§ 91. ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЫМ МОРЕПЛАВАНИЕМ
Сущность претензионного порядка. Она состоит в том, что закон обязывает спорящие стороны до передачи спора на рассмотрение суда или арбитража принять меры к разрешению этого спора в добровольном порядке.
Такие меры, предписываемые законом, заключаются в том, что сторона, считающая свое право нарушенным, должна обратиться с требованием об удовлетворении вызванных этим нарушением притязаний (например, о взыскании штрафа за непредъявление груза к перевозке, о возмещении убытков от повреждения груза и т. п.), т. е. с «претензией», непосредственно к стороне, которую она считает ответственной за нарушение, а эта послед- ыяя должна такую претензию рассмотреть и в случае ее обоснованности -удовлетворить. Значение претензионного порядка состоит в следующем. Во-первых, его соблюдение приводит к сокращению числа споров, передаваемых в суд и арбитраж. Часть обоснованных претензий удовлетворяется добровольно и, с другой стороны, часть требований, неосновательность которых становится в ходе претензионной переписки очевидной, также не передается впоследствии в суд и арбитраж. Во-вторых, претензионный порядок, даже если он не приводит к добровольному урегулированию спора, способствует выяснению его существа и обстоятельств и тем самым облегчает его правильное и быстрое разрешение судом (арбитражем). Общий претензионный порядок. Порядок установлен для взаимоотношений между советскими государственными, кооперативными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями, распространяется и на большинство споров между этими организациями, вытекающих из отношений торгового мореплавания. Соблюдение этого порядка обязательно, в частности, при возникновении между советскими организациями споров в связи со столкновением судов, причинением вреда портовым сооружениям, загрязнением морской среды, спасанием на море, фрахтованием судов на время, подъемом и удалением затонувшего имущества. В таком же порядке должны предъявляться претензии органами транспорта-перевозчиками к своей клиентуре (грузоотправителям и грузополучателям). Исключением из общего правила являются претензии к организациям морского транспорта, вытекающие из перевозки, для которых установлен специальный (особый) претензионный порядок (см. ниже). Общий претензионный порядок регламентирован Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г.1 В соответствии с этим Положением организации, «имущественные права и законные интересы которых нарушены, обязаны предъявить претензию» к организациям, нарушившим эти права и интересы (п. 7). Претензия должна быть предъявлена в письменной форме в течение определенного срока. Для требований, вытекающих из торгового мореплавания, этот срок в большинстве случаев составляет два месяца, а если предъявляющая претензию организация находится в районах Крайнего Севера или приравненной к ним местности,-то три месяца (п. 9). По общему правилу срок для предъявления претензии начинает течь со дня, когда организация узнала или должна была узнать о нарушении своего права. Организация, получившая претензию, обязана рассмотреть ее в установленный Положением срок. Для большинства претензий, возникающих из отношений в области торгового мореплавания, срок рассмотрения составляет два месяца. Если получившая, претензию организация находится в районах Крайнего Севера или приравненной к ним местности, этот срок увеличивается до трех месяцев (п. 13). Содержащиеся в претензии обоснованные требования должны быть удовлетворены, причем в ответе на претензию в этом случае должны быть указаны размер признанной суммы, номер и дата платежного поручения банку о ее перечислении и т. д. Признанная, но не перечисленная заявителю претензии сумма может быть взыскана им через банк в бесспорном (безакцептном) порядке через 20 дней после получения ответа на претензию (п. 17). При нарушении указанных выше сроков на предъявление и рассмотрение претензии с организации, предъявившей или рассмотревшей претензию с опозданием, могут быть взысканы в доход бюджета 2% суммы иска (но не менее 10 и не более 1000 р.). Соблюдение общего претензионного порядка является обязательной стадией разрешения спора. «Предъявление иска в арбитраж или иной орган, которому подведомственен спор, без обращения с претензией к другой стороне не допускается». Иск, предъявленный без предварительного предъявления претензии, «возвращается без рассмотрения» (п. 11). Специальный порядок предъявления претензий к перевозчику. Такой порядок предусмотрен КТМ (статьи 294-302 и 304) и изданными в его развитие Правилами предъявления и рассмотрения претензий, утвержденными ММФ 17 октября 1969 г.55 Этот порядок установлен для предъявления к перевозчику требований, «вытекающих из перевозки», к которым относятся требования, вытекающие из перевозки грузов, из перевозки пассажиров и багажа, а также из буксировки плотов, поскольку она рассматривается и регулируется в КТМ как перевозка грузов (см.
ст. 166). Таким образом, в отличие от общего претензионного порядка, касающегося взаимоотношений только между организациями, специальный претензионный порядок обязателен также и для граждан, у которых возникло требование к перевозчику. Другая существенная особенность этого порядка состоит в том, что он распространяется лишь на требования, предъявляемые к перевозчику. Требования самого перевозчика к своей клиентуре, несмотря на то что они тоже вытекают из отношений но перевозке (например, о взыскании штрафа за непредъявление груза к перевозке, диспача или недоплаченного фрахта), предъявляются с соблюдением общего претензионного порядка. Специальный претензионный порядок регламентирован законом значительно детальнее и строже, чем общий. В частности, в КТМ точно установлено, к кому и кем должны предъявляться претензии. По общему правилу они предъявляются к «организации, которая осуществляла перевозку, а если перевозка не была совершена,-к организации, которая в соответствии с планом или договором должна была осуществить перевозку» (ст. 294). В большинстве случаев такой организацией является морское пароходство. В виде исключения пассажирам для создания им наибольших удобств предоставлено право предъявлять претензии, возникшие из перевозки багажа, по их усмотрению к перевозчику либо к порту отправления или назначения. Для ряда претензий, вытекающих из перевозки грузов, в законе точно указано, кто имеет право на их ц^едъявление-отправитель груза, его получатель либо и тот и другой. ^ Претензия должна быть предъявлена в письменной форме и к ней должны быть приложены необходимые документы. Чтобы исключить одновременное предъявление претензий по одному и тому же поводу разными лицами, избежать заявления совершенно необоснованных претензий и обеспечить быстрое рассмотрение претензий, закон требует при предъявлении ряда претензий обязательного одновременного представления определенных документов. Так, при предъявлении претензии по поводу утраты груза обязательно представление коносамента на его перевозку, а к претензии в связи с недостачей и повреждением груза должен быть приложен также и коммерческий акт или составленный в иностранном порту аналогичный документ и т.д. (ст. 296 КТМ). Предъявление претензии без этих документов влечет ее возвращение заявителю, и такая претензия не считается предъявленной. Непредставление при предъявлении претензии других документов, которые могут оказаться необходимыми для ее разрешения, дает перевозчику лишь право отказать в удовлетворении претензии. Сроки предъявления и рассмотрения претензий различны для претензий, вытекающих из перевозок в каботаже, и претензий по перевозкам в заграничном сообщении. Претензии по перевозкам в каботаже должны быть предъявлены в течение шести месяцев, за исключением претензий об уплате штрафов или премий (штрафов за неподачу судна, за просрочку в доставке груза, премий за досрочную погрузку или разгрузку судна и др.), которые могут предъявляться только в течение 45 дней. Начало течения этих сроков определено в КТМ (ст. 300). Перевозчик, получив претензию, обязан ее рассмотреть и сообщить заявителю о ее удовлетворении или отклонении в течение трех месяцев. Этот срок на рассмотрение претензии удлиняется до шести месяцев, если претензия возникла из перевозки в прямом смешанном или прямом водном сообщении, и сокращается до 45 дней, если она предъявлена по поводу взыскания штрафа или уплаты премии (ст. 301 КТМ). Претензии советских организаций и граждан к перевозчику, вытекающие из перевозки грузов, пассажиров и багажа в заграничном сообщении, должны предъявляться в течение шести месяцев и рассматриваться перевозчиком в течение трех месяцев (ч. 2 ст. 304 КТМ). Ни арбитраж, ни суд не могут принять к рассмотрению иск, вытекающий из перевозки, если этот специальный претензионный порядок не был соблюден. При этом претензионный порядок считается несоблюденным не только тогда, когда претензия вообще не предъявлялась, но и тогда, когда она была предъявлена лицом, не имеющим на это права, когда к ней не были приложены документы, дающие право на ее предъявление, и когда она была предъявлена по истечении установленного для этого срока. Сроки на предъявление претензий к перевозчику относятся к числу так называемых «пресекательных» сроков, которые не могут быть ни продлены, ни восстановлены арбитражем и судом ни при каких условиях. Пропуск этих сроков лишает права на предъявление претензии, а в связи с этим отпадает и возможность предъявления к перевозчику этого требования в исковом порядке. В этом тоже одно из отличий специального порядка предъявления претензий к перевозчику от общего претензионного порядка.