Проблема мирного урегулирования с Японией

Основные принципы послевоенной поли- Борьба Советского ^ тики союзников в отношении Японии бы-

Союза за справедливый ли сформулированы в Каирской деклара-

мирного Ку регу л^фо ван и я «ии США, Великобритании и Китая от

с Японией 1 декабря 1943 г., решениях Крымской

(Ялтинской) и Берлинской (Потсдамской) конференций руководителей Советского Союза, США и Великобритании (см. т. 1).

Решающее значение для воплощения в жизнь этих принципов имел вопрос о том, в чьих руках окажется реальная власть в период временной оккупации Японии. После подписания Акта о капитуляции командующий вооруженными силами США на Тихом океане генерал Макартур был назначен главнокомандующим союзными оккупационными войсками в Японии. По существу, однако, в оккупации участвовали почти исключительно американские части, не считая символического контингента английских и австралийских войск. Это дало возможность Соединенным Штатам диктовать японским властям свои требования и проводить такую политику, которая явно противоречила соглашениям союзников военного времени.

Решительно возражая против диктаторского курса США, Советский Союз потребовал создать Консультативную союзническую комиссию и Контрольный совет для Японии, на которые было бы возложено формулирование и осуществление послевоенной политики союзников в отношении Японии. На Московском совещании министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в декабре 1945 года была достигнута договоренность

о создании такого рода органов — Дальневосточной комиссии и Союзного совета для Японии.

В состав Дальневосточной комиссии вошли И государств — СССР, США, Великобритания, Китай, Франция, Голландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия и Филиппины. В задачу комиссии входило формулирование политической линии, принципов и общих оснований, в соответствии с которыми должно осуществляться выполнение Японией ее обязательств по условиям капитуляции. Важное значение имело то, что в работе комиссии был принят принцип единогласия великих держав — все решения принимались большинством голосов при условии совпадения мнений представителей СССР, США, Англии и Китая.

Союзный совет для Японии создавался в составе представителей четырех великих держав — СССР, США, Англии и Китая. Он носил характер совещательного органа, на который были возложены также функции контроля за деятельностью главнокомандующего.

С первых же заседаний Дальневосточная комиссия и Союзный совет для Японии превратились в арену острой борьбы между представителями СССР и США, олицетворявшими два противоположных курса в подходе к решению проблем послевоенного устройства Японии.

Советский Союз настаивал, чтобы к подготовке мирного договора были привлечены представители всех государств, которые принимали непосредственное участие в войне против Японии, предлагал созвать для обсуждения этих вопросов сессию СМИД в составе представителей СССР, США, Великобритании и Китая. Он подчеркивал также, что в основу мирного урегулирования должны быть положены международные соглашения союзников.

Однако США стали на путь разработки сепаратного мирного договора без участия Советского Союза и многих других заинтересованных стран. Особенно активно подготовка этого соглашения стала вестись после победы в 1949 году революционных сил в Китае. Был взят курс на превращение Японии в основную базу и союзника США на Дальнем Востоке. Значение Японии резко возросло в связи с развязыванием США агрессии в Корее в июне 1950 года (см. гл. V). В обстановке серьезного обострения международной напряженности президент США Г. Трумэн издал 14 сентября 1950 г. директиву с указанием приступить к официальным переговорам о мирном договоре.

Конференция по заключению мирного Сепаратный Сан-Фран- договора с Японией открылась 4 сентяб- цисский мирный договор ря 1951 г. в Сан-Франциско. На ней присутствовали делегации 52 стран. Однако это была лишь видимость представительности, поскольку в конференции не принимали участия ведущие государства Азии. В Сан-Франциско не были приглашены Китай — основная жертва японской агрессии, Монгольская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика, Демократическая Республика Вьетнам. Индия и Бирма отказались направить на конференцию свои делегации в знак протеста против методов ее подготовки.

Накануне конференции серьезные возражения против разработанного Соединенными Штатами проекта договора высказали Австралия и Новая Зеландия. Они настаивали на ограничении японских вооруженных сил и выработке гарантий против возможного возобновления японской агрессии. Даже Великобритания высказала недовольство некоторыми положениями проекта.

Чтобы обеспечить прохождение своих предложений, США обещали Великобритании оказать дипломатическую поддержку в ее осложнившихся «имперских отношениях», в частности с Египтом и Ираном (см. гл. VII). Австралии и Новой Зеландии были даны заверения, что США окажут им военную помощь в случае нападения со стороны Японии. 1 сентября 1951 г. был подписан договор об образовании тройственного военного союза, получившего название АНЗЮС (английская аббревиатура названий Австралии, Новой Зеландии, Соединенных Штатов). Этот блок имел не только антияпонскую направленность, но, учитывая конкретное развитие международной обстановки, был нацелен прежде всего против социалистических и миролюбивых несоциалистических стран Азии.

Конференция проходила в условиях диктата американо-английского большинства, что не позволило развернуть дискуссию и поставило участников перед ультимативным требованием принять представленный Соединенным Штатам проект договора без каких-либо изменений.

Стремясь добиться полного выполнения задач послевоенного урегулирования для Японии, согласованных между союзниками по антигитлеровской коалиции, советская делегация внесла 13 поправок и 8 дополнений к тексту договора.

В документе отсутствовали, например, четкие формулировки по такому важному вопросу, как территориальные урегулирования. В тексте говорилось о том, что «Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий» на Формозу (Тайвань) и Пескадорские острова, а также «на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 г.» Однако не указывалось конкретно, какому государству передаются эти территории.

Чтобы исключить возможность какого-либо двусмысленного толкования этих положений, советская делегация предложила четко зафиксировать в договоре признание Японией суверенитета КНР над Маньчжурией, Тайванем, Пескадорскими и некоторыми другими островами и суверенитета Советского Союза над Курильскими островами и южной частью острова Сахалин.

Вместе с тем Советский Союз считал недопустимым то, что Соединенные Штаты практически отторгли у Японии архипелаг Рюкю с главным островом Окинава, включив в договор статью, по которой Япония обязывалась согласиться с передачей этих островов «под систему опеки ООН с Соединенными Штатами в качестве единственной управляющей власти», а до того предоставить США право «осуществлять всю административную, законодательную и судебную власть над территорией и жителями этих островов». Советская делегация выступила за то, чтобы в договоре был недвусмысленно признан суверенитет Японии над островами Рюкю, Бонин, Розарио, Волкано, Перес-Вела, Маркус, Цусима и др., входившими в состав Японии до начала войны на Тихом океане 7 декабря 1941 г. Принятие этих предложений означало бы окончательное и полное решение территориальной проблемы и выбивало бы почву из-под ног японских реваншистов.

Советский Союз полагал необходимым, далее, обеспечить вывод всех вооруженных сил союзных держав с территории Японии в течение 90 дней с момента вступления договора в силу, предусмотрев в нем, что после этого «ни одна из союзных или соединенных держав не будет иметь своих войск или военных баз на территории Японии». Включение в договор этого положения позволило бы предотвратить превращение Японии в базу агрессии против соседних государств и вместе с тем обеспечить истинный суверенитет страны.

Советская делегация предложила внести в договор статьи, возлагавшие на Японию обязательства по проведению широкой демократизации страны и созданию гарантий против возрождения милитаризма.

В целях обеспечения дружественных отношений между Японией и другими странами и предотвращения возможности возобновления агрессии с ее стороны СССР считал необходимым, чтобы Япония обязалась «не вступать ни в какие коалиции или военные союзы, направленные против какой-либо державы, принимавшей участие своими вооруженными силами в войне против Японии». Он настаивал на включении в договор статей, ограничивающих численность вооруженных сил Японии нуждами самообороны. Предлагалось также запретить разработку и производство атомного, бактериологического и прочего оружия массового уничтожения.

Учитывая важное значение проливов, соединяющих Японское море с Тихим океаном, советские представители высказывались за демилитаризацию японского побережья проливов Лаперуза, Немуро, Сангарского и Цусимского и принятие Японией обязательства разрешать проход через них военных кораблей лишь тех стран, территории которых прилегают к Японскому морю.

Советские предложения были с глубоким вниманием встречены широкими кругами общественности Японии, Соединенных Штатов и других стран, заинтересованных в выработке такой формулы мирного урегулирования, которая в максимальной степени гарантировала бы обеспечение интересов всех народов.

Однако советские поправки и дополнения даже не были по ставлены на голосование. Точно так же были отклонены возражения против отдельных положений проекта договора, с которыми выступили представители Индонезии, Египта, Саудовской Аравии, Сирии, Ирака и других стран.

8 сентября 1951 г. 49 государств, включая Японию, подписали договор. Советский Союз, Польша и Чехословакия отказались присоединиться к нему, указав на недопустимые методы его подготовки и обсуждения, что обусловило несовершенный характер договора, не решавшего полностью все проблемы мирного урегулирования с Японией.

В соответствии с заранее достигнутой до- Формирование японо- говоренностью, спустя всего несколько

по'литіГтеского0 союза°" часов после закрытия Сан-Францисской

конференции, представители США и Японии подписали военное соглашение — так называемый Пакт безопасности.

В статье I Пакта указывалось, что «Япония предоставляет и Соединенные Штаты Америки принимают по вступлении в силу мирного договора и настоящего Договора право размещать наземные, воздушные и морские силы в Японии и вблизи нее». В этой же статье предусматривалось, что вооруженные силы США «по специальной просьбе японского правительства» могут быть использованы также «для подавления крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии». Иными словами, американские войска брали на себя жандармские функции, получая право вмешиваться во внутренние дела Японии для обеспечения господства консервативных сил. Срок действия Пакта не ограничивался.

Конкретные условия осуществления Пакта безопасности определялись детально разработанным Административным соглашением, которое было подписано 28 февраля 1952 г. Оно предоставляло американским базам в Японии статус государства в государстве, полностью изымая их из-под контроля японского правительства. Япония была лишена права юрисдикции над американскими военнослужащими, совершившими преступления на японской территории. Соединенные Штаты получали ничем не ограниченное право использования всех японских портов и аэродромов, железных дорог, телеграфа, телефона и других средств транспорта и связи. Американской армии предоставлялись приоритет в получении необходимых ей материалов и услуг, освобождение от государственных и местных налогов.

Административное соглашение, таким образом, предоставляло американским войскам, дислоцированным в Японии, самые широкие права, которые по существу мало чем отличались от прав оккупационных войск. Оно не регламентировало численность американских войск, размещенных в Японии, их структуру, типы вооружения, что в принципе позволяло Вашингтону ввозить на территорию страны все виды оружия, включая атом ное. 26 июля 1952 г. на основе Административного соглашения было подписано еще одно межправительственное соглашение о предоставлении в распоряжение вооруженных сил США 612 баз и районов, в том числе 300 в бессрочное пользование.

Мирный договор, Пакт безопасности и Административное соглашение, которые вступили в силу 28 апреля 1952 г., заложили основы так называемой «сан-францисской системы», сущность которой сводилась к провозглашению суверенитета Японии при сохранении в руках Соединенных Штатов важнейших рычагов военного, экономического и политического контроля над страной.

В ходе переговоров о заключении Мир- Курс на ремилитариза- ного договора и Пакта безопасности Сое-

цию Японии диненные Штаты настойчиво требовали

создания многотысячной армии и принятия Японией на себя далеко идущих военных обязательств. Это было явным нарушением вступившей в силу 3 мая 1947 г. новой конституции, ст. 9 которой провозглашала отказ Японии на вечные времена от создания вооруженных сил и их использования как средства разрешения международных конфликтов. 1

января 1950 г. в новогоднем послании японскому народу генерал Макартур от имени правительства США впервые официально заявил о том, что Япония «имеет право на самооборону». Это было воспринято правительством С. Иосида как благословение на создание необходимых для реализации этого права вооруженных сил.

Начало ремилитаризации Японии было положено указом правительства о создании полицейского резервного корпуса, изданным 10 августа 1950 г. на основе директивы генерала Ма- картура. По планам американского командования это воинское формирование должно было взять на себя функции подавления народного движения в Японии в связи с переброской американских войск в Корею, а также послужить основой для создания регулярных вооруженных сил.

Второй этап в возрождении японской армии начался с лета 1952 года. Под усиленным нажимом со стороны Соединенных Штатов японское правительство разработало и 31 июля 1952 г. протащило через парламент законопроект о создании Управления национальной безопасности, председателем которого стал премьер-министр С. Иосида. 15 октября 1952 г. было принято решение о переименовании полицейского резервного корпуса в корпус национальной безопасности. Новые соединения все более походили на армию.

Однако Вашингтон требовал дальнейшего повышения темпов ремилитаризации Японии. Этот курс поддерживали и наиболее реакционные группировки среди правящих кругов страны. Они рассматривали наращивание военного потенциала как необходимый элемент укрепления влияния Японии на международной арене и в конечном счете как средство давления на Вашингтон для обеспечения более равноправного положения в военно-политическом союзе с США.

Важным шагом на пути ремилитаризации Японии явилось включение ее в программу американской военной помощи. 8

марта 1954 г. в Токио было подписано «Соглашение о помощи в обеспечении взаимной безопасности», которое предусматривало взаимное предоставление различного рода оборудования, материалов и услуг, «необходимых для целей обороны». Соглашение обязывало правительство Японии содействовать «созданию и поддержанию собственных оборонительных сил и оборонительных сил свободного мира», то есть четко и недвусмысленно требовало стать на путь перевооружения.

Выполняя обязательства, взятые на себя по программе «помощи», японское правительство 9 июня 1954 г. провело через парламент законы, предусматривающие преобразование корпуса национальной безопасности в «силы самообороны» в составе трех видов войск — сухопутных, военно-морских и военно-воздушных. Преграды к созданию современной армии были сняты. Японии стала отводиться все более важная роль в американской военно-стратегической системе в Азии.

Подписание сепаратного Сан-Францис-

Переговоры о нормали- ского мирного договора, Пакта безопас-

зации советско-япон- r r « ^ТТТА

ских отношений ности и других соглашении с США зна

чительно затруднило урегулирование отношений Японии с ее соседями. Прекращение оккупационного режима и провозглашение суверенитета страны с 28 апреля 1952 г. со всей настоятельностью поставило перед японской дипломатией задачу поиска путей к выходу из дипломатической изоляции. Юридически не было прекращено состояние войны с СССР. Были разорваны все связи с социалистическими странами Азии. Освободившиеся государства Юго-Восточной Азии обусловили свое присоединение к Сан-Францисскому договору или его ратификацию удовлетворением Японией их требований

о выплате репараций. Не были нормализованы отношения с Индией и Бирмой.

В 1952—1956 годах в результате сложных и длительных переговоров Токио удалось в основном урегулировать вопрос о репарациях с Бирмой, Филиппинами и Индонезией. Был подписан мирный договор с Индией. Стали налаживаться первые торговые контакты с КНР.

Правительство И. Хатояма, которое в декабре 1954 года пришло на смену откровенно проамериканскому кабинету С. Ио- сида, находившемуся у власти с небольшим перерывом с 1946

года, считало, что обеспечение истинного суверенитета страны невозможно без урегулирования отношений с СССР и другими социалистическими странами. Оно положительно ответило на предложение Советского правительства приступить к переговорам о заключении мирного договора.

Однако в ходе встреч между представителями СССР и Японии, которые начались 1 июня 1956 г. в Лондоне на уровне послов, проявилась явная непоследовательность в позиции японской дипломатии. Главным препятствием к достижению договоренности явилось выдвижение Японией необоснованных и незаконных притязаний на часть советской территории — острова Итуруп, Кунашир, Хабомаи и Шикотан из состава южной части Курильской гряды. Территориальные притязания Японии всячески поддерживались и подогревались Соединенными Штатами, которые стремились сорвать достижение договоренности. В своей ноте Японии от 7 сентября 1956 г. Вашингтон заявил, что «Соединенные Штаты не признают Ялтинское соглашение как имеющее юридическую силу в отношении передачи территории» и что Япония «не имеет права передавать кому-либо суверенитет над территориями, от которых она отказалась». Представители США пригрозили, что если Япония откажется от своих претензий к СССР, то США будут считать себя вправе не возвращать Японии административные права на архипелаг Рюкю, который после вступления в силу Сан-Францисского договора продолжал оставаться под контролем вооруженных сил США.

Этот грубый нажим практически исключил возможность мирного урегулирования на основе признания Японией решений союзников военного времени.

Несмотря на то что японская сторона Совместная советско- вела к срыву переговоров, СССР про* японская декларация должал добиваться урегулирования советско-японских отношений. Одновременно Советское правительство приняло решительные меры против хищнического лова рыбы японскими судами в водах Дальнего Востока. 21 марта 1956 г. Совет Министров СССР опубликовал постановление «Об охране запасов и регулировании промысла лососей в открытом море в районах, смежных с территориальными водами СССР на Дальнем Востоке», предусматривавшее введение ряда ограничений как для советских, так и иностранных организаций и компаний.

Японское правительство выразило готовность вступить в переговоры об охране рыбных ресурсов. 14 мая 1956 г. в Москве были подписаны Конвенция о рыболовстве в открытом море в северо-западной части Тихого океана и Соглашение об оказании помощи людям, терпящим бедствие на море. В обоих документах предусматривалось, что они вступят в силу одновременно с мирным договором или восстановлением дипломатических отношений. В связи с этим было решено возобновить прерванные 20 марта 1956 г. переговоры о нормализации японо-советских отношений. Они состоялись в Москве в августе 1956 года, но вновь не дали результатов, так как Япония продолжала настаивать на своих территориальных претензиях.

Попытки реакционных сил совместно с Вашингтоном не допустить налаживания добрососедских связей с СССР вызвали глубокое возмущение среди широких масс японского народа и деловых кругов, заинтересованных в Советском Союзе как надежном торговом партнере. Учитывая настроения общественности и исходя из национальных интересов страны, премьер-ми- нистр Японии И. Хатояма принял решение лично направиться в СССР, чтобы вывести переговоры из создавшегося тупика. 19

октября 1956 г. главами правительств СССР и Японии в Москве была подписана Совместная декларация, которая открыла путь к нормализации советско-японских отношений.

Декларация провозглашала, что состояние войны между Советским Союзом и Японией «прекращается со дня вступления в силу настоящей Декларации, и между ними восстанавливаются мир и добрососедские дружественные отношения». Было решено восстановить дипломатические и консульские отношения и обменяться дипломатическими представителями в ранге посла.

Советский Союз и Япония подтвердили, что они в своих отношениях будут руководствоваться принципами Устава ООН и, в частности, «разрешать свои международные споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Советский Союз согласился поддержать просьбу Японии о принятии ее в ООН, а также освободить и репатриировать в Японию всех осужденных в Советском Союзе японских граждан со вступлением в силу Декларации.

Стремясь покончить с последствиями войны и демонстрируя свое доброжелательное отношение к Японии, Советский Союз отказался от всех репарационных претензий к Японии.

В Декларации было зафиксировано согласие обеих сторон провести как можно быстрее переговоры о заключении договоров или соглашения «для того, чтобы поставить на прочную и дружественную основу их отношения в области торговли, торгового мореплавания и другие коммерческие взаимоотношения».

Наконец стороны согласились продолжить после восстановления нормальных дипломатических отношений переговоры о заключении мирного договора. При этом указывалось, что Советский Союз, «идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Шикотан» после заключения мирного договора.

Этот дружественный жест Советского Союза открывал путь для полного урегулирования всех спорных проблем. Однако японское правительство в последующие годы практически сабо тировало эту статью Декларации и уклонялось от проведения переговоров о заключении мирного договора на основе сложившихся в послевоенные годы реальностей. Более того, оно пошло на подписание 19 января 1960 г. нового военного договора с США. Осудив этот шаг, Советское правительство в памятной записке, направленной правительству Японии 27 января 1960 г., указало, что в создавшихся условиях складывается новое положение, при котором становится невозможной передача островов Хабомаи и Шикотан Японии, ибо этим была бы расширена территория, используемая иностранными войсками. В заявлении подчеркивалось, что передача этих островов может быть осуществлена лишь при условии вывода всех иностранных войск с территории Японии и подписания мирного договора между обеими странами, как это было предусмотрено Совместной декларацией.

Нормализация советско-японских отношений явилась событием исторического значения. Прекращение состояния войны между СССР и Японией и восстановление дипломатических отношений означало ликвидацию одного из очагов напряженности на Дальнем Востоке, что оказало благотворное влияние на оздоровление всей обстановки в этом районе мира. Налаживание связей с Советским Союзом давало возможность широким слоям населения страны познакомиться с советской наукой, культурой, искусством, что способствовало развитию взаимопонимания между японским и советским народами.

Важное значение нормализация отношений имела для формирования торговых связей. Торговый договор, заключенный 6

декабря 1957 г. в соответствии с условиями Декларации, и ряд других соглашений позволили подвести стабильную правовую базу под торгово-экономические отношения между обеими странами и обеспечить их поступательное развитие на длительную перспективу. ’ '

Подписание Совместной декларации открывало путь к установлению истинно добрососедских, взаимовыгодных отношений между СССР и Японией. Последующие годы показали, однако, что правящие круги Японии не хотят идти по этому пути, взяв курс на углубление военно-политического союза с Соединенными Штатами и расширение своего вклада в борьбу империализма против сил социализма, мира и демократии. 4.