Исполнение законов о занятости населения

Прокурорский надзор за исполнением законов о трудовой занятости населения – одна из важных гарантий обеспечения конституционного права граждан на труд.

Основные законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере трудовой занятости населения:

Конституция Российской Федерации (ст.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 2 – 6 ст. 75, ст. 82, 178 – 181, 261, 269);

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.).

Наиболее характерные нарушения законодательства:

а) нарушения законодательства о трудовой занятости со стороны работодателей, которые принимают на работу безработных без трудовых книжек либо с трудовой книжкой, но без внесения в нее записи о приеме на работу, а также нарушают установленный законом порядок высвобождения работников с предприятий, организаций, учреждений в связи с их ликвидацией и осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

б) нарушения законодательства со стороны безработных: получение пособия обманным путем лицами, скрывающими, что они работают; представление в центры занятости справок о заработной плате с предыдущих мест работы с завышенными показателями.

В ряде регионов государственные службы занятости населения и центров занятости населения не владеют достаточной информацией о массовом высвобождении граждан с производств, а также о наличии вакансий; располагая сведениями о незаконном получении пособий по безработице, работники центров занятости населения не обращаются с иском в суды об их взыскании, нарушают установленный порядок признания граждан безработными и правила выплаты пособий по безработице.

В нарушение ст. 13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» к плательщикам страховых взносов, нарушающим порядок их уплаты, не применяются финансовые санкции. 

При проверке исполнения законов о трудовой занятости на предприятиях прокурор выясняет следующие вопросы:

1) соблюдаются ли на предприятиях (в учреждениях и организациях) установленные Законом гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора; гарантии государства в области занятости (ст. 178 – 181 Трудового кодекса РФ, ст. 12, 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);

2) не было ли фактов необоснованного отказа в приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, а также несовершеннолетним лицам (ст. 63, 64 Трудового кодекса РФ);

3) участвуют ли работодатели в обеспечении занятости населения (ст. 25, 26 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В центрах (бюро) занятости населения проверяется:

1) разработаны ли целевые программы содействия занятости населения и запрашивается ли ежемесячно у работодателей информация о намечаемых структурных изменениях и возможном высвобождении работников, а также необходимая информация о наличии вакантных рабочих мест и для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

2) соблюдается ли порядок определения размеров пособия по безработице;

3) соблюдается ли установленная Законом процедура регистрации граждан в качестве безработных.

Прокурор изучает подлинные документы и определяет законность и обоснованность принятых решений о присвоении гражданам статуса безработных либо об отказе в таковом; смотрит, надлежаще ли оформлены следующие документы: решение службы занятости о признании гражданина безработным; представление (форма № 3) о выдаче безработному пособия; решение службы занятости и приказ о выплате пособия; уведомление о принятом решении в банк и вышестоящую службу занятости.

В целях обеспечения полноты проверки прокурор изучает поступившие главам администрации, в органы образования, в учреждения социальной защиты населения жалобы и заявления граждан на действия должностных лиц, связанные с невыполнением требований Закона, и оценивает законность принятых по ним решений.

В ходе проверки прокурор также обращает внимание на следующие вопросы:

1) как территориальные службы занятости формируют систему профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, координируют деятельность районных, межрайонных центров занятости, оказывают им необходимую организационно-методическую и финансовую помощь;

2) заключаются ли договоры с учебными заведениями и предприятиями на обучение граждан;

3) созданы ли временные учебные пункты, школы, учебно-производственные мастерские и участки, рабочие места, сориентированные прежде всего на социально незащищенных граждан.

Необходимую для прокурора информацию о формировании фонда занятости и его распределении можно получить в территориальном учреждении Банка России (отчет формы № I-Т (трудоустройство) – раздел VII.

В органах государственной статистики имеются данные об использовании трудовых ресурсов и состоянии рынка рабочей силы (отчеты формы I-ТВ «Отчет по труду и прогноз о высвобождении работников» и формы I-НВ «Потери рабочего времени»).

По окончании проверки прокурор принимает меры реагирования. Если выявленные нарушения закона связаны с принятием незаконных правовых актов Федеральной государственной службой занятости, другими федеральными министерствами и ведомствами, прокурор обязан информировать об этом Генеральную прокуратуру РФ.