в Ираке до тех пор, пока это будет необходимо, и ни
дня больше»85.
В частности, имеется конкретный план «по достижению победы в Ираке», и его реализация предусматривает три фазы:
На ближайшую перспективу: Ирак имеет устойчивые успехи в борьбе с террористами, а также формирует политическую систему с демократическими принципами, создает силы безопасности. На среднесрочную перспективу: Ирак стоит во главе сил, побеждающих террористов, а также обеспечивает свою собственную безопасность с полностью конституционным правительством, деятельность которого способствует продвижению страны на пути к наивысшему экономическому потенциалу. На длительную перспективу: Ирак - это мирное, а также единое, устойчивое и безопасное, хорошо интегрированное в международное сообщество государство - партнер в глобальной войне с терроризмом, препятствующий распространению оружия массового уничтожения.
Причем «достижение победы в Ираке», по мнению руководства США, - это «жизненно важный интерес США», поскольку Ирак представляет для Америки «центральный фронт» в объявленной ими после трагических событий 11 сентября 2001 г. «войне против терроризма» и победа в Ираке сделает США «более безопасным, более сильным и более уверенным относительно своего будущего» государством. Да и в целом, положение на Ближнем и Среднем Востоке, как указывается в «Национальной стратегии по достижению победы в Ираке», имеет «существенное воздействие на состояние национальной безопасности США»86.
Все это дает основание утверждать, что вряд ли администрация Дж. Буша-младшего, находящаяся у власти в США с 2001 г., даст свое согласие на вывод американских войск из Ирака, учитывая к тому же усиливающую важность нефтяного фактора. По-крайней мере, вплоть до 2008 г., когда в США состоятся очередные президентские выборы, республиканцы не откажутся от своей линии. Однако это, в свою очередь, может способствовать только дальнейшему ухудшению ситуации в Ираке. Цит. по: Апдайк Робин Дж. Саддам Хусейн: Политическая биография. Ростов н/Д.: Феникс, 1999. S/RES/660 (1990).
В дальнейшем это требование к Ираку было вновь подтверждено в резолюции Совета Безопасности ООН №662 (1990) от 9 августа 1990 г. См.: S/RES/662 (1990). В соответствии со Статьей 41 Устава Организации Объединенных Наций Совет Безопасности может потребовать от государств-членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры обычно называют «санкциями». S/RES/661 (1990). Ibidem. S/RES/665 (1990). S/RES/670 (1990). Существенно, что США практически всегда, по крайней мере в Новейшей истории, рассматривали район Ближнего и Среднего Востока в качестве зоны своих «безусловных» интересов. Вследствие этого активность США в этом важном, с их точки зрения, регионе земного шара являлась одним из основополагающих направлений внешнеполитического курса США во второй половине XX в. См.: Правда. 1990. 3 августа. Об этом, например, свидетельствовал заключенный в 1972 г. между Ираком и СССР Договор о дружбе и сотрудничестве. См.: Правда. 1990. 3 августа. S/RES/664 (1990). S/RES/667 (1990). Важным этапом на пути создания широкой антииракской коалиции стала чрезвычайная сессия Западноевропейского союза (ЗЕС) на уровне министров иностранных дел и министров обороны (Париж, 21 августа 1990 г.). На ней страны, входящие в эту военно-политическую структуру, хотя и выступили за мирное урегулирование Кувейтского кризиса, однако поддержали санкции международного сообщества против Ирака, а в район Персидского залива отправили свои ВМС. Саудовская Аравия обратилась тогда к США с просьбой ввести американские войска на ее территорию для защиты от возможной агрессии со стороны Ирака. 8 августа 1990 г. президент США Дж. Буш объявил о своем решении согласиться на просьбу Саудовской Аравии и отправить американские войска в район Персидского залива. S/RES/678 (1990). Цит. по: Апдайк Робин Дж. Саддам Хусейн: Политическая биография. Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
Le Monde. 1990. 26 septembre. Le Monde. 1991. 15 janvier. Причем еще 24 февраля 1991 г. президент Ирака С. Хусейн отдал приказ вооруженным силам Ирака организованно отступать из Кувейта. S/RES/689 (1991). 17 марта 2003 г. перед тем, как возглавленная США антииракская коалиция начала военную операцию против Ирака, ИКМООНН по решению Совета Безопасности ООН была выведена из района своих операций, а действие ее мандата было приостановлено. 6 октября 2003 г., в соответствии с резолюцией Совета Безопасности №1490, мандат ИКМООНН был прекращен. Кроме того, катастрофически ухудшилось и состояние системы здравоохранения Ирака. S/RES/687 (1991). S/RES/1134 (1997). Подробнее: История Курдистана. М.: ИВ РАН, 1999. Здесь проживали преимущественно шииты. S/RES/688 (1991). S/RES/833 (1993). Ранее, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №692 от 20 мая 1991 г. был создан так называемый Компенсационный фонд, который должен был возместить ущерб, нанесенный Кувейту в результате агрессии, совершенной ранее в отношении него со стороны Ирака. См.: S/RES/692 (1991). S/RES/986 (1995). По данным ООН, сумма, на которую Ирак в течение 1995-2003 гг. продал нефть в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие», составила 65 млрд. долларов. Ее большая часть пошла именно на продовольствие и товары первой необходимости (медикаменты и др.). Выбор этой даты не был случайным. На 19 декабря 1998 г. в Конгрессе США были назначены первые слушания с участием Комиссии во главе с К. Старром по делу об импичменте президента США Б. Клинтона в связи с так называемым «делом Моники Левински» - «Моникагейт». Независимая Газета. 1998. 18 декабря. Le Monde. 1998. 19 decembre. Ibidem. S/RES/1284 (1999).
Комиссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК) была создана в результате принятия резолюции Совета Безопасности ООН № 1284 от 17 декабря 1999 г. ЮНМОВИК была призвана заменить бывшую Специальную комиссию Организации Объединенных Наций (ЮНСКОМ) и продолжить осуществление мандата ЮНСКОМ, который предусматривал ликвидацию иракского оружия массового уничтожения (химического и биологического оружия) и ракет дальностью свыше 150 км и обеспечение функционирования системы постоянного наблюдения и контроля в целях проверки выполнения Ираком его обязательств не приобретать вновь оружие, которое Совет Безопасности ООН запретил ему иметь. См.: The National Security Strategy of the United States of America. September 2002. Цель так называемой доктрины Буша (применительно к внешнеполитическому курсу США) - сохранить и закрепить положение США в системе международных отношений в XXI веке в качестве единственной «сверхдержавы», при этом не имеющей равного по мощи соперника. Подробнее: Рогов С. Доктрина Буша // Свободная мысль - XXI. №4. С.4-14. State of the Union President George W. Bush. January 29, 2002 // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/01/20020129.html. После того как Дж. Буш-младший в 2004 г. был избран на пост президента США на второй срок, К. Райс заняла место государственного секретаря США. A/57. Примечательно, что президент США Дж. Буш-младший заявил об этом только 14 декабря 2005 г. Результаты голосования членов Конгресса США оказались следующими: в Палате представителей - 296 - «За» и 133 - «Против», в Сенате - 77 - «За» и 23 - «Против». S/RES/1441 (2002). См.: Выступление государственного секретаря США г-на Колина Пауэлла на пленарном заседании Совета Безопасности, посвященном ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом 5 февраля 2003 года // сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org). Фактически только Кувейт, учитывая его враждебность к Ираку и к режиму Саддама Хусейна, полностью поддержал действия США и их союзников в районе Персидского залива.
Вследствие того, что Турция отказалась предоставить свою территорию для размещения войск США и их союзников, вторжение в Ирак с севера не произошло. Здесь имели место спецоперации. Людские потери войск антииракской коалиции в целом были невелики: с 20 марта по 1 мая 2003 г. из числа американских солдат и офицеров погибли 138, а ранены - 542. S/RES/1511 (2003). В частности, по состоянию на 1 января 2006 г., помимо войск США (153 000 человек) и Великобритании (9000 человек) в состав «Международных сил в Ираке» входили контингенты еще целого ряда государств - всего около 20000 человек. Австралия и Польша представлены своими действующими войсками. Силы, обеспечивающие тыл и снабжение, направили Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Дания, Италия, Казахстан, Латвия, Литва, Македония, Монголия, Румыния, Словакия, Чешская Республика, Сальвадор, Фиджи, Эстония, Южная Корея, Япония. Ранее, в течение 2004 гг. руководство таких государств, как Болгария, Гондурас, Доминиканская республика, Испания, Молдова, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Португалия, Таиланд, Украина и Филиппины, силы, которых также находились в Ираке, по различным причинам приняли решение о выводе своих сил из Ирака. В 2004 г. в Ираке имело место «восстание» - мятеж в городах Эль- Фаллуджа, Наджаф, Самарра и др. во главе с шиитским муллой Муктадой ас-Садром, в котором участвовали боевики, сформировавшие так называемую «армию Махди». Поводом для него послужил арест 5 апреля 2004 г. соратника Муктады ас-Садра - Мустафы Якуби. Сопротивление было подавлено только в октябре 2004 г. Вскоре, 22 сентября 2003 г. произошло еще одно покушение на штаб-квартиру ООН в Ираке. Так, например, в 2004 г. свою широкую известность получил захват в качестве заложников в Ираке двух журналистов из Франции - К. Шесно и Ж. Мальбрюно. В течение 124 дней (с 20 августа по 21 декабря 2004 г.) они находились в плену у боевиков и были освобождены благодаря тому, что достаточно активную деятельность тогда развернула Франция, но и мировая общественность способствовала этому. Ситуация уникальна тем, что в условиях существования в Ираке режима Саддама Хусейна вся власть тогда практически принадлежала суннитам, тогда как шииты находились в оппозиции. Сейчас же в Ираке все происходит с точностью до наоборот.
8 июня 2006 г. мировые СМИ сообщили о том, что Абу Мусаба аль- Заркауи был уничтожен в результате спецоперации в Ираке. Тогда, в течение 10 минут (между 7.35 и 7.45) прогремело 10 взрывов в электропоездах, следовавших в столицу Испании, в результате чего почти 200 человек были убиты, а 2000 - ранены Development Fund for Iraq. Iraq Relief and Reconstruction Fund. S/RES/1483 (2003). S/RES/1500 (2003). S/RES/1546 (2004). Ibidem. См.: Сапронова М.А. Конституция Ирака, одобренная на всеобщем референдуме 15 октября 2005 года: структура, основные положения, особенности. См.: сайт Института изучения Израиля и Ближнего Востока (www.iimes.ru). Там же. Там же. Там же. Там же. Там же. Там же. Там же. Там же. S/RES/1637 (2005). См.: сайт Организации Объединенных Наций (www.un.org). Ее созыв предполагался на конец февраля - начало марта 2006 г. См.: State of the Union President George W. Bush. January 28, 2003 // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/01/20030128.html. См.: State of the Union President George W. Bush. January 20, 2004 // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/01/20040120.html. См.: State of the Union President George W. Bush. February 2, 2005 // http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/02/20050202.html. См.: State of the Union Adress by the President United States, Capitol, Washington, D.C. January 31, 2006 //
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2006/01/20060131.html. Ibidem. Ibid. National Strategy for Victory in Iraq. November 2005. Ibidem.

<< | >>

↑

Источник: Д. В. Кузнецов. Иракский кризис Очерк событий. Документы и материалы. 2006

Еще по теме Проблема нормализации ситуации в Ираке после г.:

- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историческая литература - Историческое краеведение - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История наук - История науки и техники - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -