Два подхода к безработице. Причины ее возникновения. Существуют два подхода к рассмотрению такого явления, как безработица. Экономический подход состоит в том, что под безработицей понимается простое нарушение равновесия на рынке труда, когда предложение последнего превышает спрос.
При таком подходе рынок труда, состоящий из живых людей, рассматривается как рынок какого-то товара или услуги. Сама жизнь свидетельствует об ошибочности такого подхода, ибо люди, обладая сознанием и волей, способны поступать вопреки логике. Социально-экономический подход трактует безработицу как социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения в настоящий момент не имеет работы, ищет ее и готова к ней приступить, пройдя в случае необходимости переквалификацию. Таким образом, безработными не считаются неработающие, не желающие по каким-то причинам искать работу и вообще работать. Экономисты называют три основные причины возникновения безработицы: несогласие работодателей с высокой заработной платой, которую требует продавец рабочей силы; несогласие безработных работать за мизерные, с их точки зрения, деньги, предлагаемые работодателями; кроме того, некоторые категории граждан (бомжи, инвалиды и др.) не устраивают работодателей из-за их низкой квалификации, а подчас и неблагонадежности. Таким образом, во всех случаях участники трудовых отношений не сходятся в вопросе о цене рабочей силы. Формы безработицы. В экономической науке выделяют следующие основные формы безработицы: фрикционную (естественную), структурную и циклическую. Фрикционная безработица охватывает тех граждан, которые находятся в состоянии активного поиска или ожидания работы. Это могут быть выпускники школ, училищ, вузов; граждане, поменявшие место жительства, и т.д. Эту форму безработицы можно назвать также естественной, так как она является следствием течения самой жизни. Структурная безработица связана с изменениями в спросе на некоторые профессии вследствие структурных изменений в экономике. Например, в результате массового закрытия убыточных шахт в России около 100 тыс. горняков смогут найти работу, не связанную с их прежней деятельностью. Но для этого им придется пройти переквалификацию. Циклическая безработица является следствием снижения спроса на рабочую силу в результате временного спада производства. Последний может иметь сезонный характер (например, лов рыбы, сбор урожая, заготовка сена и т.п.) или быть вызван падением спроса на выпускаемую продукцию (в результате конкурентной борьбы, тяжелого финансового положения основных потребителей и т.д.). Социально-экономические функции безработицы в рыночной экономике. Безработица является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Наличие определенного уровня безработицы считается нормальным и носит название естественного уровня безработицы. Он равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы и, как правило, составляет 5—6%. Уровень (норма) безработицы является важным показателем рынка труда и рассчитывается по следующей формуле: Численность безработных Уровень безработицы = х 100%. Численность трудоспособного населения Считается, что уровень безработицы выше 10% вызывает подъем социально-экономической напряженности в обществе и требует незамедлительного вмешательства государства. В рыночной экономике безработица призвана выполнять функции справедливости и стимулирования. Функция справедливости заключается в существовании только экономически эффективных рабочих мест, на которых должны трудиться наиболее квалифицированные работники. Функция стимулирования состоит в повышении дисциплины, деловой активности и квалификации работающих, которые постоянно ощущают опасность безработицы. Некоторые исследователи справедливо отмечают возможность трансформации стимулирующей функции безработицы в манипулятивную. «Наличие безработицы ставит работодателя в особо привилегированное положение, дает ему возможность манипулировать условиями и оплатой труда, а также личностью работающего. Безработица способна также создать «черную» занятость, т.е. наем на работу отчаявшихся безработных нелегальным путем на самых унизительных, негуманных и противозаконных условиях. Отсюда следует, что безработица может быть своеобразным...
умышленно используемым механизмом поддержания господства одних людей над другими в экономической сфере»1. Занятость в России. Официальными безработными в России считаются находящиеся в трудоспособном возрасте граждане, которые не имеют работы по найму, не занимаются предпринимательской деятельностью, не являются слушателями дневных учебных заведений, не проходят срочную военную службу и, что крайне важно, зарегистрированы в государственной службе занятости. Не обратившиеся в государственную службу занятости граждане, ищущие работу самостоятельно или имеющие эпизодические возможности заработка, составляют число скрытых безработных и не попадают в сводки официальной статистики. Отсюда возникает разница, иногда значительная, между официальными и неофициальными цифрами уровня безработицы в России. Реформирование российской экономики привело к резкому взлету безработицы. Так, если в 1990 г. ее уровень составлял 0,5%, то уже в 1994 г. — 7,4%, а в 1997 г. этот показатель преодолел критическую отметку в 10%, достигнув 11,2% (табл. 4.11). Неудивительно, что в начале 1998 г. социологические опросы впервые за 10 лет зафиксировали то, что 66% россиян назвали безработицу проблемой, которая тревожит их больше всего. Анализ российской безработицы показал, что в ней преобладает структурная безработица. Причем масштабы такой безработицы не имеют аналогов в истории мировой экономики — миллионы россиян должны пройти переподготовку или обучение новым для себя про- Таблица 4.11 Динамика безработицы в России в 1990-х гг. Показатель 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Безработные — всего, тыс. чел. 3594 4160 5478 6431 7180 8180 8500 9130 Уровень безработицы, % 4,7 5,5 7,4 8,8 9,9 11,2 11,8 12,4 Безработные, обратившиеся в службу занятости — всего, тыс. чел. 578 836 1637 2327 2506 1999 1866 1497 Доля официальных безработных, % 16,1 20,1 29,9 36,2 34,9 24,4 22,0 16,4 Источник: Российский статистический ежегодник. 1998. М., 1998. С. 173; Вопросы статистики. 1999. № 2. С. 88; Известия. 1999. 21 авг. фессиям, которые сегодня пользуются спросом на рынке труда. Так, еще недавно в Москве не хватало водителей автобусов и милиционеров. По прогнозам экономистов, в ближайшее время спросом будут пользоваться прежде всего реализаторы, аудиторы, юристы, бухгалтеры и программисты. Политика государства в области занятости и социальной защиты безработных. Политика государства в области занятости заключается: в правовом регулировании вопросов занятости и социальной защиты безработных; создании условий для развития малого и среднего бизнеса; обучении, переобучении и повышении квалификации кадров. Важное место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда, более известная как служба занятости населения. Биржа труда осуществляет посредническую функцию между работодателями и продавцами рабочей силы, помогая также сократить время поиска новой работы. Основными направлениями деятельности биржи труда являются: регистрация безработных и оказание помощи в их трудоустройстве; профессиональная переподготовка безработных; регистрация вакантных рабочих мест; изучение спроса и предложения на рынке труда и предоставление этой информации всем заинтересованным лицам; выплата пособий по безработице. Наряду с государственными службами занятости широкое распространение получили частные кадровые агентства. О низкой эффективности государственной политики в области занятости свидетельствует тенденция снижения доли официально зарегистрированных безработных с 34,9% в 1996 г. до 16,4% в августе 1999 г. Это объясняется тем, что государственные службы занятости предлагают трудоустройство на низкооплачиваемые рабочие места, на которых люди не хотят работать. Ключевые слова и понятия Безработица. Фрикционная безработица. Структурная безработица. Циклическая безработица. Занятость населения. Контрольные вопросы и задания 1. Каковы причины безработицы? 2. Какие существуют формы безработицы? 3. Каковы негативные и позитивные стороны безработицы в рыночной экономике? 4. Сравните экономический и социально-экономический подходы к пониманию безработицы. 5. Докажите, что безработица является неотъемлемым элементом рыночной экономики. 26.