Социальная политика как реализация социальной справедливости
В российской политике всегда актуальной была тема справедливости. Поэтому социальная справедливость и социальная политика тесно связаны друг с другом в сознании людей: справедливость воспринимается как цель государственного управления в области социальной сферы.
И как справедливо отмечает У. И. Сересова, в таком случае «любые неудачи в этой области означают в понимании населения нарушения самой идеи социальной справедливости»1. Политологический анализ концепта социальной политики с различных точек зрения позволяет выявить и различные смыслы социальной справедливости. Первый уровень анализа, который рассматривает политику как politics, предполагает отождествление ее с политической сферой вообще и с центральным вопросом о завоевании власти. Социальная политика, соответственно, с точки зрения politics, будет рассматривался как политическая власть, которая используется для решения социальных проблем. Так интерпретировал социальную политику еще в начале XX в. П. Струве, рассматривая ее как «совокупность сознательных воздействий субъектов политики на социальные отношения в целях их тхтроения сообразно определенному заданию»2. Сересова У. И. Социальная политика: социальная справедливость vs легитимация политической власти // Новые направления политической науки: Гендерная политология. Институциональная политология. Политическая экономия. Социальная политика / Редкол.: С. Г. Айвазова, С. В. Патрушев |и др.]. М., 2007. С. 323. * Цит. но: Стребков А. И. Социальная политика: Теория и практика. СПб.. 2000. С. 33. Исследователи рассматривают социальную политику как составную часть внутренней политики государства, которая воплощена в его социальных программах и практике и регулирует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. В качестве основы социальной политики называют систему властных воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных различным рискам. Главной целью считается консолидация общества, достижение общественного согласия и стабилизация политической власти. В рамках pofi/ics-анализа социальная политика будет интерпретироваться в терминах политической власти, используемой для решения социальных проблем. Соответственно, основной актор — политическая государственная элита, и ее цель - укрепление своей власти, ее легитимация. Социальная политика будет полностью укладываться в >ту парадигму; и социальная справедливость будет реализовываться ровно настолько, насколько она потребна элите для легитимации своею существования. Политика как policy анализирует содержание политической деятельности, политику как процесс, управление и принятие политических решений. Управленческий аспект социальной политики высвечивает ее прикладной характер — круг вопросов, который решается в ее границах; управленческую деятельность ее субъектов: достижение главной цели социальной политики — «удовлетворение социального инте|>еса общностей и человека путем решения проблем материального благосостояния, поддержки и зашиты определенных (Цоев населения»1.