Власть возникает вместе с человеческим обществом и является его атрибутом. Вначале она носит общественный характер, обходясь без штатных сотрудников. Co временем власть обрастает особым аппаратом, принудительными учреждениями, вооруженными силами, отделяется от общества и становится над ним.
Исторический опыт свидетельствует о том, что власть — обязательное и неизбежное условие устойчивого функционирования и успешного развития общества во всех его сферах: экономической, политической, социальной, духовной. Прежде всего она необходима для организации общественного производства и всех других взаимоотношений в процессе жизнедеятельности общества. Властью обеспечивается реализация интересов всего общества в целом. И в политической, и в обыденной речи слово власть не имеет какого-то одного устоявшегося значения. Показательно, что почти все политические мыслители прошлого, говоря о власти, не дают ей четких дефиниций. Так, для одних теоретиков власть — это волевое влияние особого рода, для других — способность к достижению определенных целей, для третьих — возможность использования тех или иных средств, для четвертых — особое отношение между управляемыми и управляющим и т.д. Учитывая многие подходы, определение власти должно включать следующие элементы: • во властных отношениях предполагаются субъект и объект власти, которыми могут выступать отдельные лица, а также социальные общности, организации и учреждения; • распоряжение или приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тем, над кем он осуществляет власть; распоряжение или приказ сопровождаются явным или неявным применением санкций в случае неповиновения или неисполнения; • подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто осуществляет власть, т.е. подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть. Наличие этих элементов необходимо для возникновения общественного отношения власти. Итак, власть — это способность и возможность одних субъектов оказывать определенное воздействие на социальную активность других субъектов с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, морали, права, насилия. Специфическим признаком власти является доминирование властной воли. Власть опирается на установившийся порядок и организационные действия, воплощается в них. Право действовать с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью. При этом социальная активность субъектов проявляется в поведении, общении и деятельности как со стороны властвования, так и со стороны подчинения. Подчеркнем, что власть не всегда двустороннее и симметричное взаимодействие. Во-первых, существует власть субъекта над самим собой. Во-вторых, она часто несимметрична из-за того, что осуществляется с «легкостью» властвования, но трудностью подчинения. Если такого подчинения нет, то нет и власти, даже если субъект обладает мощными средствами принуждения. Субъект власти воплощает ее активное начало. Им могут быть отдельный человек, организация, общность людей, институт. Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Прежде всего, это желание властвовать, воля к власти, которая проявляется в приказах или распоряжениях. Большинство людей не испытывает психологического удовольствия от обладания властью. Для них она не является ценностью, тем более, если властвование связано с особой психологической и социальной ответственностью. Ho власть открывает широкие возможности для получения различного рода благ — дохода, престижа, связей, привилегий и т.п. Поэтому стремление к власти у части граждан носит и инструментальный характер — она служит средством достижения смысложизненных целей. Помимо желания руководить и готовности брать на себя связанную с этим ответственность, субъект власти должен быть компетентным. У него должны быть способности властвования, умения и навыки использования ресурсов власти, необходимый авторитет. В реальной жизни власть имущие в разной степени наделены этими качествами. Поскольку власть не может проявиться иначе, как через отношение управляющих и управляемых, она имеет институциональный характер. Ho институционализация властных отношений не может не сопровождаться и отчуждением власти от конкретного лица, группы, когда она начинает играть самостоятельную регулятивную роль в обществе. Власть иногда отождествляют с ее орудиями (инструментами) — государством, политической организацией общества, со средствами управления (или со способами) — принуждением и убеждением. Помимо этого, часто ставится знак равенства между властью и авторитетом. Оснований для подобных отождествлений нет. Власть и управление, например, взаимосвязаны, но не тождественны. Конечно, без управления невозможно осуществлять власть, а без власти невозможно управлять. Сама власть выступает в виде управления, управление — в виде власти. Ho управление не есть функционирование власти, оно шире власти. Власть — элемент управления, момент его возникновения, источник силы управления. Управление — это средство, при помощи которого всякое целенаправленное непосредственное или опосредованное воздействие одних субъектов на других из возможности превращается в действительность. Нет оснований отождествлять власть с ее основными способами — принуждением и убеждением. Принуждать и убеждать может не только властитель, но и подвластный. Например, оппозиция, не входящая в правительство, может принудить его пойти на уступки, но от этого оппозиция не становится властвующей. Вряд ли оправдано отождествление власти с авторитетом. Авторитет — это качество, которым субъект власти может и не обладать. В то же время авторитет означает дополнительную власть, опирающуюся на согласие, на признание заслуг и положительных качеств властвующего. Авторитет не приемлет принуждения, являющегося важным элементом власти. Можно сказать, что авторитет является одновременно источником, критерием и результатом власти, основанной на согласии и распорядительстве. Власть, определяемая как возможность одного человека убеждать или принуждать другого к совершению какого-либо действия, представляется как бы встроенной в человеческую сущность. Однако почему же одни люди обладают властью, а другие нет? В чем причины повиновения одних другим? Наверное в том, что другой или сильнее, или умнее и опытнее, или является начальником. Итак, в основе подчинения лежит неравенство. Ресурсы власти представляют все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта власти. Ресурсы представляют собой либо важные для властвования ценности (деньги, предметы потребления, социальный статус, престиж и т.п.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса и т.п.), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно является жизнь. Сила власти, т.е. способность ее субъекта влиять на объект, существенно зависит от мотивов подчинения объекта. Мотивация подчинения достаточно сложна и может основываться на следующем: • страхе перед санкциями; • долголетней привычке к повиновению; • культурном стереотипе жизнедеятельности; • заинтересованности в выполнении распоряжений; • убежденности в необходимости подчинения; • авторитете носителя власти у подчиненных; • идентификации объекта с субъектом власти. Сила власти, основанная на страхе, связана с угрозой применения санкций. Она прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избежания его в случае непослушания. Такая власть имеет тенденцию к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться от этого неприятного вида отношений власти. Сравнительно безболезненно воспринимается людьми власть, базирующаяся на культурном стереотипе, привычке или обычае повиноваться. Привычка была одним из ведущих мотивов подчинения населения государственному аппарату в традиционных обществах. Она сохранилась и сегодня как один из архетипов культуры. Обыденно-психологическое подчинение остается надежным фактором стабильности власти до тех пор, пока не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни. Если это происходит, то власть, основанная лишь на привычке к повиновению, быстро разрушается. Люди замечают, что «король-то — голый», т.е. власть изжила себя, а ее представители недостойны повиновения. Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Она способствует развитию у людей других типов мотивации подчинения: на основе убежденности, авторитета и идентификации. Подчинение по убеждению связано с мотивационным воздействием достаточно глубоких слоев сознания: менталитета, ценностных ориентаций и установок. Убежденность людей в необходимости подчиняться государству или другому носителю власти ради каких- либо более высоких, чем непосредственные индивидуальные интересы, целей (патриотических, нравственных, религиозных и др.) — важнейший источник силы власти. Одной из наиболее положительных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Он формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые определяют их повиновение без угрозы санкций. Следует подчеркнуть, что авторитет может быть истинным, когда руководитель действительно обладает теми качествами, которыми его наделяют подчиненные, и ложным, основанным на заблуждениях и прогандистской деятельности относительно личности руководителя. Особый интерес представляет вопрос о видах власти. Проявления власти многообразны, поэтому существуют различные ее классификации: • по специфике функционирования власть (в государстве) делится на законодательную, исполнительную, судебную; • по методам и средствам осуществления (политическому режиму), власть бывает тоталитарная, авторитарная, либеральная, демократическая, олигархическая и др.; • по объему она существует как единоличная, групповая, коллегиальная. В соответствии с ресурсами, на которых основывается власть, она может быть классифицирована на экономическую, социальную, духовно-информационную, политико-правовую, военную и др. Особое место в этой иерархии занимает политическая власть.
Она характеризуется реальной способностью класса, группы, индивида проводить свою волю, выраженную в политике и правовых нормах. Политическая власть предназначена для обеспечения и поддержания целостности и единства общества, создания его имущественных и организационно-управленческих основ. Субъектами политической власти в той или иной мере могут выступать: государство, политические партии и движения, социальные группы, общественно-политические организации, органы управления (комитеты, советы, учреждения) и индивиды. Личность как субъект политической власти проявляет себя в лидерстве и гражданстве. Политическая власть может проявляться в государственных формах — законодательная, исполнительная, судебная; и общественных — власть политических партий, общественно-политических организаций, общественных движений, власть в семье. Поэтому понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть»: политическая деятельность, как видим, масштабнее государственной, а государственная — одна из форм политической власти. Государственная власть осуществляется с помощью специального аппарата на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Она имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательно оформленного управления и насилия. Таким образом, государственная власть является прежде всего властью политической, но не всякая политическая власть может быть государственной. Последняя представляет собой наиболее полное выражение политической власти. Признаками государственной политической власти являются: • законность в использовании власти и силы в пределах государства; • обязательность решений для всякой иной власти; • публичность, то есть всеобщность, открытость и безличность (политическая власть в отличие от личной власти, осуществляемой в небольших группах, от имени всего общества обращается с помощью права ко всем гражданам); • правомерность распорядительства и управления; • наличие единого центра принятия решений многообразие ресурсов. Для выяснения сущности политической власти обычно рассматриваются такие вопросы: 1) кому власть служит; 2) кто, кем и чем управляет; 3) как власть осуществляется. Первый вопрос связан с выяснением того, чьи интересы выражает власть. Она связана с социальными интересами многих субъектов, но и сами субъекты имеют интересы, в процессе реализации которых которых возникают и функционируют политические отношения. Острота борьбы, например, за государственную власть обусловлена тем, что обладание властью дает субъекту возможность защитить и реализовать свои социально-экономические и иные интересы. Задача власти в данном случае — изменить (или сохранить) условия, с которыми связана реализация интересов различных социальных групп. He менее важен и вопрос о характеристиках субъектов власти и управления. Речь идет о выяснении следующих позиций: о каких субъектах власти идет речь — о государственных или общественных; кто именно управляет страной, регионом, административной и другими единицами государственной структуры; кто руководит политической партией, профсоюзом и т.д. в общественной системе власти. Субъектная характеристика власти требует также раскрытия состава власти: какие органы и в какой области являются центрами политической власти; из кого складывается группа политических руководителей и высших должностных лиц; каковы психологические черты и особенности поведения этого руководящего состава и т.д. Власть представляет собой сложную систему взаимозависимостей, взаимовлияний и взаимодействий субъектов и объектов власти, средств и институтов ее осуществления, политических интересов, правовых норм, политического сознания и культуры и других элементов. Поэтому важной проблемой и является определение механизма осуществления власти. Этот механизм имеет определенные границы, которые государство не вправе переходить. Во-первых, государственное властвование не должно нарушать неотчуждаемые («естественные») права личности на жизнь и свободу мысли, на выбор типа мировоззрения, свободу совести и другие. Естественные права поддерживаются государством через реализацию принципов, которые не допускают использования власти против них как со стороны государства, так и со стороны отдельной личности. Во-вторых, механизм властвования государства не распространяется на виды и сферы жизнедеятельности общества, которые имеют собственное содержание и не являются политическими. Например, механизм государственного управления не распространяется на выбор гражданами вида предпринимательской деятельности, ее содержание и результаты, если она только не приобретает противоправный характер. Механизм государственного или общественного политического властвования указывает на эффективность власти, на меру согласования смысложизненных интересов субъектов общества. Важнейшим условием успешного его действия выступает опора субъектов власти на граждан, на состав тех объектов, которыми управляют. Механизм властвования тесно связан и с компетентностью субъектов политической власти. Механизм государственной власти проявляется в системе разделения властей (государственной власти). Власть разделяется по горизонтали на три главные ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Данные ветви власти сформировались исторически и закономерно. С точки зрения структурного баланса именно трехэлементная система власти наиболее устойчива. В подавляющем большинстве стран мира конституционно закреплено разделение властей. Разделение властей по вертикали также предполагает распределение полномочий между властями разного уровня — центральной, местной и промежуточной. В данном аспекте актуальна проблема делегирования власти. Делегирование власти «вверх» предполагает передачу субъектом власти части своих полномочий вышестоящему субъекту, обладающему большими возможностями для эффективной реализации этих полномочий. Выход за рамки разумного, целесообразного в этом делегировании может привести к культу личности, диктатуре, тоталитаризму. Делегирование власти «вниз» предполагает передачу властных полномочий нижестоящему субъекту в интересах более оперативного решения текущих вопросов. В этом случае выход за рамки целесообразного чреват ослаблением центральной власти, расстройством государственной системы, а в конечном счете — утратой самостоятельности страны. Необходимым условием эффективного функционирования власти является ее легитимность, т.е. признание ее правомерности основной частью гражданского общества своей страны и мировым сообществом. Легитимность — обязательный признак цивилизованности власти. Ее показателями являются: правовые основы формирования; низкий уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; отсутствие попыток свержения правительства или лидера, гражданская активность, а также поддержка власти на выборах, референдумах, собраниях граждан и демонстрациях. Сам термин «легитимность» иногда переводят и как «законность». Ho законность, понимаемая как действие в соответствии с законом, четче отражается категорией легальность. Она носит юридический и этически нейтральный характер. Легитимность же является оценочным, этически-политическим показателем. Любая власть, издающая даже самые непопулярные законы и обеспечивающая их осуществление, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, если установлена самовластно и не принимается народом. Незаконными будут и издаваемые такой властью правовые акты, а также их использование как средства организованного насилия. В обществе может существовать и часто реально существует не только нелегитимная, но и нелегальная власть: власть олигархов, представителей теневой экономики, тайных объединений, коррупции и т.п. Основными формами осуществления политической власти являются господство, руководство, управление, координация, организация, контроль, основными способами — убеждение, традиция, манипуляция, принуждение, внушение. Различные общественные власти находятся в сложном взаимодействии. Многие политологи считают важнейшей из них политическую власть, власть собственников средств производства и других общественных богатств. В рыночном обществе, где многое имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство средств массовой информации принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков, представителей государства и СМИ. Концентрация экономической власти у крупных собственников создает опасность установления плутократии — прямого политического правления небольшой группы богатеев (олигархов). В современных западных демократиях власть крупного капитала опосредуется конкуренцией между собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим государством и общественностью. Политическая власть, испытывая сильное воздействие экономической власти, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. В определенных условиях доминирующее влияние на общество может оказывать власть информационная. Ее монополизация определенной группировкой спо- собна обеспечить победу на выборах любому претенденту и сохранить свое влияние на общественное мнение несмотря на имидж того политического лидера, которого СМИ поддерживали на выборах. Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект — усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступу к знаниям и информационному влиянию. Формируются условия продвижения по служебной лестнице, обоснования лидирующих политических позиций и повышения дохода, а также отрыва от интересов граждан. Смягчению негативных последствий данного эффекта способствуют демократизация общества, сохранение подлинного народовластия, устройство жизни на основе ценностей справедливости и свободы, повышение уровня жизни населения, создание широких возможностей для обогащения духовнокультурного потенциала людей. Основные понятия Власть, политическая власть, субъект властвования, объект властвования, цели и содержание властвования, виды власти, сущность политической власти, признаки государственной политической власти, механизм осуществления государственной политической власти. 5.3.