§ 90. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЫМ МОРЕПЛАВАНИЕМ
Общие положения. Имущественные отношения, возникающие в области торгового мореплавания, весьма разнообразны по своему характеру. Есте-> ственно, что и споры, связанные с осуществлением этих отношений, различаются по своему содержанию, по кругу лиц, участвующих в споре, по сумме требований, являющихся предметом спора, и т.д.
Этими различиями объясняется то обстоятельство, что разрешение имущественных споров, связанных с торговым мореплаванием, отнесено в СССР к компетенции разных органов. Такими органами являются: суд; государственный арбитраж; ведомственный арбитраж; орган, вышестоящий по отношению к должнику; Морская арбитражная комиссия. Для того чтобы в каждом отдельном случае установить, какой из этих органов может разрешить данный спор, необходимо знать его компетенцию в области рассмотрения и разрешения имущественных споров, т.е. надо знать, какие споры отнесены законом к его ведению или, как говорят иначе, «подведомственны» ему. Из числа названных органов суд и государственный арбитраж представляют собой целую систему определенным образом соподчиненных органов-соответственно систему судебных органов и систему органов Госарбитража. Поэтому во всех случаях, когда решен вопрос об подведомственности спора суду или государственному арбитражу, затем необходимо решить второй вопрос-о том, какому именно из судов или госарбитражей подсуден данный спор. Споры, подведомственные органам государственного арбитража. Государственный арбитраж представляет собой систему союзных, республиканских и местных органов Советского государства, главной задачей которых является разрешение хозяйственных споров между советскими предприятиями, учреждениями и организациями (ст. 163 Конституции СССР). Порядок деятельности и организация государственных арбитражей определяются Законом СССР «О государственном арбитраже в СССР», принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г.1. Система органов Госарбитража возглавляется Государственным арбитражем при Совете Министров СССР, действующим на основании Положения, утвержденного постано влением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г.1 В союзных и автономных республиках действуют государственные арбитражи при Совете Министров соответствующей республики, а в краях и областях-при исполкомах областных и краевых Советов народных депутатов. Госарбитра- жи могут также образовываться в городах, автономных областях и автономных округах. Органам Госарбитража подведомственны связанные с торговым мореплаванием имущественные споры между советскими организациями, за исключением: а) споров между организациями одного министерства, государственного комитета, ведомства или кооперативной системы; б) споров, в которых хотя бы одной из сторон является колхоз, межколхозная или государственно-колхозная организация; в) споров, возникающих при заключении договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон плановом задании, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон; г) споров об установлении цен и тарифов, которые согласно действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон; д) споров на сумму менее 100 р. Органы Госарбитража, разумеется, не могут рассматривать споры, в которых участвуют граждане (советские или иностранные) и иностранные организации. В зависимости от цены иска, от того, являются ли спорящие стороны организациями союзного, республиканского или местного подчинения, и от их местонахождения, споры, подведомственные Госарбитражу, рассматриваются Государственным арбитражем при Совете Министров СССР, государственными арбитражами при Советах Министров союзных республик либо местными государственными арбитражами. Порядок рассмотрения споров органами Госарбитража регулируется на основании Закона 1979 г. Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. Споры, подведомственные ведомственному арбитражу. Ведомственный арбитраж представляет собой орган определенного министерства или ведомства, занимающийся разрешением хозяйственных споров только между организациями данного министерства или ведомства. Наиболее значительное число споров, связанных с торговым мореплаванием, рассматривают арбитражи Министерства морского флота и Министерства рыбного хозяйства СССР. Основными нормативными актами, определяющими компетенцию ведомственных арбитражей, являются положения о них, утвержденные руководителем соответствующего министерства (ведомства). Положение об арбитраже Министерства морского флота утверждено ММФ 4 апреля 1974 г. Из компетенции ведомственных арбитражей изъяты споры между предприятиями и учреждениями, входящими в состав одной и той же организации (главного управления, объединения, пароходства и т.д.), подчиненной данному министерству (ведомству). Однако и из этого изъятия могут быть сделаны исключения. Так, ведомственный арбитраж ММФ рассматривает все споры между входящими в систему ММФ организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчиненности, возникающие: из договоров перевозки, аренды судов, буксировки; из отношений между портами и пароходствами по подаче, обработке и обслуживанию транспортных судов; при применении тарифов.
Споры, подведомственные суду. Правила о судебной подведомственности содержатся в Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (ст. 4) и в гражданских процессуальных кодексах (ГПК) союзных республик. В соответствии с этими правилами советские судебные органы могут разрешать связанные с торговым мореплаванием имущественные споры: а) «если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин или колхоз»; б) «в которых участвуют иностранные граждане или иностранные предприятия и организации» (ст. 4 Основ, ст. 25 ГПК РСФСР). Советская судебная система состоит из ряда судебных органов, представляющих собой как бы звенья этой системы. К ним относятся: районные (городские) народные суды; областные суды и другие суды равной с ними компетенции-краевые суды, городские суды Москвы и Ленинграда, верховные суды автономных республик, суды автономных областей и автономных округов; верховные суды союзных республик; Верховный Суд Союза ССР. Разграничение компетенций между различными звеньями этой системы (родовая подсудность) не имеет практического значения для выяснения того, судебным органам какого звена подведомственны споры, связанные с торговым мореплаванием. Дело в том, что все гражданские дела, подведомственные судебным органам, рассматриваются в качестве суда первой инстанции районными (городскими) народными судами (ст. 113 ГПК РСФСР). Вышестоящие суды вправе лишь изъять любое гражданское дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (статьи 114-116 ГПК РСФСР). Труднее решается вопрос о том, какому именно из многочисленных народных судов подсудно данное дело, т. е. о месте рассмотрения конкретного спора или, как его называют,-вопрос о территориальной подсудности. Положения, определяющие территориальную подсудность, содержатся в ГПК союзных республик. Основным принципом территориальной подсудности является правило о том, что иск предъявляется в суде «по месту жительства ответчика», а иск к юридическому лицу-«по месту нахождения органа или имущества юридического лица» (ст. 117 ГПК РСФСР). Однако этот принцип дополняется целым рядом положений, дающих истцу право по своему выбору предъявить иск в других судах (ст. 118 ГПК РСФСР). Так, иск о возмещении ущерба, причиненного повреждением иностранным судном имущества в советском порту (портовых сооружений, кранов и т.п.), может быть предъявлен «по месту причинения вреда», т. е. в суде того города, где находится порт. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением су- дов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться «по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна». Связанный с торговым мореплаванием имущественный спор, в котором участвует иностранный гражданин или иностранная организация, несмотря на то что он подведомственен и подсуден советскому суду, может быть по соглашению сторон передан на рассмотрение иностранного суда или арбитража (ст. 16 КТМ). Споры, подведомственные Морской арбитражной комиссии. Морская ар-; битражная комиссия при Торгово-промышленной палате СССР (МАК) ^ представляет собой постоянно действующий третейский суд. Третейским называется обычно суд, избираемый по соглашению между спорящими сторонами для разрешения их конкретного спора. Важнейшими принципами третейского разбирательства дел, лежащими в основе деятельности МАК, являются следующие: непременное условие подведомственности МАК любого спора-соглашение между сторонами о передаче спора на разрешение комиссий; арбитры для разрешения конкретного дела избираются из состава МАК самими сторонами. МАК действует на основании Положения о ней, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1980 г. (Ведомости Верховного Совета СССР 1980, № 42, ст. 868), и Правил производства дел в МАК, утвержденных президиумом Палаты в 1982 г. К компетенции МАК относятся практически почти все категории «споров, которые вытекают из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающих из торгового мореплавания» (ст. 1 Положения о МАК). В частности, МАК разрешает споры, вытекающие из отношений по фрахтованию морских судов, по морской перевозке, по агентскому обслуживанию судов, морской- буксировке, морскому страхованию, споры о вознаграждении за спасение на море, споры, вытекающие из столкновения судов и причинения вреда портовым сооружениям и др. При наличии соглашения о передаче таких споров на рассмотрение МАК состав спорящих сторон, их местонахождение, цена иска и другие подобные обстоятельства на подведомственность спора МАК не влияют.