Современное состояние социальной сферы и политики в России
Становлению социального государства способствовала наметившаяся в начале 2000-х гг. стратегия усиления роли государства в регулировании рыночных отношений в контексте повышения социальной эффективности его политики и придания государственному вмешательству систематического и социально ориентированного характера.
В настоящее время в России из государственного бюджета финансируется несколько десятков социальных программ. Еще большее число аналогичных проектов реализуется на региональном и местном уровнях. Помимо целевых программ социального развития используются и другие специфические методы управления социального государства, например: адресная социальная помощь конкретным группам населения (девиантным группам), предупреждение социальных рисков или антисоциальных рецидивов, а также так называемый ваучерный метод расходования социальных средств и др. Впрочем, все эти коррективы социальной политики трудно оценить однозначно. Бедность остается серьезной проблемой и России, в особенности в нскаюрых регионах, где часть населения живет за ее чертой. Причем контраст между быстро развивающимися и отсталыми регионами в России в среднесрочной и долгосрочной перспективах может возрасти. Почти четверт ь граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеет постоянную работу. Валерин Зорькин отмечает, что исследователи оценивают сегодняшнее состояние. России как формально социального государства на уровне первой половины 1920-х гг.1 Согласно выводам доклада Всемирного банка (июнь 2007). большой объем социальной помощи бедному населению в России по- прежнему имеет слабую целевую направленность. Кроме того, успех применения целевой помощи в России достаточно ограничен но сравнению с программами в других странах. Действующая в настоящее время система социальной помощи в России является регрессивной но сравнению с большинством систем других стран со средним уровнем доходов. Это выражается в том. что по международным стандартам действительно бедное население получает только малую долю социальных льгот. Основной причиной этого является то. что 90 % всех расходов на социальное обеспечение в России нацелено не на оказание прямой помощи бедному населению, а на оказание помощи различным группам населения независимо от уровня их доходов (пенсионеры, ветераны войны, инвалиды и пр.). В итоге лишь 8 % запланированных расходов доходит до 20 % беднейшей части россиян. Эффективность деятельности правительства России по предоставлению целевой помощи бедному населению сопоставима с ;х|>фек- тивностью аналогичной деятельности некоторых других стран СНГ и Латинской Америки, но значительно уступает эффективности стран Восточной Европы, Бразилии или США. Согласно оценкам 2005 г., : лишь 40 % получателей детских пособий и пособий домохозяйствам являлись действительно бедными, что значительно уступает лучшим показателям других стран (80 %), включая и некоторые переходные экономики. Несмотря на то что такие страны, как Польша, Болгария. Румыния и Бразилия, испытывают институциональные проблемы, аналогичные России, тем не менее они добились существенного улучшения собственных систем социальной зашиты за счет придания им большей Зорькин И. Стандарт справедливости // Российская газета.
2007. 8 июня. целевой направленности. Во всех этих странах программы социальной помощи были разработаны с учетом единой и последовательной цели как можно лучше охватить социальной помощью наиболее бедное население. Все эти страны проводят оценки нуждаемости, которые выходят за пределы проверки уровня доходов и включают оценку имущества и других активов, а также перекрестную проверку информации. В целях повышения стимулов для предоставления достоверных сведений широко используются другие методы. Например, дееспособные лица в Албании и Румынии обязаны выполнять общественную работу в общине в качестве условия получения пособия. Эго ослабляет стимулы для недобросовестной практики со стороны более обеспеченных лиц. Сирое на социальные гарантии в последние годы быстро растет, о чем свидетельствует и ностальгия по советским временам, и смещение политических симпатий «влево*», и социальная риторика политических лидеров. Ссылаясь на социологические исследования, Г. Кертман утверждает, что основным критерием, используемым большинством россиян при оценке власти, является «интенсивность и эффективность государственного патернализма*»1. Причем люди готовы пойти на ограничение своих нрав в обмен на проведение патерналистской политики. В общественном сознании россиян преобладает социальная сос тавляющая демократии. Однако социальным государство сможет стать голько решив политические проблемы демократии. Поэтому социальная и политическая составляющие взаимозависимы и социально обусловлены. Решение о необходимости расширения социальной поддержки принимается государственной властью с учетом ее политической зависимости от общества. Такую зависимость власть приобретает лишь в условиях демократии. Анализируя современную российскую Демократию, Владимир Петухов отмечает, что, по мнению населения, главная проблема российской демократии лежит в социально-экономической сфере, в трудностях для многих реализовать свои социальные и экономические права и интересы*. 1 Кертмам Г. Л. Государственный патернализм как мера власти и политики // Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России. М., 2006. С. 126. Петухов В. В. Демократия участия и политическая трансформация Рос- °ИН. м.. 2007. С. 31. Двадцатого мая 2009 г. Госдума ратифицировала Европейскую социальную хартию — основополагающий документ в области защиты социальных прав граждан. Хартия была открыта для подписания 16 октября 1961 г., 3 мая 1996 г. был принят сс обновленный вариант, а в сентябре 2000 г. ее подписала Россия. Хартия закрепляет основные принципы, которыми должны руководствоваться государства — члены Совета Европы в своей социальной политике, и предоставляет правовые гарантии экономических и социальных прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией. Наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована РФ 30 марта 1998) она составляет единый механизм защиты прав человека, является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека. Ратификация Хартии является выполнением одного из обязательств России, взятых при вступлении в Совет Европы в