Отношения СССР с другими капиталистическими государствами Европы

отношения в первой половине 70-х годов климата

разрядки международной напряженности сыграли отношения социалистических стран с Францией, в частности советско-французские отношения.

В этот период существенно расширились рамки советско- французского политического диалога, причем наметился переход от констатации совпадения точек зрения двух стран по ряду ключевых международных проблем к согласованным действиям по их решению. Был создан и начал успешно функционировать механизм политических консультаций между двумя странами по важнейшим вопросам международной политики. В первой половине 70-х годов состоялось семь двусторонних советско-французских контактов на высшем уровне в форме официальных визитов, рабочих визитов, кратких рабочих встреч. Регулярными стали также встречи министров иностранных дел двух стран.

В октябре 1970 года состоялся официальный визит в СССР президента Франции Ж. Помпиду. 13 октября были подписаны

Советско-французская декларация, подтвердившая положения декларации от 30 июня 1966 г., и Протокол о политических консультациях, призванный дать новый импульс двустороннему сотрудничеству. Важнейшее положение этого документа гласит: «В случае возникновения ситуаций, создающих, по мнению обеих сторон, угрозу миру, нарушение мира или вызывающих международную напряженность, правительства СССР и Франции будут незамедлительно вступать в контакт друг с другом с целью согласования своих позиций по всем аспектам таких ситуаций и мер, которые позволили бы справиться с такими ситуациями». Согласно Протоколу, политическим консультациям между двумя странами был придан постоянный характер. Очень важным итогом визита явилось и то, что Франция открыто (в отличие от ФРГ, сделавшей это в конфиденциальной «договоренности о намерениях сторон») поддержала идею созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, что нашло отражение в Со- ветско-французской декларации.

Следующим важным шагом в углублении советско-французского политического диалога в первой половине 70-х годов стало подписание Приципов сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией, состоявшееся 30 октября 1971 г. во время официального визита во Францию Генерального секретаря ЦК КПСС, члена Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева. В этом документе значительно углублены и расширены идеи, заложенные за год перед тем в Протоколе о политических консультациях, говорится о том, что консультации должны будут позволить «изыскивать возможности для согласованных акций, в том числе в международных организациях и на международных совещаниях, в случаях, когда от этого, по общему мнению сторон, могло бы выиграть дело мира».

Принципы, на которых СССР и Франция намеревались неукоснительно строить свои двусторонние отношения и которые они считали необходимым положить в основу отношений между всеми европейскими государствами, предусматривали нерушимость нынешних границ; невмешательство во внутренние дела; равенство; независимость; отказ от применения силы или угрозы ее применения. В принятом документе конкретизировались также области сотрудничества: европейская безопасность и сотрудничество; ситуации, вызывающие угрозу миру, нарушение мира или вызывающие международную напряженность; политическое урегулирование или восстановление мира в районах конфликтов; проблема всеобщего и полного разоружения, и прежде всего ядерного разоружения; преодоление раскола мира на военно-политические группировки; укрепление роли ООН и др. В документе впервые в истории отношений между двумя странами в послевоенный период говорится о том, что «политика согласия и сотрудничества между СССР и Францией будет проводиться и впредь; она призвана стать постоянной политикой в их отношениях и постоянным фактором международной жизни».

Выдвижение СССР и Францией принципов международного общения, провозглашенная ими «политика согласия и сотрудничества» в интересах поддержания мира и продолжения курса на разрядку были весьма актуальными в условиях подготовки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и в конечном счете содействовали его успешному проведению (см. гл. V). Следует /также подчеркнуть, что советско-французское сближение развевалось, как это было отмечено на XXV съезде КПСС, «на основе признания сложившихся в результате второй мировой войны территориальных и политических реальностей». Оно не могло остаться незамеченным в соседней ФРГ, где проходили бурные дебаты по вопросу о судьбе Московского договора — тогда еще не ратифицированного. Бесспорно воздействие этого сближения на политическую ситуацию в ФРГ, а также на отношение к процессу разрядки других капиталистических государств. Благотворное воздействие политического диалога между двумя странами было вновь подчеркнуто Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым во время официального визита во Францию в октябре 1985 года: «Когда в 70-е годы наши страны стояли у истоков разрядки, это повышало на международной арене как возможности СССР, так и возможности Франции».

Значение Принципов сотрудничества 1971 года состоит и в том, что впервые начала мирного сосуществования государств с различным общественным строем в столь развернутой форме вошли в документ, согласованный СССР с крупной капиталистической державой. Не будучи договором, этот документ представлял собой новую форму фиксации договоренностей, которая была в дальнейшем избрана для Заключительного акта общеевропейского совещания.

Политические отношения между СССР и Францией в первой половине 70-х годов в целом развивались в соответствии с вышеназванными соглашениями, хотя и не бе.з трудностей. Не по всем вопросам европейской и международной политики у сторон существовало единство или даже совпадение взглядов. У СССР и Франции были, например, разные точки зрения по вопросам о прекращении атомных испытаний, о нераспространении ядерного оружия, о политике в Африке и др. Во Франции были достаточно сильны круги, традиционно выступавшие с антисоветских, антикоммунистических позиций. Они прилагали всяческие усилия, чтобы не допустить слишком значительного франко-советского сближения и даже испортить отношения. Но как бы то ни было, международная жизнь этого периода в значительной мере определялась элементами сотрудничества между СССР и Францией. После начала в ноябре 1972 года в Хельсинки многосторонних консультаций по вопросам подготовки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (см. гл. V) Франция, в отличие от многих других стран НАТО, поддержала позицию СССР и других государств — участников Организации Варшавского Договора о недопустимости разного рода «предварительных условий» для проведения совещания. В советско-французском коммюнике в связи с неофициальным визитом в СССР президента Франции Ж. Помпиду от 13 января 1973 г. четко указывалось на то, что «общеевропейское совещание не должно ставиться в связь с какими-либо другими переговорами и что оно является крупной самостоятельной акцией европейской и международной политики». В дальнейшем совпадение или близость позиций СССР и Франции способствовали в ходе совещания преодолению ряда разногласий по обсуждавшимся вопросам.

Неизменной темой советско-французских политических консультаций в первой половине 70-х годов был вопрос об установлении мира в Индокитае. При всем различии классовых соображений, которыми руководствовались СССР и Франция в оценке ситуации в этом районе, они были едины в том, что народам Индокитая должна быть обеспечена возможность самостоятельно определять свою судьбу, без иностранного вмешательства, в соответствии с принципами Женевских соглашений 1954 и 1962 годов.* Отсюда — совместно выраженное в двусторонних документах того времени осуждение иностранной интервенции, стремление содействовать политическому урегулированию в этом регионе.

Аналогичный подход, основанный на стремлении к политическому урегулированию международных конфликтов, был проявлен СССР и Францией и в связи с ближневосточным кризисом (см. гл. XIII). Еще в июле 1967 года СССР и Франция определили в совместном коммюнике свое принципиальное отношение к израильской агрессии: «Территориальные захваты, явившиеся результатом военных действий, не могут рассматриваться как свершившийся факт», и «их собственные усилия должны осуществляться в направлении содействия созданию условий для сохранения мира и спокойствия на Ближнем Востоке, обеспечения прав всех народов этого района на независимое существование». В дальнейшем СССР и Франция поддерживали все меры международного характера, которые могли бы способствовать политическому урегулированию ближневосточной проблемы.

Важной темой советско-французского политического диалога в первой половине 70-х годов были проблемы разоружения. Французское руководство в тот период положительно отнеслось к выдвинутым СССР предложениям о проведении конференции пяти ядерных держав для обсуждения проблем ядерного разоружения, о созыве Всемирной конференции по разоружению. Кроме того, в совместных советско-французских документах того периода неизменно высказывалась общность, взглядов относительно необходимости запрещения химического и бактериологического оружия. В ходе встречи на высшем уровне в Москве в октябре 1975 года впервые было высказано общее мнение о необходимости не допустить распространения ядерного оружия. Стороны заявили, что «полны решимости нести ответственность, которая ложится на них в связи с этим как на ядерные державы». Однако в целом по проблемам разоружения СССР и Франция в этот период не смогли продвинуться намного дальше констатации общности взглядов относительно конечной цели—достижения всеобщего и полного разоружения.

Наряду с политическим диалогом в первой половине 70-х годов значительно расширились и углубились отношения между двумя странами в области торговли, экономического сотрудничества, науки, техники и культуры.

Был продолжен курс на долговременное планирование торгово-экономических связей, начатый в середине 60-х годов. 26 мая 1969

г. было подписано Соглашение между СССР и Францией (второе по счету после окончания второй мировой войны) о торгово-экономическом сотрудничестве на период 1970—1974 годов. Поставленная в нем цель удвоить товарооборот между двумя странами к 1974 году была достигнута и даже превзойдена. В 1974 году было подписано третье соглашение между СССР и Францией об экономическом сотрудничестве на период 1975— 1979

годов. В нем уже ставилась цель предпринять все необходимое для утроения товарооборота. В целом товарооборот между СССР и Францией в первой половине 70-х годов возрос с 413 млн. до почти 1 млрд. рублей.

Новым моментом в развитии экономических отношений между СССР и Францией в первой половине 70-х годов стало подписание комплексных долгосрочных программ торгово-экономического, научно-технического и промышленного сотрудничества. Первый документ такого рода — Соглашение о развитии экономического, технического и промышленного сотрудничества между СССР и Францией на десятилетний период — был подписан 27

октября 1971 г. В этом соглашении были определены конкретные области, в которых расширение сотрудничества является желательным, ставилась цель способствовать заключению контрактов между заинтересованными советскими организациями и французскими фирмами по участию СССР в строительстве крупных промышленных объектов во Франции, а французских фирм — в строительстве подобных объектов в СССР. В документе речь шла также о необходимости привлекать к экономическому сотрудничеству третьи страны. 10 июля 1973 г. СССР и Франция подписали новую Программу углубления советско- французского сотрудничества в области экономики и промышленности, также рассчитанную на 10 лет. Здесь речь уже шла о заключении конкретных крупномасштабных промышленных сделок на компенсационной основе, таких как участие французских фирм в строительстве КамАЗа, Усть-Илимского промышленного комплекса, в разработке Удеканского медного и Бурукталь- ского никель-кобальтового месторождений. В качестве компенсации Франция должна была получать из СССР целлюлозу, медь, газ. В свою очередь, Советский Союз принимал в тот период участие в строительстве во Франции таких крупных промышленных объектов, как металлургический комбинат в Фос-сюр-Мер, в поставке во Францию самого крупного в капиталистическом мире гидравлического пресса.

В то же время в торгово-экономических отношениях между двумя странами в тот период оставались и трудности, и нерешенные проблемы. Имела место несбалансированность торговых обменов между двумя странами. Отрицательное воздействие оказывало обложение советских товаров во Франции высокими таможенными пошлинами в соответствии с Римским договором

о создании ЕЭС, хотя такое положение противоречило режиму наибольшего благоприятствования, предоставленному Францией Советскому Союзу по двустороннему договору от 3 сентября 1951 г. Франция также сохраняла запрет на экспорт в СССР так называемых «стратегических товаров» в соответствии с общей линией, принятой державами НАТО.

Разнообразные связи сложились между СССР и Францией в области научно-технического сотрудничества. В качестве примеров можно привести совместную разработку специалистами двух стран такого проекта, как создание французскими специалистами знаменитой пузырьковой камеры «Мирабель» для советского ускорителя в Серпухове. В мае 1971 года в Париже был подписан контракт об обогащении французского природного урана на советских обогатительных заводах. В соответствии с подписанным в 1966 году соглашением продолжались совместные работы в области изучения и освоения в мирных целях космического пространства. В марте 1975 года было подписано соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Советский народ издавна испытывал уважение к культуре Франции. Советско-французские культурные связи отличают и давние традиции, и дружба. Сближение двух стран в политической области, развитие торгово-экономических и научно-техни- ческих связей дали толчок к дальнейшему развитию контактов и обменов в области культуры. В первой половине 70-х годов культурные связи между двумя странами осуществлялись на основе двухгодичных протоколов, разрабатываемых Смешанной советско-французской комиссией по культурным связям. Важным шагом на пути дальнейшего договорного оформления отношений между двумя странами в области культуры была совместно выраженная в советско-французской декларации от 17 октября 1975

г. готовность рассмотреть вопрос о заключении культурного соглашения.

В Великобритании после шестилетнего Англо советские правления лейбористов к власти в ре-

отношёния зультате парламентских выборов в июне 1970

года пришло консервативное правительство. Премьер-министром Великобритании стал Э. Хит.

Двадцатипятилетний период после окончания второй мировой войны убедительно доказал, что в области внешней политики установки лейбористской и консервативной партий, сменявших друг друга у власти, были в то время во многом сходными. И те и другие активно сохраняли верность союзническим отношениям с США в рамках «особых отношений», частенько забывая при этом о собственных интересах Великобритании, поддерживали агрессивные блоки НАТО, СЕНТО и СЕАТО, агрессию США в Индокитае, прямо или косвенно — израильских агрессоров на Ближнем Востоке. Попытка Великобритании в 60-е годы вступить в ЕЭС справедливо рассматривалась некоторыми из членов последнего как появление «троянского коня» США в их лагере.

Вместе с тем лейбористское правительство Г. Вильсона, правившее страной с 1964 по 1970 год, учитывало новые тенденции в международных отношениях и мнение английской общественности о необходимости разрядки и налаживания сотрудничества с социалистическими странами. В этот период достаточно активно развивались англо-советские отношения.

Приход к власти правительства Э. Хита ослабил эту тенденцию (хотя и не ликвидировал ее полностью). Менее чем через год, в сентябре 1971 года, против большой группы работников советских учреждений в Великобритании (свыше 100 человек) было выдвинуто обвинение в том, что они якобы занимались деятельностью, несовместимой с их официальным статусом. Все они были высланы из страны. Эта акция, явно предпринятая с провокационными целями и направленная, в частности, на срыв общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству, точно характеризовала настроения официального Лондона. Последний не собирался вступать в борьбу с Францией и ФРГ за лидерство в отношениях Восток — Запад. Наоборот, он «подыгрывал» Вашингтону, где к идее совещания относились более чем скептически.

Курс Лондона в отношении Советского Союза в этот период, как и в последующие годы, справедливо характеризовался термином «контролируемая напряженность», которая сочетала общую враждебность с тактической «гибкостью», учитывала изменения в балансе сил на мировой арене и складывающуюся международную обстановку.

Британское правительство не собиралось доводить свои отношения с социалистическими странами до кризисной черты, тем более что Великобритания оказалась в изоляции: западноевропейские страны не только не поддержали ее, но и продолжали быстрыми темпами развивать отношения с Советским Союзом.

Напряженность отношений негативно сказалась на торгово-эко- номических связях двух стран, в результате чего Великобритания утратила лидирующее положение среди ведущих капиталистических стран — торговых партнеров СССР, которое она занимала в 60-е годы.

Периоды обострения в англо-советских отношениях, однако, чередовались с периодами довольно активного сотрудничества. В декабре 1973 года, например, состоялся официальный визит министра иностранных дел Великобритании А. Дуглас-Хьюма в СССР, в ходе которого было зафиксировано стремление к развитию взаимоотношений, прежде всего в торгово-экономической области.

С приближением новых парламентских выборов активизировалось руководство лейбористской партии. В 1972 и 1973 годах состоялись поездки представительных делегаций лейбористов в Москву. В ходе переговоров с английской стороны было заявлено, что в случае победы на выборах лейбористское правительство намерено предпринять шаги по улучшению отношений с Советским Союзом. После победы лейбористской партии на выборах 1974

года последовали первые практические шаги — подписание 10-летнего соглашения о развитии экономического, научно- технического и промышленного сотрудничества между двумя странами.

В феврале 1975 года состоялся официальный визит в Советский Союз премьер-министра Великобритании Г. Вильсона. На переговорах, отразивших стремление обеих стран укреплять взаимопонимание и сотрудничество, помимо обмена мнениями по актуальным проблемам мировой политики были рассмотрены вопросы двусторонних отношений и перспективы их развития в политической, торгово-экономической и других областях. Переговоры завершились подписанием важных документов: Совместного советско-английского заявления, отразившего близость позиций по ряду международных проблем; Совместной советско- английской декларации о нераспространении ядерного оружия; Протокола о консультациях, сделавшего важным элементом политического сотрудничества регулярные контакты между представителями обеих стран; долгосрочных программ развития экономического и промышленного сотрудничества и сотрудничества в области науки и техники, а также здравоохранения.

В Совместном заявлении стороны подчеркнули свою решимость добиваться дальнейшей разрядки международной напряженности, содействовать укреплению мира и безопасности в Европе, мирному урегулированию на Ближнем Востоке, предпринять практические шаги для дальнейшего развития англосоветского сотрудничества. В Совместной декларации о нераспространении ядерного оружия СССР и Великобритания заявили, что «будут делать все от них зависящее для укрепления международного мира и безопасности, предотвращения угрозы войны, включая ядерную войну, прекращения гонки вооружений и достижения всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем»/Стороны подчеркнули большое значение и необходимость в этой связи усилий, направленных на предотвращение распространения ядерного оружия.

Чрезвычайно важным было подписание в ходе визита Г.

Московские соглашения подняли англо-советские отношения на новый уровень, сравнимый с уровнем, ранее достигнутым СССР в отношениях с Францией и ФРГ. Результаты переговоров получили высокую оценку как в Советском Союзе, так и в Великобритании. Г.Вильсон заявил, что московские документы заложили прочный фундамент для начала нового этапа в англосоветских отношениях.

Важным элементом сотрудничества стали регулярные политические контакты между представителями СССР и Великобритании. В соответствии с Протоколом о консультациях в марте 1976

года в Лондоне и в октябре 1977 года в Москве состоялись переговоры министров иностранных дел. 10 октября 1977 г. было подписано англо-советское соглашение о предотвращении случайного или несанкционированного возникновения ядерной войны, аналогичное ранее заключенному соглашению по этому вопросу между СССР и США (см. гл. IV). Был возобновлен обмен в военной области: стороны обменялись в 1976 году визитами военных кораблей. Продолжали успешно развиваться парламентские, а также профсоюзные связи. Установились контакты между КПСС и лейбористской партией, чему способствовал визит в Великобританию в 1976 году делегации КПСС.

Однако в деятельности лейбористского правительства Дж. Каллагэна, сменившего в 1976 году Г. Вильсона на посту премьер- министра, начали проявляться рецидивы политики «контролируемой напряженности».

Большое значение Советский Союз, соотношения СССР циалистические страны традиционно при-

с Италией давали развитию отношений с Италией.

В начале 70-х годов в связи с положительными сдвигами на международной арене отставание уровня политических отношений между СССР и Италией стало особенно очевидным. Советская сторона неоднократно указывала на необходимость углубления взаимовыгодного сотрудничества с Ита лией, придания ему более устойчивого и дружественного характера. Понимание этого росло и в самой Италии. Начало нового этапа развития советско-итальянского политического диалога было связано с визитом в Москву в октябре 1972 года председателя совета министров Италии Дж. Андреотти. Это был второй визит такого уровня за всю историю отношений двух стран после второй мировой войны.

Советско-итальянские переговоры завершились подписанием 26 октября протокола о консультациях — практически первого документа чисто политического характера в отношениях между двумя странами за весь послевоенный период. Протокол ставил задачу придать большую интенсивность советско-итальянским консультациям на самых различных уровнях в целях продвижения вперед двустороннего сотрудничества, консолидации разрядки и укрепления безопасности в Европе. Протокол также предусматривал, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу миру, правительства обеих стран незамедлительно вступят в контакты друг с другом. В протоколе утверждался принцип регулярности политических консультаций.

В совместном советско-итальянском коммюнике, подписанном в ходе визита Дж. Андреотти, подчеркивалась также важная роль, которую европейское совещание призвано сыграть в деле углубления разрядки в Европе. Однако на открывшихся в Хельсинки 22 ноября 1972 г. многосторонних подготовительных консультациях (см. гл. V) представители Италии в целом придерживались политики традиционного итальянского «иммобилизма», а по ряду существенных вопросов даже занимали позиции, тормозившие работу по подготовке совещания. Тем самым в значительной мере было обесценено соглашение о взаимных политических консультациях, действенность последних.

Со временем, однако, в правящих кругах Италии стал утверждаться более реалистический подход к проблемам общеевропейского совещания и в целом к согласованию внешнеполитических позиций двух стран. Закреплению этих позитивных сдвигов способствовали советско-итальянские переговоры между министрами иностранных дел, состоявшиеся в 1974—1975 годах поочередно, в Москве и Риме. Италия, в частности, оказала содействие достижению договоренности о принятии принципа нерушимости границ.

В результате указанных переговоров новый импульс получило развитие торгово-экономических и научно-технических связей. В 1974 году товарооборот между СССР и Италией превысил 1

млрд. рублей. Италия заняла третье место в торговле СССР с капиталистическими странами после ФРГ и Финляндии.

В ноябре 1975 года состоялся визит в СССР президента Итальянской Республики Дж. Леоне. В результате его переговоров с советскими руководителями была подписана Совместная советско-итальянская декларация, в которой стороны подчеркну ли намерение углублять и интенсифицировать свое сотрудничество во всех областях, в том числе «в пользу разрядки и оздоровления международной обстановки». Итальянская газета «Попо- ло» отмечала в те дни, что данный документ «прямо выводит' сотрудничество двух стран за рамки чисто двусторонних отношений, превращая его в существенный элемент упрочения всеобщего мира и международной безопасности».

В ходе визита Дж. Леоне в Советский Союз было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве на ближайшее пятилетие. Вскоре был подписан ряд соглашений, конкретизирующих его, в том числе о предоставлении Советскому Союзу долгосрочных банковских кредитов на сумму около 2 млрд. долл., часть которых предназначалась для финансирования поставки труб большого диаметра и оборудования в связи с советскими проектами увеличения продажи странам Западной Европы природного газа. При этом следует, как и в аналогичном случае с Великобританией, обратить внимание на политическую подоплеку соглашений о кредитах. В итоге в 1975 году объем советско-итальянской торговли вырос еще на 23%, составив уже около 1,4 млрд. рублей.

Стремясь к упрочению разрядки напряженности, Советский Союз, страны соотношения СССР с циалистического содружества активно

другими государствами

Западной Европы развивали связи и отношения сотрудни

чества не только с ведущими, но и с малыми европейскими капиталистическими государствами. Исторический опыт показал, что последние играют все более важную роль в деле упрочения нового политического климата в Европе и во всем мире. Их в целом конструктивный подход объясняется двумя причинами: во-первых, стремлением обеспечить свою

собственную безопасность, а во-вторых, потребностью расширения взаимовыгодных экономических отношений с социалистическими государствами. Свои отношения с этими странами СССР строит на основе полного равенства, уважения территориальной целостности и суверенитета, невмешательства во внутренние дела.

Отношения между Советским Союзом и Финляндией служат образцом воплощения в жизнь политики мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Они являются также примером для создания в Европе системы международной безопасности и сотрудничества. Отношения между СССР и Финляндией строятся на долговременных принципиальных факторах, обеспечивающих незыблемость линии на дружбу и сотрудничество в любых международных условиях.

Наглядным выражением доверия и взаимопонимания, на котором строятся отношения между СССР и Финляндией, показателем их активного политического сотрудничества стали регулярные встречи руководителей КПСС и Советского государ ства с президентом Финляндской Республики У. К. Кекконеном. В ходе этих дружеских встреч и консультаций подводились итоги, обсуждались и решались принципиальные вопросы развития отношений между обеими странами, рассматривались важнейшие международные проблемы, велись поиски совместных путей борьбы за мир и всеобщую безопасность.

Свидетельством высокой степени развития дружественного советско-финляндского сотрудничества является наличие у него широкой и прочной договорно-правовой базы, охватывающей многосторонний спектр отношений между двумя государствами.

Дружба и добрососедство создали благоприятные условия для непрерывного роста советско-финляндской торговли, осуществляемой с 1951 года на основе пятилетних торговых соглашений. В начале 80-х годов Финляндия заняла второе место среди развитых капиталистических стран во внешней торговле СССР. В свою очередь, Советский Союз с 1974 года занимает первое место в торговом обороте Финляндии.

Советско-финляндская торговля активно дополнялась другими формами экономического сотрудничества. В 1971 году Советский Союз и Финляндия подписали Договор о развитии экономического/технического и промышленного сотрудничества. Значительную роль в развитии экономических отношений сыграло совместное участие в реконструкции и использовании Сайменско- го канала, сотрудничество в сооружении двух атомных электростанций в Финляндии, в реконструкции крупнейшего в Северной Европе металлургического комплекса в финском городе Раахе, в строительстве горнообогатительного комбината в городе Костомукше в СССР и т. д.

Экономическое сотрудничество с СССР имеет жизненно важное значение для финской экономики. По словам премьер- министра Финляндии К. Сорсы, «по мере падения экономической активности, вызванной мировым спадом, все больше усиливается положительное значение торговли с Советским Союзом для народного хозяйства нашей страны. Почти десятая часть валовой промышленной продукции Финляндии идет на экспорт в Советский Союз».

Дружественный характер отношений Советского Союза и Финляндии является ярким примером сотрудничества и взаимопонимания между народами. Занимавший на протяжении четверти века пост президента У. К. Кекконен подчеркнул, что «в вопросах войны и мира Финляндия не является нейтральной, она стоит за мир, против войны». Финляндия активно поддерживает советские предложения по упрочению мира и сдерживанию гонки вооружений. Она неоднократно выступала с инициативой создания безъядерной зоны на Севере Европы. Правительство Финляндии взяло на себя практическую подготовку и проведение первого и третьего этапов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (см. гл. V). В дальнейшем эта страна после довательно выступала за воплощение в жизнь всех без исключения положений Заключительного акта и осуществление на европейском континенте мер военной разрядки.

Стабильный и добрососедский характер имели связи и сотрудничество между Советским Союзом и Швецией, проводящей традиционную политику нейтралитета. В основе советско-швед- ских отношений лежит взаимная заинтересованность в обеспечении мира и безопасности на Севере Европы и в районе Балтийского моря, стремление развивать взаимовыгодное торгово- экономическое сотрудничество, а также стремление Швеции оставаться вне военно-политических блоков. Как подчеркнул премьер-министр этой страны У. Пальме, трагически погибший от рук террористов в феврале 1986 года, «шведская политика исходит из поддержания добрососедских и достойных доверия связей с Советским Союзом. Со шведской территории не исходит никакой угрозы Советскому Союзу». Со своей стороны, Советское правительство не раз с уважением отмечало, что проводимая Швецией политика нейтралитета является важным вкладом в дело поддержания мира в Европе. Обсуждение международных проблем советскими и шведскими руководителями выявило близость точек зрения сторон по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, разоружения, политического урегулирования на Ближнем Востоке. Швеция, как и Советский Союз, решительно осудила агрессию США в Индокитае и после подписания соглашения о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме (см. гл. XI) оказала материальную помощь вьетнамскому народу.

Значительно расширилась договорно-правовая база советско- шведского сотрудничества: были подписаны консульская конвенция, соглашения об автомобильном сообщении, о сотрудничестве в области исследования космоса, мирного использования атомной энергии и др. Активно развивались торгово-экономические связи СССР и Швеции. В 1975 году была подписана десятилетняя Долгосрочная программа развития экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества.

Продолжали крепнуть и углубляться советско-австрийские связи и контакты. СССР неоднократно высказывал свое уважение к австрийскому внешнеполитическому курсу, основанному на постоянном нейтралитете. Как подчеркнул в своей речи в мае 1980

года по случаю 25-летия подписания Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии А. А. Громыко, «приверженность разрядке неизменно отличала политику нейтральной Австрии в годы, истекшие после подписания Государственного договора, это способствовало росту международного авторитета австрийского государства, укреплению его позиций, о чем наглядно свидетельствует возрастающая роль вашей столицы Вены как места международных встреч, важных конференций и конгрессов».

Важным событием в советско-австрийских отношениях явился официальный визит в Вену Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина в июле 1973 года. Полезный обмен мнениями был продолжен во время визита в СССР федерального канцлера Австрии Б. Крайского в мае — июне 1974 года. Развитие сотрудничества между СССР и Австрией выявило близость или совпадение позиций обеих стран по ряду важных международных вопросов. Австрийское правительство неоднократно высказывалось за прекращение гонки вооружений во всех областях, против ее распространения на космическое пространство. В Вене в 1973

году открылись многосторонние переговоры о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе (см. гл. VI). Австрия занимает конструктивную позицию и по проблеме мирного урегулирования на Ближнем Востоке. На протяжении многих лет эта нейтральная страна активно участвовала в операциях ООН по поддержанию мира.

Высокого уровня развития достигли советско-австрийские торговые и экономические отношения. В июле 1973 года была подписана Долгосрочная программа развития и углубления экономического, научно-технического и промышленного сотрудничества, рассчитанная на десять лет. В рамках реализации этой программы было осуществлено строительство газопровода, по которому природный газ из Советского Союза стал поступать в Австрию, металлургического завода в городе Жлобин в СССР. С 1974 года в Вене функционирует советский «Донаубанк».

Произошел существенный сдвиг в сторону улучшения советско-швейцарских отношений. Активизировались политические контакты между Советским Союзом и Швейцарской Конфедерацией. Между представителями министерств иностранных дел двух стран были налажены регулярные консультации и обмен мнениями, как по- вопросам двусторонних отношений, так и по актуальным международным проблемам, особенно по проблеме безопасности и сотрудничества в Европе. Были установлены контакты между парламентами СССР и Швейцарии. Начали расширяться торговые отношения, помощь которым оказывала созданная в 1973 году смешанная советско-швейцарская комиссия.

Разрядка международной* напряженности открыла перед нейтральными странами широкие возможности для активной деятельности на международной арене, особенно в таких вопросах, как прекращение гонки вооружений и разоружение, укрепление мира и сотрудничества между народами. Эта деятельность уже в начале 70-х годов оказала определенное благотворное влияние на процесс разрядки, ее углубление и расширение.

Стремлением к мирному, взаимовыгодному, добрососедскому сотрудничеству была проникнута политика СССР и в отношении малых европейских стран — участниц НАТО.

Успешно развивались, например, отношения СССР с тремя

скандинавскими членами блока — Данией, Исландией, Норвегией. В декабре 1971 года глава Советского правительства А. Н. Косыгин, а в октябре 1976 года министр иностранных дел СССР А. А. Громыко посетили Данию с официальными дружественными визитами. В свою очередь, Советский Союз в этот период посетили датская королева Маргарита II в сопровождении министра иностранных дел, главы правительств и другие официальные лица Дании, Норвегии, Исландии.

Переговоры и обмен мнениями между руководителями Советского Союза и указанных стран создали регулярную систему консультаций, которая была, в частности, закреплена в советско- датском протоколе о консультациях в октябре 1976 года. Значительно расширился круг политических вопросов, по которым близки или совпадают их точки зрения. Значительно' окрепли взаимовыгодные экономические связи СССР с Данией, Исландией, Норвегией.

Получили значительное развитие связи и деловое сотрудничество с Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. В ходе визитов в эти страны министра иностранных дел СССР А. А. Громыко (1972 и 1976 гг.) и ответных визитов короля бельгийцев Бодуэна и королевы Фабиолы в сопровождении премьер-министра Л. Тин- деманса (1975 г.), великого герцога Жана и великой герцогини Шарлотты Люксембургских в сопровождении премьер-министра Г. Торна (1975 г.), министра иностранных дел Нидерландов М. ван дер Стула (1974 г.) было достигнуто взаимопонимание о желательности регулярного обмена мнениями на разных уровнях. В итоге советско-бельгийских переговоров в 1976 году была подписана совместная декларация, в которой зафиксированы принципы отношений между двумя странами и выражено намерение всесторонне развивать отношения. В 1971 году были заключены соглашения о торговле, платежах и статусе советских торгпредств в Бельгии и Нидерландах. Со всеми тремя странами Бенилюкса в этот период были подписаны соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве.

После падения в 1974 году в Греции военно-диктаторского режима, получившего наименование хунты «черных полковников», наметились перспективы улучшения отношений Греции с СССР и другими социалистическими странами. В сентябре 1978 года официальный визит в Советский Союз совершил министр иностранных дел Греции Г. Раллис. В ходе переговоров было выраже-. но стремление развивать и расширять советско-греческие отношения. Состоялось подписание консульской конвенции и соглашения о научном и культурном сотрудничестве, об открытии генеральных консульств Советского Союза — в Салониках, Греции — в Одессе.

После свержения фашистского режима в Португалии в апреле 1974 года и смерти Франко в Испании в 1975 году, что открыло путь к демократизации политической жизни стран Пиреней ского полуострова, были установлены дипломатические отношения СССР с этими государствами (соответственно в 1974 и 1977

гг.). Это привело к развитию сотрудничества в торгово- экономической и культурной областях. За короткий срок объем советско-португальской и советско-испанской торговли увеличился в 17 раз. Были созданы органы и заключены соглашения, способствующие дальнейшему развитию торговых и экономических связей.

Интенсивным в этот период было развитие связей с Португалией. В ходе ряда визитов португальских государственных деятелей в Советский Союз были согласованы основные направления сотрудничества. В октябре 1975 года была подписана советско- португальская декларация, в которой стороны обязались содействовать закреплению и развитию разрядки международной напряженности и регулярно проводить консультации по вопросам двусторонних отношений и по международным проблемам.

Активная политика Советского Союза, стран социалистического содружества по налаживанию с малыми странами Европы отношений добрососедства и взаимной заинтересованности в поддержании мира, создании системы международной безопасности дала свои плоды в первой половине 70-х годов и стала важным компонентом разрядки.