<<
>>

7.1. Понятия безработицы и безработного


Безработица – это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода – заработка, а с другой – отсутствием такой работы.
По аналогии с понятием «занятость» безработицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же, как и в определениях понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством. Оба определения понятия приведены в сопоставительной табл. 7.1.
Помимо этого в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» сказано, что безработными не могут быть признаны граждане:
  • не достигшие 16-летнего возраста;
  • которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий:

а) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;
б) пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста;
в) пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
По методологии МОТ (методике Госкомстата Российской Федерации от 25 мая 1993 г.) По Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом изменений и дополнений по состоянию на 10 января 2003 г.
Безработные это:
Лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
• не имели работу (доходного занятия);
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе;
• обучались по направлению службы занятости;
• учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней.
В составе безработных выделяются лица: не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.
Безработные это: Трудоспособные граждане, которые:
• не имеют работу и заработка;
• ищут работу;







• готовы приступить к работе;
• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Таблица 7.1 Особенности определения понятия «безработный»
  • отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
    Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды;
  • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
  • осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
  • которые считаются по Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми (см. гл. 6, параграф 6.2).

Как видно из табл. 7.1 и приведенного выше текста Федерального закона, основные отличия в трактовке понятия «безработный» состоят:
во-первых, в том, что Федеральный закон относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости;
во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан.
Госкомстат России в соответствии с методологией МОТ безработными считает:
во-первых, всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован ли человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости;
во-вторых, к числу безработных относит еще и лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.
Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Но первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.
Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей:
а) число безработных,
б) в том числе зарегистрированных в органах службы занятости,
в) из них – признанных безработными.
Помимо этого: г) ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается (об этом речь пойдет ниже).
Так, по итогам 2004 г. положение на рынке труда России по данным Госкомстата России характеризовалось следующими показателями:
  • численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ на конец года – 6,2 млн. чел.;
  • удельный вес безработных в численности экономически активного населения – 8,5%;
  • зарегистрировано безработных в органах службы занятости на конец года – 1,92 млн. чел.[47]

Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Закон детализирует понятия транспортной доступности рабочего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться достаточно произвольно.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.
Предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированного в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке, то к понятию подходящая работа относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге).
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан:
  • впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
  • отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющийся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице;
  • состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
  • обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Соответственно, неподходящей работой признается работа:
  • связанная с переменой места жительства без согласия гражданина;
  • работа, на которой условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;
  • если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Федерации. В случае, если средний заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.


  
<< | >>
Источник: П.П.Лутовинов, В.И.Колесников, А.И.Рофе, Л.П.Шушарин. Рынок труда: Учебное пособие /; Урал. соц.-экон. ин-т АТиСО. – Челябинск,. – 180 с.. 2005

Еще по теме 7.1. Понятия безработицы и безработного:

  1. 1. Понятие и виды безработицы
  2. Тема 5. СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
  3. Безработные
  4. 3.1.2. Государственные гарантии безработным в области занятости
  5. 3. Социальная поддержка безработных
  6. 2. Социальная поддержка безработных
  7. 1.3.1. Виды безработицы и миграция
  8. ПО КАКОМУ ЗАКОНУ НАЗНАЧАЮТ ПЕНСИЮ БЕЗРАБОТНЫМ?
  9. 3.1.1. Роль социальных работников в защите безработных
  10. 1. Порядок и условия признания граждан безработными
  11. Безработица
  12. ОПЛАЧИВАЮТ ЛИ БОЛЬНИЧНЫЙ БЕЗРАБОТНОМУ ПЕНСИОНЕРУ?
  13. 7.3. Показатели безработицы
  14. 3. Определение размера и порядок выплаты пособия по безработице
  15. ПОЛОЖЕНО ЛИ БЕЗРАБОТНОЙ ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ?
  16. 2. Измерение безработицы
  17. БЕЗРАБОТИЦА, ВЫЗВАННАЯ ПЕРЕНАСЕЛЕНИЕМ