Трудовые отношения — это система отношений, возникающих между основными субъектами рынка труда — работодателями и наемными работниками, а также между ними и государством. Представителями работодателей являются объединения работодателей (предпринимателей).
Представителями наемных работников являются советы трудовых коллективов, профсоюзы и иные органы, уполномоченные трудовым коллективом. Основным представителем трудящихся являются профсоюзы, добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Отрасль права, регулирующая трудовые отношения, называется трудовым правом. Переходное состояние российской экономики обусловило характер нынешнего правового регулирования трудовых отношений. Переход к рыночной экономике привел к перемене статуса работников: прежние собственники средств производства превратились в наемных работников. Помимо прежнего главного работодателя — государства — в этой роли ныне выступают частные предприятия и индивидуальные предприниматели. В таких условиях трудовое право призвано регулировать качественно иные, чем прежде, трудовые отношения, прежде всего обеспечить эффективную социальную защиту трудящихся. Меняется и роль государства. Оно перестает регулировать все и вся, как прежде. Сегодня государство устанавливает общие правила взаимоотношений между работодателями и наемными работниками (принятием соответствующих законов), обеспечивает минимальные гарантии в сфере труда (минимальную заработную плату и т.д.) и осуществляет судебную защиту при нарушении трудовых прав субъектов трудовых отношений. Решение остальных вопросов остается в компетенции работодателей, наемных работников и их представителей. «Право человека на труд относится к основным правам человека, и состояние законодательства и реальное положение дел в области реализации данного права является не только показателем цивилизованности общества, но и условием его нравственности и эффективности экономики»66. Источники трудового права. К источникам российского трудового права относятся: • акты Международной организации труда (МОТ); • Конституция РФ; •Трудовой кодекс РФ, законы и постановления высших органов государственной власти РФ; • указы Президента РФ по вопросам труда; • постановления Правительства РФ по вопросам труда; • генеральные, отраслевые, региональные соглашения; • коллективные договоры и иные локальные трудовые акты о труде. Принципиально новыми моментами в регулировании трудовых отношений стали существенное возрастание роли локальных нормативных актов (коллективных договоров и иных соглашений, заключаемых и действующих в рамках одного предприятия) и использование принципа приоритета международно-правовых норм трудового законодательства. А вступление России в 1996 г. в Совет Европы дает право ее гражданам при определенных условиях обращаться за защитой своих трудовых прав в Европейский суд. Конституция РФ закрепляет право граждан на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Трудовое право призвано установить порядок заключения и расторжения трудового договора, регулирования трудового времени и времени отдыха, оплаты труда, рассмотрения трудовых споров. Перед трудовым правом в рыночной экономике стоит двуединая задача — обеспечить эффективную работу предприятий и организаций, а также защиту наемных работников от чрезмерной эксплуатации со стороны работодателей. Принцип социального партнерства. Важнейшим принципом регулирования трудовых отношений в рыночной экономике является принцип социального партнерства. Его цель — поиск и достижение компромисса между несовпадающими интересами работодателей и наемных работников. Развитие социального партнерства в России является непростым и долгим делом, так как нашему обществу присуща большая конфликтность, порожденная высоким уровнем нетерпимости к мнениям и позициям других людей и слабой приверженностью к нахождению компромиссных решений. Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» положил начало поиску модели социального партнерства, отвечающей российским условиям. Важным элементом социального партнерства в странах рыночной экономики является трипартизм. Он состоит в практике проведения консультаций, согласований, переговоров на общегосударственном, отраслевом и территориальном уровнях между объединениями работодателей и профсоюзами при участии представителей правительства по основным вопросам и направлениям социально- экономической политики, включая разработку критериев социальной справедливости и мер по защите интересов субъектов трудовых отношений67. В 1992 г. в целях развития трипартизма была создана Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. Однако ее деятельность пока неэффективна из-за невыполнения принятых обязательств правительством и работодателями. На уровне предприятий важное место принадлежит обсуждению и заключению коллективных договоров — правовых актов, регулирующих трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками предприятия (организации).
В отличие от индивидуального трудового договора заключение коллективного договора не обязательно, так как он является одним из результатов социального партнерства. Наиболее дискуссионными вопросами, возникающими в ходе обсуждения коллективных договоров, являются: оплата труда, занятость, условия и охрана труда, обучение и переобучение, приватизация, социально-бытовые вопросы, режим рабочего времени, продолжительность отпусков68. Основными принципами заключения коллективных договоров и иных соглашений являются: соблюдение российского законодательства, полномочность представителей сторон и их равноправие, свобода выбора и обсуждение вопросов, составляющих содержание соглашений, добровольность принятия обязательств и реальность их выполнения, систематичность контроля и ответственность. Важная роль в регулировании трудовых отношений принадлежит профсоюзам. В странах с рыночной экономикой особое внимание уделяется политической и финансовой независимости профсоюзов «от государства, политических партий, предпринимателей, церкви. Это обычно тщательно проверяется при осуществлении государственной регистрации профсоюзов...»69. Деятельность профсоюзов в нашей стране регулирует Закон РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Этот Закон обязывает работодателя предоставлять профсоюзам, действующим на предприятии, в бесплатное пользование необходимые оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. В развитых странах Запада наблюдается тенденция неуклонного сокращения численности профсоюзов, падение доли коллективных договоров в регулировании трудовых отношений и расширение сферы применения индивидуальных трудовых договоров (контрактов). Схожие процессы характерны и для российской экономики; нередки случаи, когда на предприятиях нет профсоюза. Исключение составляет угольная отрасль, где на каждой шахте действуют, как правило, даже два профсоюза и практически все работники являются членами одного из них. Важным элементом социального партнерства является участие работников в управлении предприятиями. Согласно трудовому законодательству, работники имеют право участвовать в управлении непосредственно или через представителей. Конкретные механизмы этого участия составляют один из предметов переговоров при заключении коллективных договоров. Трудовые споры. Конституция РФ признает право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку. Трудовые споры призван регулировать Закон РФ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения трудовых споров». Однако принятие этого Закона не смогло предотвратить роста забастовок, являющихся крайней мерой разрешения коллективного трудового спора. В 1998 г. забастовки шахтеров вылились в «рельсовую войну», приведшую к длительному перекрытию важнейших железнодорожных магистралей и нанесшую громадный урон российской экономике. В этой связи встает серьезная проблема по предотвращению повторения подобных массовых выступлений трудящихся (табл. 4.10). Недостатки современного трудового законодательства. Главными недостатками современного российского трудового законодательства являются прежде всего слабое отражение специфики трудовых отношений в сфере малого и среднего бизнеса, несоответствие зафиксиро- Год Число предприятий, на которых проходили забастовки Численность работников, вовлеченных в забастовки, тыс. чел. Количество времени, отработанного вовлеченными в забастовки работниками, тыс. чел.-дней 1990 260 99,5 207,7 1991 1755 237,7 2314,2 1992 6273 357,6 1893,3 1993 264 120,2 236,8 1994 514 155,3 755,1 1995 8856 489,4 1367,0 1996 8278 663,9 4009,4 1997 17 007 887,3 6000,5 1998 11 162 530,8 2881,0 Таблица 4.10 Источник: Россия в цифрах : краткий статистический сборник. 1999. М., 1999. С. 93 (с сокращениями). ванных в нормативных актах гарантий возможностям их реального обеспечения. Неудовлетворительной является защита трудовых прав трудящихся, зачастую остающихся один на один с работодателями. Законодательно нерешена также проблема компенсации работодателям расходов, связанных с предоставлением льгот некоторым категориям работников (беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, несовершеннолетним, лицам, совмещающим работу с обучением, и т.д.). Ключевые слова и понятия Трудовые отношения. Субъекты рынка труда. Трудовое право. Социальное партнерство. Трудовые споры. Контрольные вопросы и задания 1. Какая отрасль права регулирует трудовые отношения? 2. Какую роль играют профсоюзы в регулировании трудовых отношений? 3. Какую роль играет трипартизм в регулировании трудовых отношений? 4. Сравните роль государства в регулировании трудовых отношений в СССР и современной России? 5. Докажите, что в рыночной экономике важную роль в регулировании трудовых отношений играет принцип социального партнерства. 25.