Современная социальная политика в России движется в направлении развития социального государства. Государство провозглашает себя таковым в Конституции РФ (ст. 7), то есть берет на себя обязательства заботиться о благополучии граждан, но не гарантирует доход выше уровня бедности, что является одним из важнейших признаков социальных госуда|>ств.
В 1991-2004 гг. осуществляется реформирование социальной политики. Так, в первые годы реформ в России были созданы Пенсионный фонд РФ (1991), Фонд социального страхования РФ (1992), Государственный фонд занятости населения РФ (1993), система фондов обязательного медицинского страхования (1993): формируется система социального обслуживания (1995); Системный характер приобретает адресная государственная социальная помощь (1999); развивается система социальной реабилитации для инвалидов (1995); функционирует система профилактики безнадзорности (1999); осуществляется пенсионная реформа от перераспределительной к накопительной (2001); реализуется реформа монетизации льгот (2004- 2006); развиваются «национальные проекты» в социальной сфере (2005-2006). Реализация социального государства в российской государственно-правовой практике представляет собой сложный механизм, объединяющий в себе как динамические, так и статические элементы. В современной России становление социального государства началось с легитимации ценностей социального государства в Конституции страны 1993 г. Действие механизма реализации социального государства прошло два этапа: • правовой регламентации деятельности государства в социальной сфере; • обеспечения реализации социального законодательства. При всех особенностях и своеобразии российского пути к современному социальному государству здесь действуют общие принципы его зарождения и формирования, следование которым является необходимым условием реализации заявленных целей. Экономической предпосылкой является социальная ориентация экономики и постепенное формирование социального рыночного хозяйства.
Общественно-политические предпосылки связаны с формированием гражданского общества, правового государства и социального права, которые, в свою очередь, оказывают обратное воздействие на экономические и другие общественные процессы, обусловливая их постепенную социализацию. Но особенностью данного процесса стало то, что он протекал (и продолжает идти) в кризисном социуме, в условиях норе- ходного периода при отсутствии опыта формирования современного социального государства и без гарантированной программы осуществления данного масштабного проекта. Заметную роль во второй половине 1990-х гг. сыграла программа экономической модернизации, включавшая среди других мероприятий осуществление «Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.». Впервые в постсоветской России социальная политика государства получила более-менее четкое и разветвленное «дерево целей». В известной мере социальной ориентации отвечал бюджет 1996 г., в котором было предусмотрено не только увеличение финансирования социальной политики, но и рост статьи расходов на «бюджет развития». В июне 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного соцнатьного страхования». заложивший первый камень принципиально нового для России цивилизованного института Социальной защиты населения. Но в целом непоследовательные экономические реформы повлекли за собой резкое ухудшение условий жизни большинства населения и появление новых категорий граждан, нуждающихся в оперативной социачьной помощи. Расширение перечня и стремительный рост социальных рисков привели к краху советской системы социального обеспечения. За период с 1991 но 2000 г. сложилась довольно противоречивая, эклектичная, сохраняющая старые механизмы и включающая новые элементы система государственной социатьной защиты. В итоге к концу 1990-х IT. не только российская и мировая общественность, но и новая политическая элита России вынуждены были признать, что сощшльная цена ре