Имеется много различных определений государства. Обобщенно его можно определить как политическую целостность, которая образуется национальной или многонациональной общностью, закрепляется на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный властью — специально созданным аппаратом управления и возможного принуждения.
Дается и более узкое определение: государство — это совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основными сферами общественной жизни. Это особая политическая организация общества, распространяющая свою власть на определенную территорию и проживающее на ней население, обладающая самостоятельностью (суверенитетом) и правом сбора налогов. Понятие «государство» имеет два основных значения. Во-первых, это страна с населением, территорией, властью, национальным богатством другими элементами государства. Во-вторых, это аппарат управления страной. Наиболее общими признаками государства как страны являются: очерченная границами территория; население, проживающее на этой территории; система власти, общественные отношения и институты, сферы жизнедеятельности и т.д. Элементами государства как специального аппарата управления страной выступают законодательная, исполнительная и судебная власть. Государство — конкретно-историческое явление. В древнейших обществах не существовало государства. Великие мыслители прошлого и современные исследователи сходятся в том, что государство порождено историческим развитием человечества, многие тысячи лет до этого обходившегося без государственности. Основными признаками государства признаются: территория и население, публичность власти (открыто действующий аппарат управления с полномочиями принуждения), суверенитет (верховенство по отношению к другим формам властвования в обществе и в международных связях), взимание налогов для нужд страны и собственно для государственного аппарата, атрибуты (символы) государственной власти — столица, гимн, герб, флаг. Государство и его признаки формировались исторически разными путями. Поэтому существует несколько концепций, раскрывающих происхождение государства. К основным из них относятся: религиозно-патриархальная концепция, концепция «общественного договора» (естественно-правовая), концепция насилия, органическая, психологическая, расовая, ирригационная, классовая (марксистская) концепции. Кратко рассмотрим некоторые из них. 1. Платон, анализируя политический опыт античности, в своем трактате «Государство» связывал происхождение этого института с общественным разделением труда и возникновением различных групп населения: земледельцев и ремесленников, воинов-стражей и прави- телей-философов. В его учении государство выступает не только как форма организации общества, но и как важнейшая социальная ценность, обеспечивающая, благодаря правлению «мужей мудрых и благодетельных», справедливость в обществе и достойную жизнь граждан. Согласно Аристотелю, человек — это существо политическое и в государстве завершается развитие политической природы свободного человека. Великий мыслитель Древней Греции придерживался мнения, что государство естественно-исторически возникает из объединения отдельных соседствующих поселений, которые в своей основе имеют разросшиеся семьи. Образуется город-полис, т.е. государство. Платон, Аристотель и другие мыслители древности не разрабатывали концепций государства. Ho была проведена систематизация идей, на основе которых позже стали возникать концепции происхождения государства. Одной их первых стала религиозная {теологическая) концепция. Христианские мыслители начала новой эры связывали происхождение государства с воплощением божественной воли. Град Земной, (Римская империя) в противоположность Граду Божьему, согласно А. Августину (354—430), является средоточием всего низменного, дьявольского. Однако человек должен смириться в ожидании истинной, загробной жизни — Благодати Божией. Средневековые католические теологи рассматривали религиозные войны, крестовые походы и создание новых империй как выражение божественной воли. В более поздних теологических работах (Фома Аквинский — XIII в., Дж. Беркли — XVIII в., Ж Маритен — XX в. и др.) делался вывод о вечности и неприкосновенности государства, о зависимости институтов государства от божественного творения. Ho бог якобы не определил конкретных лиц, которые будут осуществлять государственную власть. Это может быть монарх, президент, парламент, иной лидер, которые устанавливают свою форму государства. В теологических концепциях основное внимание уделяется божественному происхождению государства. Другие вопросы функционирования государства явно не связываются с богом. 2. Мыслители XVII—XVIII вв. трактовали происхождение государства как общественный договор по созданию аппарата управления и совместной жизни людей с целью предотвратить и прекратить «войну всех против всех». Общественный договор — это переход разрозненных индивидов из естественного (природного) состояния в состояние ,государственное (социальное) через взаимное ограничение и перенесение прав друг на друга в договоре. Идея общественного договора, встречавшаяся уже у древних мыслителей, нашла завершенное выражение в естественно-правовых учениях Нового времени — Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо и др. Общественный договор, по мнению Руссо, должен решить благородную задачу — найти такую форму совместной жизни, где будет защищена личность и ее собственность. В этой ассоциации каждый, будучи единым со всеми, в то же время подчиняется только себе и свободен так же, как в негосударственном объединении. С конца XVIII в. договорные отношения стали рассматриваться как существенный признак гражданского общества. В творчестве Г. Гегеля значительно усиливается этатистское начало — обоснование определяющей роли государства в жизни общества и права вмешиваться в эту жизнь. Государство у него выступает как отражение и действительность объективного разума, воплощение нравственной идеи. Только в государстве возможна свобода, так как оно обеспечивает функционирование гражданского общества. Государство, считал мыслитель, высший результат и цель общественного развития. 3. В марксизме основными предпосылками возникновения классов и государства выделяются частная собственность, эксплуатация и общественное разделение труда. В общественном разделении труда на закате первобытнообщинного строя все отчетливее выделялся специфический, привилегированный вид занятий — управление общественными делами. Создавалась публичная власть, возвысившаяся над прежде равноправными членами общины. Лица, реализовавшие эту власть, происходили из родовой верхушки и окружения духовного вождя. Растущая самостоятельность функционеров вела к их независимости от большинства членов общины еще до образования государственных структур. Первоначальный слуга общины превратился в господина над ней, а отдельные господствующие лица сплотились в господствующий класс». Параллельно с формированием властных органов происходило присвоение средств производства, возникала эксплуатация. Становление государства было связано с существенными изменениями в воспроизводстве самого человека, в общественном регулировании семейных отношений. Введение запрета на вступление в брак с кровными родственниками требовало механизма наказания отступников, а также способов поддержания связей с другими общинами. Эти задачи вначале решались общиной, затем — вождями и старейшинами с ближайшим окружением, а затем — государством как специальным орган управления. Итак, государство возникло тогда, когда воспроизводство человека и материальных основ его жизни переросло рамки замкнутой в себе общины.
Возникла объективная необходимость создания специального института для управления обществом, который у разных народов получал свои названия. Затем сформировался обобщенный термин «государство». Происхождение государства составило длительный процесс распада первобытного самоуправления. Государство возникло как первый большой политический компромисс. Ему свойственны официальная (публичная) власть над обществом, законы, суды, правители и исполнители их воли, воины, охраняемая территория и проживающие на ней люди. В отличие от других институтов политической системы государство имеет: 1) особую группу людей, которая занята управлением всего общества, охраной его субъектов и ценностей; 2) право верховной власти, которая распространяется на всех людей и на основе которой происходит управление обществом; 3) монопольное право издавать обязательные для всех законы и распоряжения; 4) территорию, неприкосновенность которой гарантируют институты государственной власти, прежде всего армия; 5) полномочия устанавливать обязательные для всех налоги, формировать государственный бюджет и планировать его использование. Государство выступает как сила, обеспечивающая функциональную связь людей, нуждающихся в совместном существовании в условиях глубокой социальной дифференциации. Ho государство есть и форма господства, когда оно осуществляет свою деятельность не от имени всех граждан или самовозвышается над гражданами, противопоставляя себя им. Наиболее наглядно специфика и историческая необходимость государства раскрывается через его функции. Функции государства, их содержание и приоритеты меняются в зависимости от общественного строя, исторической эпохи, типа и формы государства. В функциях раскрывается внутренне противоречивый, компромиссный характер государственной деятельности, ибо каждая из них заключает в себе реализацию как общенациональных, так и групповых интересов. Функции государства можно представить через содержание деятельности трех ветвей государственной власти: • нормотворческо-законодательная; • исполнительная — применение правил (норм); • судебная — контроль за соблюдением правил (норм). В общесоциологическом значении государственные функции подразделяют на внутренние и внешние. Внутренние функции: • обеспечение стабильного развития страны, общества и личности, поддержание правопорядка; • защита и регулирование форм собственности, экономических отношений; • контроль за официальной структурой общества и социальными противоречиями — арбитражное разрешение социальных конфликтов, обеспечение согласования интересов граждан и социальных групп; • регулирование отношений в сфере духовной культуры общества, обеспечение свободы творчества и осуществления интересов граждан в духовной сфере жизни; • регулирование демографических и экологических процессов. Внешние функции: • защита суверенитета и интересов государства во всех сферах международных отношений; • реализация интересов общества и государства посредством участия в работе международных организаций, союзов, объединений; • защита прав граждан страны, находящихся за рубежом, покровительство диаспорам, соотечественников. Государственно-территориальное устройство является одной из важнейших характеристик формы государства. Оно отражает характер связи центральных и местных государственных органов, отношения отдельных частей государства между собой и с государством в целом. По этому признаку различают две основные формы: унитарное и федеративное государство. Есть и такая форма, как конфедерация. Унитарное государство централизовано. В его структуре, как правило, нет автономных образований, а имеется лишь административно-территориальное деление. В унитарном государстве отношения между органами местной и центральной власти строятся по принципу вертикальной подчиненности. Для него в целом характерен строгий административный контроль центральных органов власти над местными, что не исключает случаев определенной децентрализации власти. Так, во Франции, Испании, Португалии, Китае некоторым регионам придан статус автономий. Большинство современных государств построено по унитарному принципу. Он наиболее эффективно проявляет себя в мононациональных странах или странах с незначительным числом этнических меньшинств. Федерация — это объединение государственных образований: штатов (США, Мексика, Индия, Аргентина, Бразилия, Нигерия, Австралия), кантонов (Швейцария), земель (ФРГ, Австрия), провинций (Канада, Аргентина). В современной России субъектами Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Как правило, федеративные государства имеют многонациональный состав населения, который обладает существенными социально-экономическими, историческими, конфессиональными и другими различиями. Для федерации характерно двойное гражданство (общее и субъекта федерации) и двойное законодательство, двухпалатный парламент, когда в верхней палате работают представители территорий. Основой федеративного государства является общесоюзная конституция. В ней определяются субъекты федерации, их права и обязанности по отношению к федерации и органам власти, порядок разрешения разногласий и споров между субъектами федерации и федеральными органами власти, а также принцип верховенства федерального права. Поскольку в большинстве федеративных государств многоэтнический состав населения распределен по территории более или менее равномерно, федерации, как правило, построены не по национально-административному, а по территориально-административному принципу. При этом законодательно закрепляется равноправие коренных и некоренных народов. В случаях же компактного проживания этнических меньшинств возможно применение принципа национально-административного деления. Примером являются республики Татарстан, Башкортостан и другие в Российской Федерации, провинция Квебек (этнические французы) в Канаде. Однако в этом может таиться коллизия: в случае обретения данным субъектом федерации особых прав, свои претензии могут заявить другие субъекты, что приводит к дестабилизации федеральной власти и государственности в целом. Конфедерация — это не форма государственного устройства, а форма межгосударственного союза. Основой такого союза являются общие политические интересы, требующие координации и совместные действия конфедеративных государств при решении общих для них проблем. В конфедерации каждое из государств сохраняет свой суверенитет и имеет собственные органы власти. Ho конфедеративное объединение не имеют общей армий, отсутствует единая конституция, нет единого гражданства. Высшие органы конфедерации не имеют прямой власти над гражданами входящих в нее государств. Совместные решения обычно требуют их ратификации членами конфедерации. Конфедерация обычно рассматривается как временная, переходная к федерации форма. Примерами конфедерации в истории были Швейцарский союз (1291—1798; 1815—1848), Нидерланды (1579—1795), Германский союз (1815—1867), Конфедеративные штаты Америки (1861—1865), когда американская федерация вре- менно распалась в условиях Гражданской войны. Происходящий в настоящее время процесс сближения Белоруссии и России может привести к возникновению новой конфедерации, которая, возможно, в последующем перерастет в федерацию. Основные понятия Государство, происхождение государства, концепции происхождения государства, теологическая концепция происхождения государства, концепция «общественного договора», классовая (марксистская) концепция происхождения государства, структура государства, функции государства, форма государства, унитарное государство, федеративное государство. 1.10.