принципы этнической политики

• признание этнического разнообразия современных политических образований и возможности несовпадения этнических и государственно-административных границ;
• дальнейшее упрочение исторически сложившейся государственной целостности РФ, исходя из понимания того, что федерализм - это процесс не только столкновения, но и согласования позиций и аргументов, поиск компромиссов, и менее всего правовое, а тем более - силовое принуждение к единству;
• равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях между собой (по горизонтали) и с федеральными органами государственной власти (по вертикали) и обеспечение патерналистской защиты прав и свобод граждан с учетом специфических особенностей их этнической принадлежности;
• признание российского              важным инструментом обеспечения баланса между этническим разнообразием и государственным единством, механизмом обсуждения и разрешения межэтнических конфликтов путем широкомасштабного создания атмосферы толерантности, доверительности и солидарности;
• равноправие граждан независимо от их социального и имущественного положения, политической ориентации, этнической, языковой и религиозной принадлежности;
• право каждого гражданина определять свою единичную или множественную этническую принадлежность, или не указывать никакой, принимать или не принимать участие в самоорганизации этнической группы или общности;
• недопущение и уголовное преследование любых форм дискриминации и ограничения прав граждан и возможностей их доступа к ресурсам или источникам дохода по признакам этнической, языковой или религиозной принадлежности в любой из сфер этногосударственных и межэтнических отношений;
• запрещение и уголовное преследование деятельности, направленной на подрыв национальной безопасности государства, на возбуждение социальной, этнической, языковой и религиозной розни, ненависти либо вражды с инаковостью во всех сферах этногосударственных и межэтнических отношений;
• гарантия прав малочисленных народов (этнических общностей), в том числе на охрану природной среды обитания, как социального условия и основы сохранения и развития этносоциальной и этнокультурной идентичности в соответствии с Конституцией и законодательством РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;
• содействие сохранению доброкачественной исторической памяти и развитию этнических культур с целью гарантии контроля этнического сообщества за своим будущим;
• содействие сохранению, развитию и целесообразному функционирова- нйю языков этнических общностей, исходя из понимания того, что языковая преданность служит не только эмоциональным этнопсихологическим символом, не только помогает этническому самоутверждению, но становится и потенциальным, и реальным механизмом этнокультурного самоопределения;
• отказ от позитивной оценки чрезмерного восхваления этнической общностью своей исключительности, когда последняя становится "сторожем своей собственной тюрьмы", лишает эту общность гибкости и восприимчивости к вызовам модернизации и трансформационных процессов и, следовательно, готовности и способности к прогрессивному развитию и самообогащению.
  Однако такой подход не исключает необходимости признать идеологически и стратегически несостоятельными требования и положения в программах некоторых партий, блоков и движений о необходимости самоотстранения государства в оказании поддержки этнодемографиче- скому, этносоциальному и этнокультурному развитию народов. Государство не вправе в той или иной мере навязывать ни              модель,

ведущую этническую общность в изоляционный тупик, ни              -

, вызывающую противодействие и провоцирующую конфликты, надеясь, что защита прав и свобод гражданина автоматически решит все проблемы человека, связанные с его этнической принадлежностью. Вместе с тем государство не вправе противодействовать процессам добровольной ассимиляции, когда последние имеют место.

Отсутствие этой нормы в тексте "Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" явно обедняет ее концептуальную основу в деле формирования оптимального государственного отношения к процессам ассимиляции. "Стороны, - говорится в Конвенции, - воздерживаются от любых политических и практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию"24. На наш взгляд, следовало бы эту усеченную формулу дополнить нормой о том, что государство воздерживается от мер, препятствующих процессам добровольной ассимиляции.

В Концвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами-участниками СНГ 21 октября 1994 г., говорится об их стремлении содействовать "сохранению этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности национальных меньшинств"25, т.е. речь идет, во-первых, о национальных меньшинствах как коллективных телах, выступающих субъектами группового права, во-вторых, о достигнутом согласии осуществлять              .

Оптимален такой путь между крайностями этницизма и космополитизма, суть которого состоит в совместном, усилиями всех народов, установлении общества политической стабильности, доверительности и правовой межэтнической солидарности. При этом              идеология государства отличается от идеологии, выражающей нейтральный, не - -, но и не подход государства к религии.

Сохранение исторически накопленного культурного наследия этнической общности не предполагает обязательной реанимации религиозных доктрин, приверженцы которых зачисляют в ряды верующих ту часть населения, которая не принимает религиозных догм и не соблюдает религиозных ритуалов. Масштабы и интенсивность межэтнических и межконфесси- ональных конфликтов не вытекают из теологических доктрин. Достижение

• компромиссов путем создания единых пакетов взаимных сделок предполагает, что "каждый получает нечто, никто не получает все, нет таких, кто не получает ничего", и использование этого принципа как механизма своевременного предотвращения или доверительного и ненасильственного разрешения противоречий и преодоления конфликтов. Нуждается в пропаганде доктринальное
  

ЛЕГИТЙ^^^