3.1. Анализ состояния военного законодательства на современном этапе развития гражданского общества России

Рассмотрим основные положения некоторых нормативных актов, регулирующих наиболее важные сферы правоотношения государство -военнослужащий: федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Положение об Офицерском собрании ВС РФ» и их соответствии Конституции РФ, целям и принципам проводимой реформы ВС РФ.

Статья 59 Конституции РФ, являясь отсылочной статьей, определяет, что «Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом».

Статья 2 «Военная служба, военнослужащие» определяет, что военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами в Вооруженных Силах...», а также перечисляются другие виды приравненных к ВС войск. Пункт 2 определяет, что «граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту)».

Раздел V этого закона определяет порядок поступления граждан на военную службу по контракту. Указывается, что контракт заключается гражданами с МО РФ письменно по типовой форме, в порядке, предусмотренном «Положением о порядке прохождения военной службы». Пункты 2 и 3 определяют общие положения условий контракта. Устанавливается добровольность заключения контракта, сроки службы, требование «...добросовестно?! исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащего, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными и правовыми актами РФ...»

Рассматривая положения этой статьи закона, можно определить некоторую декларативность положения «добросовестности» исполнять обязанности, ибо этот уровень может быть различен у разных субъектов правоотношения, поэтому закон должен быть изложен в такой редакции, чтобы требование было определенным, например ст. 33 - требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту определяют общие условия годности к службе по контракту, не устанавливающие многие базисные требования и не определяющие порядок их реализации. Указывается где на соответствующий уровень образования, профессиональной физической подготовки, медицинское и психологическое соответствие. Но если медико-психологическое обследование в РВК и частях еще проводится и подтверждается документально, то физическое обследование не проводится и не фиксируется: положение о контрактной службе - нормативы есть, а механизма реализации нет.

Ст. 34 п. 4 определяет место заключения контракта - РВК, часть, а с курсантами ВУ - начальники ВУ. Однако эти отсылочные положения не полностью проработаны нормативными актами - приказами МО, положениями о прохождении службы и т.д. Также необходимо более четко оговорить условия отказа в заключении контракта со стороны МО РФ. Например, в США «. гражданину может быть отказано в приеме на службу в ВС США даже если он совершил дорожно-транспортное происшествие и оштрафован на сумму более 200 долларов США». Со 2 января 1998 года в армии США введено положение об обязательности запросов в полицию о судимости и приводах граждан, желающих подписать контракт с МО США. Лицам, судимым и имеющим приводы в полицию, в заключении контракта в соответствии с этим положением отказывают. В 1997 году по этим основаниям было отказано в заключении контрактов 239 человекам, в 1,5 раза больше, чем в 1996 году. Более 1 000 человек было отсеяно в ходе предварительного отбора (в 1997 году в ВС США было принято 83 тыс. добровольцев, в 1998 году при плане 80 тыс. человек реально было призвано 75 тыс. человек). Аналогичную систему правового регулирования можно разработать и применить в ВС РФ.

Необходимо также предусмотреть в законе ответственность должностных лиц за призыв или прием граждан на военную службу с нарушением закона. Многочисленны случаи, когда должностные лица призывают на службу женщин с малолетними детьми, хотя в законе говорится о возможности их приема лишь при достижении ребенком 14 лет. Очень часто принимаются на определенную военно-учетную специальность (ВУС) лица, совершенно не имеющие требуемой подготовки. Командиры и военные комиссары должны возмещать весь ущерб МО РФ, нанесенный с принятием на службу контрактников, не соответствующих установленным требованиям. Очень часто для выполнения плана или из-за халатности РВК призывают на службу юношей, не подлежащих по состоянию здоровья призыву. И тратятся сотни и тысячи рублей на их призыв, перевозку, а затем на увольнение и отправку домой. Виновные не возмещают ни копейки, хотя изредка наказываются в дисциплинарном (административном) порядке. Они (либо врачи, либо работники РВК) должны возмещать весь материальный ущерб государству, а кроме того, возмещать моральный ущерб гражданину, незаконно призванному в ряды ВС РФ. И случаев беззакония и произвола станут единицы. П.4. ст. 35 указывает, что «военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли

Новости военного законодательства // Зарубежное военное обозрение. 1998. № 3. С. 61.

возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются: продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования; продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву; продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву». Но эта статья решает только вопросы прохождения службы курсантами при «. недисциплинированности или нежелании учиться, а также отказавшимися заключить контракт.». Законодательство должно предусмотреть не только случаи, когда курсанты отчисляются из училища, но и меры гражданско-правовой ответственности, т.е. возмещение МО РФ нанесенных убытков. Также необходимо решить вопрос об аналогичной ответственности молодых офицеров (до 5 лет службы) за отказ служить. Об этом подробнее в гл. 2.2.

Раздел VII - «Увольнение с военной службы» также не решает законодательно вопросов ответственности за нарушение условий контракта. Кроме того, в нем не указан полный перечень оснований увольнения при несоблюдении условий контракта как одной, так и другой сторонами правоотношения. Часто на практике должностное лицо, совершившее правонарушение (хищение), не увольняется до решения этих вопросов, они продолжают полностью получать все виды довольствия, и так тянется многие месяцы. В качестве примера можно указать на случай с командиром ВЧ 19973 ДВО, офицером Н. При увольнении в запас и сдаче им должности было установлено, что по его приказу из части в коммерческие организации незаконно была передана инженерная техника, приведенная последними в негодность. Длительное расследование командования соединения по факту нанесения Министерству обороны РФ значительного материального и морального ущерба не привело к радикальным решениям, позволившим возместить ущерб, офицер не был привлечен и к уголовной ответственности. Но все это время (около 12 месяцев) в части было двоевластие (командовали увольняемый в запас и принимающий должность), что фактически означало безвластие. Это резко отрицательно сказалось на боеготовности части. Однако проворовавшийся офицер продолжал состоять в кадрах Вооруженных Сил, пользовался всеми льготами командира части и военнослужащего и получал все виды довольствия, хотя фактически не являлся военнослужащим и не

21

исполнял должностные обязанности _. Необходимо законодательно проработать положение, в котором при установлении материалами расследования виновности военнослужащего в совершении правонарушения он выводится за штат и ему выплачивается денежное довольствие только за воинское звание. Поэтому вопрос о контракте требует дальнейшей

Материалы расследования в/ч 30632. г. Хабаровск, Д. 32. С. 64-102.

законодательной проработки, расширения и уточнения. Этот вопрос рассмотрен далее в главе 2.2.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года дает в ст. 1 определение понятия «статус», которое подтверждает сделанное в главе 2.1. определение, что права и свободы, а также обязанности и ответственность военнослужащих должны быть установлена и гарантирована государственными законами и другими нормативными актами. Т. е. она подтверждает необходимость проработки и утверждения всего круга прав и обязанностей военнослужащих и ответственности государства и военнослужащих за ненадлежащее исполнение или нарушение установленными нормами права положений. В свою очередь закон «О статусе военнослужащих», устанавливая определенные гарантии прав и свобод военнослужащих, не определяет мер, применяемых к должностным лицам в случае несоблюдения ими этих требований. Например, ст. 11 «Служебное время и право на отдых» устанавливает, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Однако повсеместно, начиная со штаба ДВО, положения этой статьи закона нарушаются умышленно грубо и постоянно, и ни один военачальник еще не понес юридической ответственности. Причиной подобного положения является не только правовая беспомощность военнослужащих, зависимость военных юридических служб и юристов, не столько философская и правовая безграмотность и ограниченность правосознания военачальников, сколько отсутствие четкого указания в этой статье, что лица, нарушающие ее положения, должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а в случае повторного или многократного повторения - отстраняться от исполнения обязанностей, сниматься с должностей по представлениям военных судов, принятых на основании рассмотрения дел по жалобам военнослужащих.

Любой вызов военнослужащих во внеурочное время, проведение любых мероприятий (совещаний, построений и т.д.) за пределами установленного распорядка дня должен проводиться только по письменному распоряжению должностного лица, с указанием о порядке восстановления требований ст.

(ученья, наряды и т.д.), а также в случае внеплановых, внезапно возникших обстоятельств, когда необходимо их решить. Других причин быть не должно. Необходимо отменить самовольно установленные и не предусмотренные нормативными актами различные группы контроля, ответственных и т. д. Необходимо запретить командирам всех уровней издавать приказы о создании таких дежурств. Нужно ясно определить, кто, в каких случаях может вводить казарменное положение военнослужащих. Если эти вопросы не будут решены, невозможно будет решить главный вопрос реформы - изменить негативное отношение военнослужащих к своей службе. Как отмечал премьер-министр РФ Е. М. Примаков, главное, что негативно влияет на результат перестройки, - это потеря веры в нее российским народом, и пока не удастся изменить его отношение к реформе - ее проведение невозможно. Это в полной мере объективно и для Армии.

Результаты анкетирования в Хабаровском военном институте федеральной пограничной службы среди офицерского состава показывают, что около 70 % опрошенных офицеров не верят в возможность эффективной реформы ВС РФ в ближайшее время. При этом характерно, что подобной точки зрения придерживаются как офицеры старшего возраста (свыше 35 лет), так и молодые офицеры (до 35 лет). Основными причинами безверия офицеров являются не экономические, технические и другие объективные причины, а субъективные - нежелание генералитета терять огромные законные и незаконные привилегии и неспособность государства юридически установить и урегулировать справедливые и демократические правоотношения и потребовать от командного состава строгого исполнения законов.

Однако этот закон не доработан не только в вопросах защиты прав и свобод военнослужащих, но в ряде статей имеются положения, значительно затрудняющие командирам поддержание боевой и мобилизационной готовности, обеспечение нормального функционирования служб части. Например, в ст. 11 п. 10 установлено, что отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отец (мать), отец (мать) супруга, сын (дочь), родной брат (родная сестра) или лицо, на воспитании которого находился военнослужащий; а также пожар или другое стихийное бедствие, постигшее семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, кроме основного, отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы. Ряд офицеров и прапорщиков многократно берут эти отпуска. Государство при всем своем стремлении не может безгранично удовлетворять безграничные потребности отдельных военнослужащих. И должно быть четко указано, что этот отпуск предоставляется не более одного раза в год и проездные выплачиваются только военнослужащим, проходящим службу в отдаленных гарнизонах (Крайний Север и т. д.) для проезда к областным (краевым) центрам от них и обратно до места службы. А от них до места следования военнослужащий следует за свой счет. Очень спорен и нелогичен п. 13 о военнослужащих-женщинах, в котором военнослужащим-женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, и по уходу за ребенком на установленный федеральными законами сроки. При этом на них распространяются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Пользуясь этой статьей, ряд военнослужащих-женщин годами - до 6 лет! (двое родов) не выходят на службу. Должность не вакантна, принять на нее можно только гражданское лицо, оклад которого с учетом льгот в 4-6 раз меньше, а функциональные обязанности - те же, и никто не хочет поступать на временную должность за малую оплату. Защита Отечества не может прерываться. Отсюда вытекает необходимость соблюдения не только прав личности, но и защиты интересов всего общества, государства. Необходимо предусмотреть, что военнослужащие-женщины после родов имеют право получить все положенные выплаты по родам за 1,5 года от МО РФ. Но после рождения они, получив эти выплаты, увольняются с воинской службы и остальные пособия получают через органы социальной защиты населения. Специальная субъектность военнослужащих позволяет государству ограничить этот вид прав женщин. Это положение необходимо внести и в подзаконные нормативные акты о порядке прохождения службы женщин-военнослужащих, ограничив также возраст ребенка до 14 лет, по достижении которого женщина может поступать на военную службу. Более ранний возраст ребенка (до 8 лет) может быть только у женщин, которые проживают в отдаленных гарнизонах, перечень которых устанавливается в штабе округа.

Необходимо уточнить и пересмотреть отдельные положения ст. 13 «Дополнительные выплаты» и ст. 14 «Продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание военнослужащих». Общий смысл реформы статей о дополнительных льготах военнослужащих должен заключаться в следующем. Несомненно, статус военнослужащих предусматривает определенное ограничение или лишение части прав и свобод гражданина. Для компенсации этих потерь им устанавливаются дополнительные льготы, которых другие граждане не имеют. Но, учитывая, что страна перешла к рыночным, товарно-денежным отношениям, в которых участвуют обладатели различных форм собственности, необходимо отказываться от предоставления множества материальных и, прежде всего, финансовых льгот. Их предоставление осложняет расчеты МО с множеством собственников, приводит к их отказу представлять эти льготы и возникновению конфликтных ситуаций в обществе, негативному отношению к военнослужащим. К подобным льготам можно отнести право бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте, оплату коммунальных услуг и т. д. Раз страна перешла к товарно-денежным отношениям, все подобные льготы должны компенсироваться выплатой определенных сумм, т. е. включаться в величину денежного довольствия. Также целесообразно было бы заменить выдачу продпайка и бланков воинских перевозочных документов, заменив их выплатой установленных сумм. К тому же существование этих архаичных льгот порождает огромное поле для преступной деятельности, что и подтверждает опрос офицеров. Продовольственный паек можно выдавать лишь в отдаленных гарнизонах, где отсутствуют государственные или частные формы торгового обеспечения. Остальные военнослужащие должны получать пайковые деньги, размер которых может индексироваться в зависимости от инфляции и других причин. Это позволит:

демократизировать социальные отношения;

все будут получать равные суммы в зависимости от категории военнослужащего - офицеры, сержанты, солдаты контрактной службы;

значительно уменьшить штаты продслужбы, потребность в заготовках, количество затрат на работы по завозу, хранению, выдаче пайков;

резко сократить возможность деятельности криминальных структур в этой очень доходной сфере;

- позволит индивидуализировать меню военнослужащих, которые будут приобретать потребляемые продукты, а не выдаваемые.

Замена ВПД денежной выплатой решит многие аналогичные проблемы. Можно установить определенные регионы, в которых военнослужащие при убытии в отпуск будут получать установленную сумму денег. И если в 1-ом регионе (например, Москва, Ленинград и прилегающие области) он получит Х руб. и у него есть право использовать их по своему усмотрению, то военнослужащему, проходящему службу в ДВО, Таджикистане, эта будет уже сумма Х+У. Это будет справедливо - льготу будут получать все военнослужащие, а те, кто используют их для покупки билетов, смогут приобретать их на транспортное средство любой компании. ВПД можно сохранить лишь для оплаты услуг военно-транспортных средств. Конечно, для внедрения подобных льгот необходима стабилизация экономики, финансово-денежной системы государства. Но именно их внедрение и позволит сэкономить многие миллионы рублей, которые теряет государство и МО РФ из-за подделки проездных документов, их незаконной выдачи, хищений и аналогичных деяний в продовольственном обеспечении. И, конечно, внедрение подобных методов позволит демократизировать, обеспечить реальность и гарантированность социальных прав и свобод военнослужащих.

А льготы военнослужащим, как специальным субъектам правоотношений, необходимо устанавливать аналогично статьи 17 «Право собственности. Льготы по налогам», статьи 18 «Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда», статьи 24 «Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца» и другими.

В законе «О воинской обязанности и военной службе» ст. 51 п. 3 необходимо уточнить, что является «существенным» нарушением условий контракта. В ст. 11 этого Указа Министерству обороны до 15 апреля 1999 года установлен срок разработки проекта Положения о порядке прохождения военной службы, но учитывая все сказанное в главе 1.3, не стоит ожидать реального решения всего диапазона данных проблем. Это будет промежуточный вариант, а для решения указанных проблем нужна научно организованная длительная и всесторонняя реформа военного законодательства.

В разрабатываемое Положение( необходимо в обязательном порядке включить юридически проработанные статьи о порядке увольнения из рядов ВС РФ, особенно в случае вины военнослужащих и возмещения ими нанесенного ущерба. Это потребует реорганизации работы военных судов, но это необходимо для внедрения гражданских правоотношений и усиления принципов гражданско-правовой и материальной ответственности. Одним из основных показателей внедрения этих принципов в ВС РФ является развитие института контрактных отношений.

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что военное законодательство требует глубокой и всесторонней реформы, перевода ее в конституционные, гражданско-правовые сферы с достаточной степенью проработки юридических вопросов прав и обязанностей субъектов правоотношений. Ответственность сторон должна быть, особенно в мирное время, материальной, а не уголовно-правовой и связана с вопросами возмещения ими материального и морального ущерба. Основой пирамиды должны стать федеральные законы, соответствующие им приказы МО РФ и другие нормативные подзаконные ведомственные акты, а завершением этой юридической системы, несомненно, должны стать контракты военнослужащих.

* Положение о порядке прохождения военной службы: Утв. Указом Президента РФ от 16.09.99 № 1237 // СЗ РФ.

№ 38. Ст. 4534