Социальная политика в СССР зависела от двух ведущих факторов - идеологии и экономики. В социальной политике социалистическая идеология выражалась прежде всего в патернализме, декларировании подчеркнуто скромных потребностей, государственной монополии в социальной сфере, четком контроле доходов населения со стороны государства.
Население было уверено, что «все социальные проблемы обязано решать государство (во многих случаях, особенно у старших поколений, такого рода патернализм сочетался с ударной работой и политической благонадежностью). Цель социальной политики формулировалась как |юст народного благосостояния, которое, в свою очередь, является одним из направлений достижения этапа развитого социализма. При этом расходы на социальную политику в СССР были одними из самых низких среди развитых стран - около 14 %'. что сопоставимо с либеральными сони- ' Стеков А. //. Социальная политика: Теория и практика. СПб., 2000. С. НИ- альными государствами. Приоритет имело развитие оборонной и других отраслей промышленности; для социальной политики действовал остаточный принцип финансирования. Ядро системы социальной политики в СССР составляло социальное обеспечение. Это пенсии и пособия но старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, утере кормильца и другое, для пожилых. инвалидов, детей-сирот; многочисленные льготы, охватывавшие так или иначе почти все население страны. Инвалидность рассматривалась только как длительная (постоянная) утрата трудоспособности, поэтому социальная политика в отношении этой категории населения была направлена на материальное возмещение у траченного заработка.
Аналогично и для пожилых — использовались только пенсии как компенсации, которые оплачивает работающее поколение. Для детей- сирот, детей-инвалидов, детей с отклоняющимся поведением существовал широкий спектр образовательных учреждений. Соответственно, такие явления, как безнадзорность и детское бродяжничество, отсутствовали. Административными методами были практически решены такие проблемы, как бездомность, безработица; в гораздо меньших масштабах, чем в капиталистических странах, были выражены проблемы проституции, наркомании, распространения ВИЧ/СПИД-инфекции. Кратко социальную политику СССР в рамках политико-системного анализа можно охарактеризовать следующим образом: • социальная политика как «выход» политической системы характеризуется патернализмом, находящим многообразное выражение в виде многочисленных льгот; • обеспечение низкого, контролируемого, но гарантированного дохода (заработной платы, пенсии); жесткого административного контроля социально негативных явлений (девиаций); государство - ведущий акгор социальной политики - не поддерживает развитие социального партнерства; • общество слабо выполняет «входные» функции — в том смысле, что интересы уязвимых категорий населения (меньшинств) не артикулируются, не агрегируются; • поведение населения как «обратная связь* ориентировано на принятие государственного патернализма взамен аполитичности (политическое неучастие, но нс абсентеизм) голосование. 14.4.