<<
>>

§ 14. КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО МОРСКОМУ ПРАВУ

30 апреля 1982 г. в Нью-Йорке была принята новая, универсальная Конвенция по морскому праву. Текст Конвенции состоит из 320 статей, сгруппированных в 17 частей, и 9 приложений. Конвенция призвана урегулировать большинство проблем, возникающих в современном международном морском праве, в том числе ширину территориальных вод и континентального шельфа, проход через международные проливы и архипе- лажные воды, объем прав прибрежных государств в исключительной экономической зоне, режим разведки и разработки глубоководных районов морского дна, защиту и сохранение морской среды, морские научные исследования, урегулирование споров. Таким образом, нормы новой Конвенции регламентируют как торговое, так и военное мореплавание. Конвенция подтвердила, что суверенитет прибрежного государства распространяется за пределы сухопутной территории и внутренних вод, а в случае государств-архипелагов - их архипелажных вод, на примыкающий морской пояс, называемый территориальным морем. Впервые утверждено, что каждое государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 миль. Суверенитет над своим территориальным морем государство должно осуществлять с соблюдением Конвенции и других норм международного права. В частности, суда всех государств пользуются правом мирного прохода через территориальное морс с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или для прохода во внутренние воды (порты) или выхода из них. Однако при таком проходе судно не должно осуществлять погрузку или выгрузку груза, посадку или высадку каких-либо лиц вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным правилам прибрежного государства, создавать помехи функционированию любых систем связи или других сооружений или установок прибрежного государства. Любое преднамеренное и серьезное загрязнение вопреки положениям Конвенции рассматривается как нарушающее право мирного прохода. Проход включает остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Хотя эта формулировка несколько шире по сравнению с п. 3 ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., это не означает, что судно, находящееся в территориальном море, может осуществлять спасательные операции имущества вопреки законам прибрежного государства. Это государство может принимать законы и правила в соответствии с положениями Конвенции и другими нормами международного права в отношении многих вопросов, однако они не могут относиться к проектированию, конструкции, комплектованию экипажа или оборудованию иностранных судов, если только они не вводят в действие общепринятые международные нормы и стандарты. Тем самым судовладельцы получают гарантию того, что они не столкнутся с незнакомым и произвольным национальным законодательством, относящимся к указанным областям. В Конвенции уточнено, что иностранные суда, осуществляя мирный проход, должны соблюдать общепринятые международные правила, касающиеся предупреждения столкновения судов в море. Прибрежное государство в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства может потребовать от иностранных судов пользоваться такими морскими коридорами и схемами разделения движения, которые оно может установить или предложить для регулирования прохода судов. В частности, в отношении танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые вещества или материалы, может быть выдвинуто требование следовать по таким морским коридорам.
Прибрежное государство при применении норм Конвенции или своих законов и правил не должно предъявлять к иностранным судам требования, которые не практике сводятся к лишению их права мирного прохода, или допускать дискриминацию как по форме, так и но существу в отношении судов любого государства. Вопросы уголовной юрисдикции на борту иностранного судна, совершающего мирный проход, как и вопросы гражданской юрисдикции, не претерпели каких-либо существенных изменений по сравнению с Конвенцией 1958 г. В зоне, прилежащей к территориальному морю (прилежащей зоне), прибрежное государство может осуществлять контроль для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил в пределах его территории или территориальною моря. Согласно Конвенции ширина такой зоны не можег превышать 24 миль, т.е. она удвоилась по сравнению с Конвенцией 1958 г. Согласно ст. 303 Конвенции извлечение со дна моря археологических объектов и объектов исторического происхождения без одобрения прибрежного государства рассматривает- :я в качестве нарушения упомянутых выше правил. Введение в качестве общего правила 12-мильной ширины территориального моря повлекло за собой необходимость регулирования прохода судов через проливы, используемые для международного судоходства между одним районом открытого моря или исключительной экономической зоны и другим районом открытого моря или исключительной экономической зоны. В этих проливах все суда пользуются правом транзитного прохода, которому не должно чиниться препятствий. Транзитный проход представляет собой осуществление свободы судоходства единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив. При транзитном проходе суда должны соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, включая Международные правила предупреждения столкновения судов в море, а также предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов. Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские коридоры и предписывать схемы разделения движения для судоходства в проливах, а также издавать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу. Эти законы и правила не должны допускать дискриминацию между иностранными судами, а их применение не должно на практике сводиться к лишению, нарушению или ущемлению права тран зитного прохода. В принципе не должно быть никакого приостановления транзитного прохода. Новая Конвенция не затрагивает правового режима проливов, проход в которых регулируется давно существующими международными конвенциями, специально посвященными этим проливам. Большие споры в последние годы вызывала концепция экономической зоны. Для торгового судоходства основное значение имеет режим плавания в зоне - приближение режима экономической зоны к режиму территориального моря, при котором возможно временное приостановление мирного прохода создало бы неопределенность при осуществлении морских перевозок, спасательных операций и т.д. Конвенция должна положить конец спорам о природе экономической зоны: прибрежное государство имеет в зоне ряд суверенных прав (например, в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов) и обладает определенной юрисдикцией (например, в отношении создания искусственных островов, установок, защиты и сохранения морской среды). Во всем же остальном к экономической зоне применяются все основные нормы, относящиеся к открытому морю. Все государства пользуются в зоне свободой судоходства и другими правомерными видами использования моря. Вместе с тем другие разделы Конвенции предоставляют прибрежному государству некоторые права в экономической зоне, которыми оно не обладает в открытом море. Так, если имеются явные основания считать, что судно, совершающее плавание в экономической зоне, нарушило международные нормы и стандарты по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов, прибрежное государство может потребовать у судна информацию, касающуюся названия судна и его порта приписки, его последнего и очередного портов захода и другую относящуюся к делу информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение. Если имеются явные основания считать, что судно нарушило в экономической зоне эти нормы и что это нарушение привело к большему сбросу, вызывающему значительное загрязнение или угрозу значительного загрязнения морской среды, это государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся данного нарушения, если судно отказалось предоставить информацию или если информация заведомо противоречит очевидным фактам и такая инспекция оправдана обстоятельствами дела. Наконец, если имеются явные объективные доказательства того, что судно в экономической зоне путем сброса нарушило международные нормы и стандарты и это привело к тяжелому ущербу или угрозе тяжелого ущерба побережью или связанным с ним интересам прибрежного государства либо ресурсам экономической зоны, то это государство может возбудить преследование, включая задержание судна, в соответствии со своими законами. За указанные нарушения к членам экипажа в виде наказания могут применяться лишь денежные штрафы (если произведено преднамеренное и серьезное загрязнение в территориальном море, прибрежное государство может установить иные наказания). Если судно добровольно находится в порту государства, это государство может возбудить преследование в отношении любого нарушения принятых в соответствии с Конвенцией его законов и правил или применимых международных норм и стандартов, если такое нарушение совершено в территориальном море или исключительной экономической зоне этого государства. Конвенция содержит и другие нормы, относящиеся к юрисдикции «го-' сударства порта». Так, если судно добровольно находится в одном из портов или у одного из прибрежных терминалов какого-либо государства, это государство может предпринять расследование и, когда это оправдано доказательствами, возбудить преследование в отношении любого сброса с этого судна за пределами внутренних вод, территориального моря или исключительной экономической зоны этого государства в нарушение применимых международных норм и стандартов. Преследование возбуждается по просьбе пострадавшего государства или государства флага. Протоколы расследования, проведенного государством порта, передаются государству флага или прибрежному государству. При осуществлении всех этих действий государства не должны ставить под угрозу безопасность судоходства, подвергать судно какому-либо иному риску или отводить его в небезопасные порты. Конвенция запрещает государству задерживать иностранные суда дольше, чем это требуется для целей расследования. Любая фактическая инспекция судна должна ограничиваться проверкой таких документов, которые судно обязано иметь в соответствии с общепринятыми международными нормами и стандартами. Лишь в том случае, если имеются явные основания считать, что состояние судна или его оборудование в значительной мере не соответствуют этим документам, или когда содержание этих документов недостаточно для подтверждения или проверки предполагаемого нарушения, или когда судно не имеет действительных свидетельств, государство может предпринять дальнейшую инспекцию. Оно несет ответственность за ущерб, вызванный незаконными мерами или мерами, выходящими за рамки разумно необходимых. Ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 миль. Дальнейшее развитие получили в Конвенции и нормы об открытом море. Провозглашено, что открытое море используется в мирных целях. В примерный перечень свобод открытого моря дополнительно включены такие свободы, как свобода возводить искусственные острова или установки, свобода научных исследований. Более подробно изложены в Конвенции обязанности государства флага. Государство, в частности, должно вести регистр судов и принимать на себя в соответствии со своим внутренним правом юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, и над его капитаном, офицерами и экипажем в отношении административных, технических и социальных вопросов. Оно должно принимать необходимые меры для обеспечения безопасности на море. В частности, каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени должно инспектироваться квалифицированными инспекторами, иметь карты, мореходные издания, навигационное оборудование и приборы. Каждое судно должно возглавляться капитаном и офицерами соответствующей квалифи кации, а экипаж по квалификации и численности соответствовать типу, размерам, механизмам и оборудованию судна. Капитан, офицеры и экипаж должны быть полностью ознакомлены с применяемыми международными правилами по охране человеческой жизни на море, предупреждения столкновения, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды и поддержания связи по радио и обязаны соблюдать такие правила. Каждое государство организует расследование каждого несчастного случая с судами или навигационного инцидента в открытом море с участием судна, плавающего под его флагом, приведшего к гибели граждан другого государства или к нанесению им серьезных увечий, или серьезному ущербу судоходству или установкам другого государства или морской среде. Вновь подчеркнуто, что в случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента в открытом море, влекущих за собой уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица, никакое уголовное или дисциплинарное преследование против этого лица не может быть возбуждено, иначе как перед судебными или административными властями государства флага или того государства, гражданином которого это лицо является. Лишь государство, выдавшее диплом судоводителя или свидетельство о квалификации, может после соответствующей процедуры изъять эти документы. Ни арест, ни задержание любого судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага. Новым в международном морском праве являются понятия архипе- лажных вод и архиггелажного прохода. Нормы конвенции относятся только к государствам-архипелагам (государствам, состоящим полностью из одного или нескольких архипелагов), причем архипелаг означает группу островов, соединяющих их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считается таковым. Суверенитет государства-архипелага распространяется на ограниченные исходными линиями воды-архипелажные воды. Суда всех государств пользуются правом мирного прохода через архипелажные воды, причем понятие мирного прохода и объем прав и обязанностей аналогичен мирному проходу в территориальном море. Архипелажный проход осуществляется по морским коридорам или по путям, обычно используемым для международного судоходства (если государство-архипелаг не установило морских коридоров), и представляет собой осуществление права нормального судоходства единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны. Государство-архипелаг может без дискриминации по форме или по существу между иностранными судами временно приостанавливать в определенных районах своих архипелажных вод мирный проход иностранных судов, если такое приостановление существенно важно для охраны его безопасности. Торговое судоходство непосредственно затрагивает право государств возводить в различных морских пространствах искусственные острова и установки. Так, прибрежное государство имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений в экономической зоне. О создании таких установок делается надлежащее оповещение, и там, где это необходимо, вокруг них устанавливаются зоны безопасности, в которых принимаются надлежащие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и установок. Ширина зон безопасности определяется с учетом существующих стандартов и не должна превышать 500 м. Все суда должны уважать эти зоны и соблюдать общепризнанные международные стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, сооружений и зон безопасности. Покинутые или более неиспользуемые установки убираются в целях обеспечения безопасности судоходства с учетом стандартов, установленных в этой связи компетентной международной организацией. О глубине, местонахождении и размерах любых установок или сооружений, которые убраны не полностью, дается надлежащее оповещение. Эти же нормы применяются к искусственным островам, сооружениям и установкам, возводимым на континентальном шельфе. Размещение и использование научно-исследовательских установок или оборудования не должны создавать препятствий на установившихся путях международного судоходства. Вокруг этих установок могут создаваться зоны безопасности разумной ширины, не превышающей 500 м. Соответствующие нормы применяются и при разведке и разработке глубоководных районов морского дна. Так, о монтаже, установке и удалении установок должно быть дано надлежащее оповещение, а постоянные средства предупреждения об их наличии должны содержаться в исправном, состоянии. Установки нельзя размещать в тех местах, где они могут препятствовать проходу по морским путям, имеющим жизненно важное значение для международного судоходства. Вокруг них создаются зоны безопасности, конфигурация и расположение которых должны быть таковы, чтобы они не образовывали пояс, препятствующий законному доступу судов в конкретные морские зоны или судоходству по международным морским путям. Для урегулирования межгосударственных споров, возникающих при толковании или применении Конвенции, в том числе споров, вытекающих из торгового судоходства, создан соответствующий механизм. При подписании, ратификации. или присоединении к Конвенции государство может выбрать одно средство или более из следующих средств урегулирования споров: Международный трибунал по морскому праву, Международный суд, арбитраж и специальный арбитраж. Международный трибунал по морскому праву будет создан в соответствии с Конвенцией. Местом пребывания трибунала избран г. Гамбург (ФРГ). Если оба государства избрали специальную арбитражную процедуру для урегулирования спора, относящегося к судоходству, включая загрязнение с судов, каждая сторона в споре назначает двух арбитров (экспертов) из списка, который составляется и ведется Международной морской организацией (ИМО). Стороны в споре по соглашению назначают председателя специального арбитража. Интерес представляет специальная статья Конвенции, посвященная незамедлительному освобождению судов. Согласно этой статье в случае, когда власти задерживают судно и утверждается, что прибрежное государство не выполняет, игнорирует или отказывается соблюдать соответствующие положения Конвенции о незамедлительном освобождении судна или его экипажа после предоставления разумного залога или иного финансового обеспечения, вопрос об освобождении может быть передан на рассмотрение любого суда или арбитража по соглашению сторон. Если в течение 10 дней со времени задержания такое соглашение не будет достигнуто, вопрос об освобождении может быть передан любому суду или арбитражу, или Международному трибуналу по морскому праву, в котором образуется камера для разрешения споров в порядке упрощенного производства. Вопрос об освобождении незамедлительно разрешается таким судом или арбитражем, которые занимаются только вопросом об освобождении, без ущерба для существа любого дела в отношении такого судна, его владельца или экипажа, рассматриваемого в надлежащем национальном органе. Решение суда или арбитража об освобождении судна или его экипажа незамедлительно выполняется властями задерживающего государства после предоставления залога или иного финансового обеспечения, определенного судом или арбитражем. Следовательно, в том случае, если предъявлены требования в отношении обеспечения, которые превышают разумные размеры, государство флага можег передать спор на рассмотрение но установленной процедуре и суд или арбитраж вправе установить иной размер обеспечения, который будет обязательным для соответствующих властей задерживающего государства. Конвенция внесла определенное уточнение и в ширину континентального шельфа: как правило, она не должна превышать 200 миль. В определенных случаях, предусмотренных в Конвенции, граница шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубину в 2500 м. Значительное место в Конвенции занимают нормы, ^освященные правовому режиму разведки и разработки глубоководных районов морского дна, защите и сохранению морской среды, морским научным исследованиям. Конвенция вступит в силу через 12 месяцев после сдачи на хранение шестидесятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
<< | >>
Источник: Бойцов Ф.С., Иванов Г.Г., Маковский A.JI.. Морское право. 1984

Еще по теме § 14. КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО МОРСКОМУ ПРАВУ:

  1. Деятельность Организации Объединенных Наций и других международных организаций.
  2. УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
  3. Информирование Совета Безопасности Организации Объединенных Наций
  4. Начало деятельности Организации Объединенных Наций. Роль ООН в решении важнейших международных проблем (40—50-е гг.)
  5. § 44. КОНВЕНЦИЯ ООН О МОРСКОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ 1978 Г.
  6. § 62. МОРСКОЙ ПОРТ-ЭКСПЕДИТОР ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
  7. г) Политическая организация Британского Содружества Наций (Commonwealth)
  8. Китайско-английская конвенция 1906 г. и Конвенция между Россией и Великобританией 1907 г.
  9. 4. Общественные и религиозные организации (объединения)
  10. 3. Правовое положение имущества межхозяйственных организаций и производственных объединений в сельском хозяйстве
  11. ГЛ А В А 15 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ КОЛХОЗОВ, ИНЫХ КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
  12. Организация Делосской симмахии (Первого Афинского морского союза). Освобождение греческих полисов Малой Азии и проливов от персидского господства
  13. 5.9. Общественные организации, движения и другие общественные объединения
  14. 31. Общественные организации, движения и другие общественные объединения
  15. 1.8.8. Формирование наций в Америке
  16. КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -