Начало деятельности Организации Объединенных Наций. Роль ООН в решении важнейших международных проблем (40—50-е гг.)

Начало деятельности ООН совпало с развернутой империалистическими кругами Запада «холодной войной». Созданная в целях упрочения мира и сотрудничества народов, завоеванных в борьбе с фашизмом, ООН превратилась в первые послевоенные годы в арену напряженной борьбы Советского Союза и стран народной демократии против попыток США и их союзников развязать новую мировую войну, попыток превратить эту организацию в орудие империалистической политики.

Давая общую оценку итогам деятельности ООН в указанные годы, можно, однако, сделать вывод о том, что в целом империалистам не удалось превратить эту организацию в орудие осуществления своей политики. Она во многом выполнила свою прогрессивную роль, и ее деятельность, в отличие от Лиги наций, способствовала решению ряда сложных проблем международных отношений.

Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН открылась 10

января 1946 г. в Лондоне, затем, после завершения строительства ее основного здания, Нью-Йорк стал постоянным местом пребывания главных органов ООН. Европейское отделение ООН разместилось в Женеве, вместе с рядом других ее органов. 17

января 1946 г. состоялось первое заседание Совета Безопасности ООН, где были избраны его непостоянные члены. Тогда же начали функционировать Экономический и Социальный Совет ООН, был избран Международный Суд и учреждены другие органы ООН.

СССР выступил в ООН с первых же дней существования этой международной организации с широкой программой мер по таким важным проблемам, как запрещение атомного оружия и разоружение, укрепление мира и международной безопасности, ликвидация колониализма и укрепление самостоятельности освободившихся государств, упрочение международного сотрудничества и др.

Первыми разработав ядерное оружие, США стремились использовать свою временную монополию на него во внешнеполитических целях, сделав его орудием давления и шантажа. Более того, действуя в рамках специально созданной Комиссии ООН по атомной энергии, США не прочь были бы разработать такую схему «запрещения» ядерного оружия, которая навечно сделала бы американский империализм его единственным обладателем.

• Что касается СССР, то вся его деятельность в ООН в эти годы была направлена на действительно полное, всеобъемлющее запрещение производства и применение ядерного оружия и уничтожение уже накопленных его запасов под строгим международным контролем. Учитывая нередко раздававшиеся обвинения со стороны стран Запада в адрес СССР относительно якобы его преимущества в области обычных вооружений, СССР предложил увязать проблему ядерных и обычных вооружений в один «пакет» и решать их комплексно (см. гл. VIII).

В неразрывной связи с борьбой за разоружение находилась в сфере деятельности ООН и борьба за принятие политических мер по укреплению мира и международной безопасности. Значительное место в ней заняли предложения СССР, направленные на запрещение пропаганды войны, в какой бы форме она ни проводилась. В сентябре 1947 года, на II сессии Генеральной Ассамблеи ООН, СССР предложил официально осудить такую пропаганду и призвать правительства всех стран запретить ее под страхом уголовного наказания. Представители США и ряда других капиталистических государств возражали против советского предложения, утверждая, что это якобы противоречит свободе слова и печати. Однако в конечном счете они не посмели проголосовать против него. Принятие соответствующей резолюции явилось политической победой Советского Союза.

Несколько раньше, в феврале 1946 года, Генеральная Ассамблея ООН приняла по предложению делегации БССР резолюцию, подтверждавшую Декларацию СССР, США и Великобритании от 30 октября 1943 г. о зверствах, совершенных гитлеровцами во время второй мировой войны, и настаивавшую на выявлении и наказании всех военных преступников, виновных в совершении злодеяний на территориях, оккупированных фашистами, высылке их в страны, где они совершили свои преступления, для суда и наказания7.

В декабре 1946 года Генеральная Ассамблея ООН осудила фашистский режим Франко в Испании и приняла резолюцию, в которой было сказано, что «Франко совместно с Гитлером и Муссолини виновен в заговоре, имевшем целью начать войну» и что режим Франко «насильно навязан испанскому народу с помощью держав оси». Однако в результате сопротивления западных держав эта резолюция не привела к своему логическому итогу: содействию международного сообщества делу ликвидации фашизма в Испании.

Следует добавить, что предусмотренное ст. 13 Устава ООН создание при Совете Безопасности Военно-Штабного Комитета с предоставлением в его распоряжение вооруженных сил для совместных превентивных или принудительных действий ради поддержания международного мира и безопасности не было реализовано по вине западных держав, прежде всего США. Обсужде- ниє в Совете Безопасности вопроса о создании международных вооруженных сил на постоянной основе показало, что американские правящие круги намерены использовать их исключительно в интересах осуществления своей империалистической политики. СССР не мог не воспрепятствовать этим стремлениям, идущим вразрез с принципами и целями ООН. С другой стороны, Запад отвергал в тот период любой иной принцип или путь использования совместной военной мощи членов ООН.

В эти годы представители СССР в ООН, учитывая традиции совместной борьбы против гитлеровской Германии и ее союзников, выдвигали и отстаивали предложения о заключении Пакта мира пяти великих держав (1949 г.), Декларации об устранении угрозы новой войны и об укреплении мира и безопасности народов (1950 г.). Используя механическое большинство в ООН и раздувая антисоветскую истерию в обстановке «холодной войны», США и их союзники добились отклонения этих предложений.

Курс на конфронтацию с СССР и народно-демократическими странами выразился в стремлении империалистических держав воспрепятствовать вопреки ранее достигнутой договоренности допуску в ООН Болгарии, Венгрии, Румынии и Албании, пытаясь в то же время использовать ООН для вмешательства во внутренние дела этих стран.

Хотя в Лондонском «джентльменском соглашении» 1946 года было зафиксировано, что одно место непостоянного представителя в Совете Безопасности ООН предназначается для стран Восточной Европы, западные державы постоянно старались нарушить это правило или же противопоставить народно-демокра- тические страны друг другу и Советскому Союзу. Так, при выборах непостоянных членов Совета Безопасности в 1947 году представитель США выдвинул на место, предназначенное для стран Восточной Европы, кандидатуру Чехословакии, хотя сама Чехословакия своей кандидатуры не выдвигала и поддерживала кандидатуру Украинской ССР.

По мере усиления «холодной войны» и начала империалистами в 1950 году войны в Корее (см. гл. V) усиливалось стремление западных держав, руководимых Соединенными Штатами, использовать ООН в своих неблаговидных целях, в ущерб интересам других стран. Они пытались навязать ООН вмешательство во внутренние дела ГДР и народно-демократических стран Балканского полуострова. Всячески пытались вмешиваться западные державы в суверенные права независимой Индии, ставя своей целью оторвать от нее часть ее территории — Кашмир (см. гл. III). США, действуя вкупе со своими союзниками, смогли навязать ООН резолюции, санкционировавшие их вооруженную интервенцию в Корее, тем самым поставив ООН перед реальной опасностью превращения из международной организации в придаток НАТО.

Но, несмотря на все эти негативные моменты, именно в этот период в деятельности ООН начали проявляться и те тенденции, которые привели в дальнейшем к существенным и позитивным изменениям позиций этой организации по важнейшим проблемам международных отношений.

Империалистам не удалось осуществить вмешательство во внутренние дела народно-демократических стран, и в 1955 году они были вынуждены согласиться с приемом Албании, Болгарии, Венгрии, МНР и Румынии в члены ООН, чему раньше препятствовали. Вопреки проискам Запада, ООН сыграла определенную роль в прекращении войны в Корее в 1953 году. Уже в эти годы удалось добиться решения ряда проблем, отвечающих интересам колониальных народов, что подняло авторитет ООН. Благодаря усилиям СССР был ускорен вывод войск Англии и Франции из Сирии и Ливана. При содействии ООН была прекращена война между Израилем и арабскими странами и одобрена юридическая база для урегулирования отношений между ними. Обсуждение в ООН вопроса об агрессии Голландии против молодой Республики Индонезии существенно помогло индонезийскому народу в его борьбе за завоевание национальной независимости. В 50-е годы ООН неоднократно обращалась к вопросу о судьбе различных колониальных надодов, боровшихся за свою свободу: подопечных территорий, бывших итальянских колоний, арабских стран Северной Африки. Последовательная и настойчивая позиция в ООН социалистических стран, а также освободившихся государств способствовала ускорению процесса деколонизации. В свою очередь, рост численности ООН за счет вступления в ее ряды освободившихся государств Азии, Африки и Латинской Америки постепенно менял баланс сил в организации, изымал из рук империалистических держав рычаги контроля за «машиной голосования».

Основополагающим в деятельности ООН является принцип единогласия великих держав — постоянных членов Совета Безопасности. В этом принципе выражена главная идея послевоенного сотрудничества — достижение согласованных решений важнейших международных проблем с учетом интересов всех государств, независимо от их социально-экономического и поли тического строя, в целях сохранения мира и упрочения мирного сосуществования.

Уже в первый послевоенный период деятельности ООН западные державы повели атаку на этот принцип, тем самым подрывая и нарушая единство великих держав, призванных нести основную ответственность за поддержание мира на планете. Был выдвинут вопрос о пересмотре принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности — вопрос, который был поставлен еще на I сессии Генеральной Ассамблеи ООН делегациями Австралии, Аргентины, Кубы, Перу и Филиппин, за спиной которых находились США. Внесенные ими предложения предусматривали ограничение или ликвидацию права вето. Это открывало бы империалистическим державам широкое поле деятельности для нажима на социалистические государства и их изоляции. СССР выступил против попыток отменить принцип единогласия. Не решились открыто выступить против него и США, Великобритания, Франция. Попытки же обойти Совет Безопасности в решении вопросов мира и международной безопасности, выразившиеся в передаче ряда таких вопросов на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН или специально созданного для действий в перерывах между Ассамблеями так называемого «межсессионного комитета», успеха в конечном счете не имели.

Последовательная и активная деятельность социалистических стран в ООН явилась важным направлением социалистической внешней политики. Благодаря этой деятельности значительно упрочился авторитет ООН в международном сообществе, а в самой этой организации — авторитет СССР и других стран социализма.