РОЛЬ КОНГРЕССА

Во внешнеполитической деятельности США конгресс несет свою, порученную ему правящими кругами страны нагрузку. При этом взаимосвязи конгресса с внешнеполитическим механизмом, масштабы его влияния на американскую дипломатию, обусловленные рядом конституционных, исторических и классовых особенностей, постепенно изменяются не в пользу этого законодательного органа.

В конституции США, в отличие от конституций многих других буржуазных государств, предоставляющих главе государства или правительству основные полномочия в области внешней политики, закреплено распределение этих полномочий между исполнительной и законодательной властями.

В результате уже в самой конституции была нарушена четкость прерогатив исполнительной и законодательной властей во внешнеполитической области. Так, например, предоставив президенту полномочия заключать договоры и назначать послов, конституция обусловила их утверждение согласием сената. Создатели конституции наделили законодательный орган и другими важными полномочиями, предусмотрев, что «конгресс будет иметь право устанавливать и взимать налоги... регулировать торговлю с иностранными государствами... устанавливать единообразное положение о натурализации... определять и карать пиратство и преступления в открытом море и нарушения международного права... объявлять войну... набирать и содержать армии... и флот... издавать положения об управлении и регулировании сухопутных и морских сил...» 262 Особо важное значение имеет положение конституции о предоставлении конгрессу исключительного права распоряжаться финансами страны: «...никакие деньги не будут выдаваться казначейством иначе как на основании предписаний, установленных законом»263.

Уже первые годы существования США показали, что принцип «разделения властей» явился, говоря словами американского исследователя Эдварда Корвина, лишь «приглашением к борьбе за привилегию определять американскую внешнюю политику»264.

Выступая в сенатской комиссии по иностранным делам, профессор университета Тафта Бартлетт так охарактеризовал этот процесс: «Роли исполнительной и законодательной властей федерального правительства почти полностью поменялись местами со времени 1789 года. Это изменение происходило вначале постепенно, со значительным ускорением в первой половине века и с головоломной быстротой в последние 20 лет. Фактически теперь президент определяет внешнюю политику и решает вопросы войны и мира. Конгресс игнорируют, или он вынужден молча соглашаться или одобрять и поддерживать действия президента»265.

Большинство буржуазных ученых, специализирующихся на исследовании и защите американской государственной системы, объясняют проявляющиеся время от времени расхождения между президентом 'и конгрессом лишь «действенностью» и «жизненностью» принципа «разделения властей» или, как они говорят, «демократией в действии». Однако расхождение между президентом и конгрессом — это прежде всего внешнее проявление более глубинных противоречий и борьбы в правящих кругах США, результат недовольства отдельных сложившихся в них группировок. Именно с этих позиций следует рассматривать процесс сложных взаимоотношений между исполнительной и законодательной властями США.