Влияние министра обороны и его аппарата

Ключевыми в системе Пентагона являются посты министра обороны и его заместителя. Первоначально, по «Закону о национальной безопасности» 1947 г. прерогативы министра обороны были довольно ограниченны.

Ibid., р. 128. 8

«National Security Act of 1947». Washington, 1947.

ству и контролю над министерством обороны. При этом министры армии, военно-воздушных и военно-морских сил располагали широкими полномочиями и относительной автономией в своей деятельности. Министру обороны разрешалось иметь не более трех гражданских помощников.

С течением времени первоначальные положения, очерчивающие круг полномочий министра обороны, подверглись значительным изменениям. Уже в поправках к «Закону о национальной безопасности», принятых в 1949 г., подчеркивалось, что министр обороны является главным помощником президента по всем вопросам, имеющим касательство к министерству обороны118. Тогда же были учреждены посты заместителя министра и трех помощников. Создание поста главного финансового инспектора министерства обороны, являющегося основным советником министра обороны по бюджетным вопросам, упрочило позиции последнего в вопросах финансовой политики и распределения средств между видами вооруженных сил.

Тенденция к усилению роли министра обороны, расширению его полномочий получила дальнейшее развитие в «Реорганизационном плане № 6», принятом президентом Эйзенхауэром весной 1953 г.119 Этот план предусматривал учреждение еще шести должностей помощников министра обороны. Кроме того, на министра обороны возлагалась обязанность по руководству объединенными и специальными командованиями. В послании, предваряющем текст этого плана, Эйзенхауэр особо подчеркнул ведущую роль министра обороны в области военной политики.

Закон о реорганизации министерства обороны 1958 г. еше более упрочил позиции министра обороны. Его полномочия в области разработки систем вооружения и снаряжения, а также в вопросах планирования и проведения научно-исследовательских работ были значительно расширены п.

После прихода Роберта Макнамары в министерство обороны в 1961 г. процесс централизации власти в руках министра происходил в «рабочем порядке», без обращения к законодательным актам. В это время создается Разведывательное управление министерства обороны, подчиненное Комитету начальников штабов, а через него — министру обороны. В июле 1964 г. ряд административных и управленческих функций был сконцентрирован в одном центре под руководством помощника министра обороны по административным вопросам.

Большинство американских авторов сходятся на том, что именно министр обороны, а не государственный секретарь оказывал наибольшее влияние при решении особо важных проблем внешней политики США при президентах Кеннеди и Джонсоне. Министр обороны и военные, вместе с людьми Аллена Даллеса, сыграли важнейшую роль в разработке и проведении вторжения на Кубу весной 1961 г. Роль государственного департамента свелась в основном к попыткам оправдания этого акта агрессии в ООН *2. Разумеется, перипетии подготовки вторжения па Кубу, равно как и попытки ряда деятелей в Вашингтоне снять с себя за него ответственность, носят частный характер. Этот акт агрессии был безусловно подготовлен всем развитием внешнеполитического курса США того времени, его направленностью на борьбу против сил социализма и национально-освободительного движения.

Позиция Пентагона предопределила и эскалацию агрессии США против вьетнамского народа. С весны 1962 г. Макнамара 9 раз побывал во Вьетнаме. Каждый раз по возвращении в Вашингтон он оповещал, что победа «маячит за углом». И каждый раз Соединенные Штаты все глубже вязли в кровавой трясине вьетнамской войны.

Самая жгучая проблема внешней политики США практически оказалась изъятой из ведения государственного департамента и передана на откуп Пентагону. Американская военщина и военно-промышленные монополии США несут главную ответственность за преступления американских войск в агрессивной войне против народов Индокитая.

Прослеживая процесс концентрации власти в руках министра обороны, американский исследователь Дэмет- риос Кэрелей приходит к следующему заключению: «Б конечном счете министру обороны удалось заполучить практически неограниченную официальную власть над всеми компонентами своего министерства» 120. Естественно, что эффективный контроль над таким огромным механизмом, как военный комплекс, невозможен без четко организованного аппарата.

Этим аппаратом служит прежде всего Управление министра обороны. Оно состоит из одиннадцати управлений и двух агентств — Управления по научно-исследовательской работе и производству новых образцов оружия, Управления главного финансового инспектора, Управлений по вопросам анализа систем, по проблемам международной безопасности, по сооружениям и тылу, по сьязи с общественностью, по административным вопросам, по людским ресурсам, по вопросам атомной энергии, по юридическим и законодательным вопросам, и Управления генерального советника. Руководители этих управлений, имея ранг помощников министра, подчиняются непосредственно министру обороны или его заместителю. В таком же подчинении находятся Агентство по оборонному снабжению и Агентство по оборонным контрактам, Именно этот аппарат министра обороны является «мозговым трестом», когда военный комплекс принимает участие в разработке и осуществлении внешнеполитического курса CILIA.

Роль различных управлений и агентств в этом процессе не равноценна. Ведущую роль во внешнеполитических вопросах играет Управление по проблемам международной безопасности; оно является основным инструментом деятельности министерства обороны в области международных отношений, В директиве министра обороны от 20 мая 1961 г, начальнику этого Управления отводится роль «главного помощника министра» в области международной безопасности.

В обязанности помощника министра по проблемам международной безопасности входят разработка и координация политики и планов по всему кругу внешнеполитических проблем, в которых заинтересовано военное ведомство. Оно несет ответственность за координацию отношений между министерством обороны и государственным департаментом в пределах возложенных на него обязанностей. «Помощник министра обороны по проблемам международной безопасности,— писал исследователь работы военных ведомств Поль Хэммонд,— несет ответственность за разработку позиций и планов министерства обороны, имеющих отношение к внешним военным проблемам, определению интересов министерства обороны в НАТО и Организации Объединенных Наций, к переговорам по правовым вопросам, связанным с базами, к контролю над программой военной помощи...» 121

Управление организовано как по региональному, так и по функциональному признаку.

Руководители региональных отделов находятся в тес- ком контакте с соответствующими отделами государственного департамента. Они решают вопросы, связанные с участием США в НАТО и СЕАТО, проблемы, возникающие в связи с размещением американских вооруженных сил за границей. Им вменяется в обязанность изучение военного потенциала иностранных государств и военно-политических сдвигов, могущих оказать влияние на военную политику США.

Важными функциональными органами управления являются директорат по вопросам контроля над вооружениями и директорат, ведающий торговлей оружием. Первый оказывает большое влияние на позиции США в переговорах по проблеме разоружения, а во втором сходятся все нити миллиардных сделок по продаже американского оружия и снаряжения за границу. Пример

Израиля, показывающий, что поставки ему американских вооружений сыграли роль стимулятора израильской агрессии против арабских государств, дает возможность наглядно убедиться в том, что деятельность директората по торговле оружием и снаряжением имеет часто далеко идущее политическое значение.

Важную роль во внешнеполитических делах играет недавно созданное в рамках Управления по международной безопасности Агентство по «помощи в целях безопасности». Общее руководство такого рода военной помощью осуществляет специальный Совет под председательством помощника министра по вопросам международной безопасности с участием представителей других управлений министерства обороны и Комитета начальников штабов 122.

Главной сферой деятельности нового Агентства являются развивающиеся страны. Неприкрытый нажим, вмешательство во внутренние дела, поддержка антидемократических режимов стали характерными для работы этого Агентства.

Из опубликованных в американской прессе секретных документов Пентагона об агрессии США во Вьетнаме явствует, что помощник министра обороны по вопросам международной безопасности во времена администрации Джонсона Макнатон был одним из наиболее активных участников того «агонизирующего круга» лиц при президенте, который определял курс действий США во Вьетнаме. При этом представлявшиеся Макнатоном документы далеко выходили за пределы военных сообщений и касались общей оценки международной обстановки да и внутреннего положения в самих США 123.

Управление по проблемам международной безопасности далеко не единственный орган, активно участвующий в разработке и осуществлении внешней политики даже в Управлении министра обороны. В сферу деятельности помощника министра обороны по вопросам атомной энергии входят проблемы, связанные с размещением американского ядерного оружия за границей. Помощник министра обороны по людским ресурсам и часть его персонала заняты проблемами подготовки военных кадров зарубежных стран в Соединенных Штатах. Хотя в подчинении у помощника министра по проблемам международной безопасности имеется собственный орган, занимающийся вопросами военного международного права, статуса вооруженных сил и военных сооружений США за границей, существует также должность помощника генерального советника по международным делам, который занимается другими договорными проблемами и вопросами международного права, имеющими отношение к министерству обороны. Он также принимает участие в разработке законодательства, регулирующего процесс оказания военной помощи.

Значительное влияние на деятельность военного ведомства в области внешней политики и непосредственно на отдельные внешнеполитические акции Соединенных Штатов оказывают органы министерства обороны, занимающиеся научно-исследовательскими и бюджетными проблемами. Часто на первый взгляд чисто технические решения оказывают непосредственное влияние на внешнеполитическую стратегию. Хрестоматийным является пример создания Соединенными Штатами атомной бомбы. Открытия и разработки, казалось бы, в очень далекой от внешней политики области, в физике, оказали огромное влияние на весь послевоенный внешнеполитический курс США.

Результаты научных исследований оказывают сильное воздействие на военную мощь США, а следовательно, и на их внешнюю политику. Но есть примеры, когда деятельность в этой области имеет непосредственный, «заземленный» эффект на внешнюю политику. Так, например, разработка в США аппаратуры для космической разведки, интенсификация программы по совершенствованию спутников-шпионов практически привели к снятию американской дипломатией вопроса о воздушной инспекции. Программы по созданию атомных подводных лодок, вооруженных ракетами «Поларис», оказали значительное влияние на американскую политику в отношении военных баз США за границей.

Планирование является той областью деятельности, которая позволяет Пентагону усиливать свое влияние на внешнюю политику Соединенных Штатов. Если сравнить военное и дипломатическое планирование, то в глаза бросается одно немаловажное различие. Военное планирование основывается на вполне определенной материальной базе — размерах, структуре и размещении вооруженных сил, характеристике систем оружия, военных возможностях потенциальных противников и союзников и т. д. Это открывает условия для конкретного планирования.

Совсем в ином положении находятся сотрудники планирующих органов государственного департамента. В их распоряжении лишь туманные перспективы, субъективные догадки и предположения, факты и тенденции, трудно поддающиеся четкому количественному выражению. А если учесть тот факт, что военный аспект стал неотделимой и важной составной частью внешней политики, то логично сделать вывод о значительном влиянии военного планирования на планирование дипломатическое.