Нормализация отношений Советского государства с капиталистическими странами

Политбюро ЦК РКП (б), рассмотрев вопрос об урегулировании отношений с капиталистическими странами, приняло решение, которое допускало возможность признания некоторых довоенных долгов России при условии принятия ими контрпретензий РСФСР к предоставлению ей кредитов. В соответствии с этой принципиальной установкой советская дипломатия приступила к налаживанию контактов с капиталистическими странами. В ноте НКИД РСФСР, направленной 28 октября 1921 г. Англии, Франции, Италии, Японии и США, Советское правительство выразило готовность признать определенные финансовые обязательства по довоенным займам при условии признания Советского государства, установления мира, предоставления кредитов для восстановления экономики России и льготных условий погашения довоенных долгов.

Западные державы, чтобы выработать общую платформу по советскому предложению, в январе 1922 года провели в Каннах заседание Верховного совета Антанты, на котором было принято решение созвать в Генуе общеевропейскую конференцию по восстановлению экономики Европы с участием всех европейских стран, включая Советскую Россию.

Каннская резолюция ? резолюции по этому вопросу, принятой 6 января, были сформулированы условия созыва конференции и общие принципы экономического восстановления европейских государств.

Устроители этой конференции провозглашали своей целью возобновление международной торговли и экономическое «восстановление» европейских стран, особенно стран Центральной и Восточной Европы, устранение всех препятствий, затрудняющих торговлю, и предоставление «значительных кредитов наиболее слабым государствам». В решении о созыве конференции было выражено пожелание, чтобы главы правительств каждой страны по возможности приняли личное участие в конференции, призванной служить решению сложных проблем Европы. В шести пунктах каннской резолюции были сформулированы принципы налажнвания отношений сотрудничества.

Подготовка Советской Правительство Италии передало пред-

России к участию ставителям Советской России 7 января

в международной эконо- 1922 г. памятную записку и текст канн-

мической конференции ской резолюции, подчеркнув, что личное

участие В. И. Ленина способствовало бы решению проблем становления Европы. Уже на следующий день Г. В. Чичерин направил в МИД Италии телеграмму, которой Советское правительство приняло приглашение на конференцию. Тотчас после получения официального текста каннской резолюции В. И. Ленин проявил интерес к тому, как сформулирован в нем первый пункт, придавая ему ключевое значение. Он попросил Г. В. Чичерина прислать ему полученный текст каннской резолюции и сопоставить с публикациями в печати21. іВ опубликованном в печати тексте на английском языке первый пункт каннской резолюции буквально- гласил: «Нации не могут присваивать себе права диктовать другим принципы, на основе которых они должны организовать свою систему собственности, внутренней экономической жизни и образа правления. Каждая нация в этом отношении имеет право избирать для себя ту систему, которую она предпочитает». В официально переданном тексте на французском языке слово «собственность» оказалось опущенным. В. И. Ленин придавал отказу держав от навязывания Советской России «системы собственности» принципиальное значение, считал это важнейшим, условием нормализации отношений и налаживания торгово-экономических связей. В первом пункте каннской резолюции В. И. Ленин увидел признание равноправия двух систем собственности: капиталистической, или частной собственности, и коммунистической, принятой пока лишь в РСФСР. Это признание права выбора «системы собственности» и означало неизбежность равноправного соглашения между государствами, имеющими разные системы собственности 22. Признание равенства двух систем собственности объективно создавало предпосылку налаживания отношений социалистического государства с капиталистическими на основе принципа мирного сосуществования между государствами разных систем.

Советское правительство под руководством В. И. Ленина приступило к подготовке делегации на конференцию тотчас

после получения приглашения. Чрезвычайная сессия ВЦИК РСФСР приняла 27 января постановление о составе советской делегации. Председателем делегации был утвержден В. И. Лезши, его заместителем — нарком по иностранным делам Г. В. Чичерин со всеми правами председателя на тот случай, если обстоятельства исключат возможность поездки В. И. Ленина. В связи с подготовкой к европейской конференции ВЦИК РСФСР еще 17 января призвал все советские республики принять меры для обеспечения их полного дипломатического единства. На совещании представителей советских республик 22 февраля 1922 г. восемь республик — Азербайджан, Армения, Грузия, Украина, Белоруссия, Бухара, Хорезм и ДВР — подписали протокол о представительстве и защите их интересов на конференции делегацией РСФСР. Этот протокол дал полномочия делегации РСФСР подписать и от имени других советских республик связанные с конференцией акты, договоры и соглашения. Так был создан единый дипломатический союз советских республик, призванный обеспечить не только единство действий, но и защиту их интересов на международной конференции.

Советская дипломатия под руководством В. И. Ленина в течение трех месяцев вела тщательную подготовку к конференции. ЦК РКП (б) и его Политбюро обстоятельно рассматривали все аспекты подготовки советской делегации к конференции и приняли ряд решений и директив, подготовленных при личном участии В. И. Ленина. Постановление ЦК РКП (б) «О задачах •советской делегации в Генуе», принятое 28 февраля 1922 г., обстоятельно определило конкретные цели *. На основе ленинских указаний советские дипломаты под руководством Г. В. Чичерина подготовили широкую программу мирного сотрудничества государств с различными социально-экономическими системами. Финансовые эксперты провели тщательный подсчет ущерба, нанесенного Советскому государству иностранной интервенцией, экономической блокадой и подготовили документ о советских контрпретензиях, сумма которых примерно в два раза превышала сумму довоенных и военных долгов России.

Была подготовлена и широкая программа всеобщего разоружения. В директивах ЦК партии учитывалась возможность отклонения западными державами содержавшихся в ней предложений. На этот случай делегации было рекомендовано следующее: «Если буржуазный лагерь в Генуе поставит нам ультиматум: не касаться вопросов пацифизма, а говорить только на узкие торговые темы, то мы должны выразить сожаление, но подчиниться этому ультиматуму, сказав, что у нас две цели на этой конференции: цель пацифистская и цель торговая. Останется одна» 2.

На XI съезде РКП (б), состоявшемся в конце марта— начале апреля 1922 года, наиболее злободневным вопросом внешней политики была, конечно, подготовка к конференции. В Политическом отчете ЦК РКП (б) было отмечено, что советская делегация составлена из лучших дипломатов, что разработаны достаточно детальные директивы, которые определяют задачи, цели и тактику советской делегации. На съезде партии В. И. Ленин четко сказал: «Мы идем в Геную с практической целью — расширить торговлю и создать условия, при которых бы она наиболее широко и успешно развивалась»'. Он пояснил этот тезис: «Нам надо торговать, и ям надо торговать. Нам хочется, чтобы мы торговали в нашу выгоду, а им хочется, чтобы было в их выгоду. Как развернется борьба, это будет зависеть, хотя и в небольшой степени, от искусства наших дипломатов» 23.

27 марта советская делегация в составе более 60 дипломатов и экспертов во главе с наркомом иностранных дел РСФСР Г. В. Чичериным выехала из Москвы. По пути она должна была провести переговоры с представителями Прибалтийских республик, а также с польским и германским правительствами. Переговоры в-Риге 29—30 марта закончились договоренностью о согласовании действий делегаций РСФСР, Польши, Латвии и Эстонии во время конференции. Советские представители для завершения начатых в январе 1922 года переговоров с германским правительством остановились также и в Берлине. Переговоры касались урегулирования отношений между двумя государствами. Для Советской России важно было иметь перед Генуей прецедент заключения договора на основе отказа от всяких взаимных претензий. В Берлине Г. В. Чичерин вел переговоры с рейхсканцлером И. Виртом и министром иностранных дел В. Ратенау. Германская сторона, однако, не пошла на заключение подготовленного договора, но между советскими и германскими представителями была достигнута договоренность о поддержании контактов и продолжении переговоров в Генуе.

Советская делегация прибыла в Геную 6 апреля и была размещена в Рапалло, пригороде Генуи. Чрезвычайная предупредительность устроителей конференции в отношении советских представителей, усиленная охрана и т. п. свидетельствовали о том, что западные державы, с одной стороны, с вниманием относятся к приезду советской делегации, а с другой — стремятся изолировать советских представителей. Они полагали, что им удастся навязать Советской России свою волю и свои «правила игры». И делегации, и наблюдатели с напряженным вниманием ждали открытия конференции, где впервые было представлено Советское государство. Международная экономическая конферен- Генуэзская конферен- ция более 30 государств открылась 10 апре-

РапалльскПогСоНдоговора ля 1922 г. в Зале сделок старинного дворца Сан-Джорджо.

Открывая конференцию, премьер-министр Италии JI. Факта подчеркнул, что на ней нет «ни победителей, ни побежденных»» что главные цели ее заключаются в восстановлении «мирного сожительства» народов Европы и координации их экономических отношений. Премьер-министр Великобритании Д. Ллойд- Джордж нарисовал мрачную картину послевоенного хаоса в Европе. Глава французской делегации Луи Барту подчеркнул недопустимость не только пересмотра, но и обсуждения «суще^ ствующих договоров». Присутствовавшие с большим интересом ожидали выступления главы советской делегации. Речь Г. В. Чи~ черина, произнесенная сначала на французском, а затем и на. английском языке, произвела на всех большое впечатление^ В заявлении делегации Советской России на пленарном заседа- нии Генуэзской конференции был провозглашен принцип мирно*- го сосуществования в качестве основы отношений между госу~ дарствами с различными системами собственности. В заявлении; говорилось: «Оставаясь на точке зрения принципов коммунизм ма, Российская делегация признает, что в нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономии ческое сотрудничество между государствами, представляющими- эти две системы собственности, является повелительно необхо' димым для всеобщего экономического восстановления».

В заявлении было также подчеркнуто, что все усилия, направленные на восстановление мирового хозяйства, будут тщетны до тех пор, пока над Европой и над миром будет висеть угроза новых войн. В целях устранения этой угрозы и упрочения мира советская делегация заявила о намерении предложить конферен~ ции программу всеобщего сокращения вооружений.

На конференции развернулась сложная и напряженная дип- ломатическая борьба вокруг проблем возобновления торгово- экономических связей между государствами. Уже в первые дни конференции советской делегации был вручен меморандум, выработанный в марте 1922 года экспертами западных держав в Лондоне. Лондонский меморандум требовал выплаты долгов «старой власти», реституции (восстановления) собственности, или возмещения ее стоимости, отмены монополии внешней тор' говли, предоставления свободы предпринимательства иностранным капиталистам на территории Советской России и т. п. По- существу это был империалистический план реставрации капи~ талистического строя в России.

Через несколько дней главы делегаций западных держа» пригласили советских представителей на встречу в резиденции английской делегации на вилле «Альбертис» для «приватных», неофициальных бесед. Здесь вновь было подчеркнуто, что урегулирование возможно только на основе лондонского меморандума. Английская дипломатия проявила при этом некоторую «гибкость», дав понять, что если бы русские согласились на уплату как довоенных, так и военных долгов, то западные державы могли бы пойти на отсрочку погашения последних. Советская делегация отклонила лондонский меморандум и 15 апреля вручила документ о контрпретензиях за ущерб от иностранной интервенции л блокады. Эти неофициальные доверительные переговоры не дали какого-либо позитивного итога. Позиции сторон «были такими, что едва ли можно было ожидать соглашения.

Советские дипломаты, не опровергая слухов о возможности компромисса с западными странами, но и не подтверждая их, в ночь на 16 апреля предложили германской делегации встретиться утром и продолжить переговоры, чтобы завершить их заключением договора. После бессонной ночи и «пижамного совещания» германская делегация решила принять приглашение советских представителей. Германские представители приехали утром для переговоров в резиденцию советской делегации, где к концу дня работа над текстом договора была завершена, и стороны подписали его.

Договор между РСФСР и Германией, подписанный народным комиссаром иностранных дел РСФСР Г. Б. Чичериным и министром иностранных дел Германии В. Ратенау 16 апреля 1922 г. в Рапалло, вошел в историю как первый равноправный договор, основанный на принципе мирного сосуществования между государствами с различными социально-экономическими системами. По Рапалльскому договору два государства взаимно отказались от претензий, возникших из состояния войны: от возмещения военных и невоенных убытков, от возмещения «расходов на содержание военнопленных и т. п. Германия отказывалась от претензий в связи с национализацией иностранной собственности в РСФСР, в частности собственности германских граждан, при условии что РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств. В этой связи состоялся дополнительный обмен нотами.

По существу договор означал, что Советская Россия отказывается от претензий на репарации, а Германия — от возмещения национализированной собственности германских граждан. Это создавало важный прецедент урегулирования вопроса о реституции собственности иностранных граждан, национализированной Советским государством, или о возмещении понесенных ими убытков.

Рапалльский договор предусматривал немедленное возобновление дипломатических и консульских отношений между двумя государствами, устанавливал принцип наибольшего благоприятствования в торговле и хозяйственных делах. Закрепление в договоре принципа наибольшего благоприятствования означало’ взаимное предоставление странами такого же благоприятного правового режима в торговле, мореплавании, положении юридических и физических лиц, который может быть предоставлен в этом отношении любой другой стране. Рапалльский договор предусматривал развитие торгово-экономических связей между двумя странами, готовность в доброжелательном духе идти навстречу хозяйственным потребностям друг друга.

В проекте постановления ВЦИК по отчету делегации о работе на Генуэзской конференции В. И. Ленин подчеркнул принципиальное значение договора как образца соглашения между государствами с различным строем: «Действительное равноправие двух систем собственности хотя бы как временное состояние, пока весь мир не отошел от частной собственности и порождаемых ею экономического хаоса и войн к высшей системе собственности, — дано лишь в Рапалльском договоре»24.

После подписания договора между Советской Россией и Германией обстановка на конференции в Генуе существенно изменилась. Западные державы, возмущенные поведением германской дипломатии, исключили Германию из комиссии по рассмотрению «русского долга». Они усмотрели в ее действиях нарушение солидарности бывших собственников и кредиторов России, попытались заставить ее отказаться от заключенного договора. Западные дипломаты были особенно возмущены выбором времени и места подписания договора с Советской Россией. Однако и советская, и германская делегации твердо отстаивали право суверенных государств заключать равноправные договоры в любое время и в любом месте.

В последующие дни В. И. Ленин дает указание послать делегации в Генуе дополнительные инструкции: ни в коем случае не идти на признание частных долгов и восстановление собственности капиталистов, использовать советско-германский договор как прецедент, пример и даже образец урегулирования. В. И. Ленин предложил направить Г. В. Чичерину телеграмму: «Мы не должны бояться срыва конференции. На признание частных долгов идти ни в коем случае нельзя» 25.

Генуэзская конференция продолжала свою работу до середины мая, а 19 мая 1922 г. она была объявлена закрытой. Дальнейшее обсуждение возникших проблем финансового и правового характера было поручено комиссиям и экспертам. Советское правительство выразило сожаление о том, что его предложение о всеобщем разоружении не нашло отклика среди представителей других держав и было снято с повестки дня.

Историческое значение Генуэзской конференции заключается в том, что в «ей впервые приняло участие Советское государство, стремившееся к установлению отношений мирного сосуществования между государствами различных общественно-экономических систем. Само приглашение Советской России на конференцию и обсуждение проблем взаимоотношений за одним столом означало признание де-факто нового социалистического государства. Реальным достижением советской дипломатии было заключение Рапалльского договора — равноправного договора об отказе от всяких взаимных претензий с одним и*з европейских государств.

В международной жизни вопросы полной нормализации отношений и признания Советского государства де-юре, а также вопрос о переговорах для решения проблем укрепления мира становились все более актуальными. На совещании экспертов в Гааге в июне — июле 1922 года было продолжено обсуждение вопросов, которые не получили своего решения в Генуе. Советские представители отнюдь не уклонялись от делового обсуждения претензий по довоенным долгам и даже по национализированной собственности, ставя вместе с тем вопрос о предоставлении кредитов для восстановления нормальных торговых отношений. Выражая готовность пойти на выплату части довоенных долгов, Советское правительство, естественно, ставило вопрос о признании его де-юре. Гаагская конференция окончилась безрезультатно из-за непримиримой позиции, которую заняли под влиянием банковских кругов США французские, бельгийские и другие представители. Советская Россия отклонила все попытки навязать ей неприемлемые условия.

В развитие своего предложения по разоружению Советское правительство пригласило представителей соседних государств провести в Москве .конференцию по сокращению вооружений. В декабре 1922 года в Москве состоялась конференция по разоружению, в которой приняли участие вместе с представителями РСФСР делегации Латвии, Литвы, Эстонии, Польши и Финляндии. Советская дипломатия выдвинула план пропорционального сокращения вооружений, который, однако, не был принят участниками конференции. Конференция не дала позитивных результатов, поскольку участники ее под разніїми предлогами уклонились от серьезного рассмотрения реального советского проекта, выдвинув предложения об арбитраже в случае конфликта и т. п. Хотя конференция в Москве не дала результатов, Советское правительство пошло на одностороннее сокращение (на одну четверть) Красной Армии — оно считало, что хотя и небольшой, но все же «реальный шаг к перемирию» в Генуе достигнут1. Образование СССР. 30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд

Полоса дипломатическо- Советов единодушно принял декларант признания сс цию^ Пр0в03ГЛасивШуЮ образование еди

ного союзного государства, призванного обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее экономическое процветание народов Союза ССР. На II Всесоюзном съезде Советов 31 января 1924 г. была утверждена первая Конституция СССР, в которую как составные части были включены декларация и Договор об образовании Союза ССР.

Образование Союза ССР было важным результатом победы Великой Октябрьской социалистической революции и предпосылкой утверждения новой социально-экономической системы. После пяти лет гражданской войны и борьбы против военной интервенции Советское государство консолидировало силы социализма на огромном пространстве от Балтики и Черного моря до побережья Тихого океана. «Решающую роль в создании единого союзного государства сыграла РСФСР, вокруг которой сплотились все советские республики. Будучи первым многонациональным Советским государством, РСФСР явилась прообразом Союза ССР»1.

Договор об образовании Союза ССР, подписанный представителями РСФСР, Украины, Белоруссии, а также федерации советских республик Закавказья в составе Азербайджана, Армении и Грузии, определил внешнеполитические функции Союза ССР, включая представительство в международных отношениях, изменение внешних границ, заключение и ратификацию договоров, принятие новых республик в состав Союза, решение вопросов войны и мира, заключение соглашений об иностранных кредитах, установление системы внешней торговли и т. д.

В июле 1923 года Советское правительство оповестило правительства других государств относительно вступления в действие общесоюзных органов власти в СССР, в частности Народного комиссариата по иностранным делам СССР. Советский Союз провозгласил, что ставит своей целью сохранение мира со всеми народами, установление мирных, дружественнйх отношений и экономического сотрудничества.

Создание Союза ССР было историческим актом, который поставил капиталистические державы перед необходимостью признать многонациональный государственный союз и установить нормальные отношения с его правительством. К моменту образования Союза ССР в Москве находились 10 иностранных дипломатических представительств различного уровня. Наметившаяся еще в 1922—1923 годах в ряде стран Европы и Азии тенденция к нормализации отношений с Советским государством была активно использована советской дипломатией, чтобы расширить круг государств, признающих де-юре СССР.

В исторической полосе дипломатического признания Союза ССР формально первой была Великобритания. Ее представитель в Москве Р. М. Ходжсон 2 февраля 1924 г. вручил наркому по иностранным делам СССР Г. В. Чичерину ноту, в которой британское правительство заявило, что оно признает правительство Союза ССР «в качестве Правительства де-юре на территориях бывшей Российской империи, которые признают его власть».

Среди первых государств, признавших Союз ССР, была также Италия. Еще с августа 1923 года советские и итальянские представители вели переговоры об условиях торгово-экономических отношений между двумя странами. Они завершились подписанием 7 февраля 1924 г. советско-итальянского договора о торговле и мореплавании, в котором содержалось признание Италией СССР де-юре и закреплялись нормы взаимоотношений между двумя государствами.

Вслед за Великобританией полные дипломатические отношения с СССР установила Италия. 15 февраля о признании правительства СССР «единственной и суверенной властью Союза» заявила и Норвегия.

В 1924 году декларировали признание СССР де-юре и другие государства: Австрия, Греция, Швеция, Дания, Хиджаз, Мексика.

В итоге продолжительных переговоров относительно восстановления дипломатических и консульских отношений с Китайской Республикой в конце мая 1924 года было заключено соглашение об общих принципах взаимоотношений двух стран, намечены пути урегулирования конкретных вопросов, в частности вопроса о совместном использовании Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД).

Полная нормализация отношений между СССР и Францией затянулась до конца 1924 года. В ноте от 28 октября 1924 г. правительство Франции заявило о признании Союза ССР, готовности установить нормальные отношения и обменяться послами.. Советское правительство со своей стороны заявило о согласии обменяться послами и установить дружественные отношения, между «ародами двух стран.

Полоса дипломатического признания Союза ССР завершилась нормализацией отношений с Японией. 20 января 1925 г. между СССР и Японией была подписана конвенция, которая предусматривала не только установление дипломатических отношений, но и решение ряда политических проблем: очищение от’ японских войск Северного Сахалина до 15 мая 1925 г., предоставление концессий японским предпринимателям и т. п. Конвенция сохраняла в силе Портсмутский мирный договор, заключенный в 1905 году, и в этой связи Советское правительство в- специальной декларации заявило, что признание им Портсмутского договора никоим образом не означает, что оно «разделяев с бывшим царским правительством политическую ответственность за заключение названного договора».

Из крупных капиталистических государств не пошли в тот период на установление нормальных отношений с СССР только США. Вплоть до 1933 года они продолжали проводить политику непризнания социалистического государства, хотя это совершенно не соответствовало национальным интересам США.

В период с февраля 1924 до февраля 1925 года Советский Союз установил полные дипломатические отношения с 12 государствами трех континентов. Общее число государств, с которыми СССР установил и поддерживал дипломатические отношения в начале 1925 года, достигло 22.

Признание Союза ССР крупнейшими капиталистическими государствами означало подтверждение на практике ленинской концепции мирного сосуществования государств с разными общественными системами, возможности и необходимости их мирного сожительства. Советская дипломатия успешно выполнила стоявшую перед нею задачу обеспечения мирных условий для созидательной деятельности — строительства социализма.