Политическая стабилизация

Децентрализация содействует политической стабильности, так как позволяет включить «оппозиционные группы» в процесс переговоров и торга. Очевидно, что в этом случае речь идет о государствах, в которых существует конфликт между территориальными группами, что описывается термином «многосоставное общество».

Многосоставным А. Лейп- харт называет такое общество, «где линии политического противостояния частично, а особенно полностью, совпадают с линиями социального разделения общества» (Лейпхарт, 1997: 38). Главным способом удержать такое государство от гражданской войны и в конечном счете от распада становится федерализация (Ноженко, Стародубцев, 2006: 63-67), которая, как мы видим, есть один из типов децентрализации.
Подобный путь был реализован в Бельгии, которая в ходе длительных конституционных реформ 1970-1990-х годов стала уникальным федеративным государством. Как известно, импульсом для бельгийской децентрализации стал многолетний конфликт между франкоязычными валлонами и голландскоязычными фламандцами. Вскоре после возникновения Королевства Бельгия в 1830 году, валлонское меньшинство, формирующее политическую, финансово-экономическую и культурную элиту бельгийского общества, предприняло попытку создания национального государства и политической нации на основе французского языка. Подобные шаги встретили ожесточенное сопротивление фламандского большинства. Поначалу его основные требования касались лишь развития фламандского языка наравне с французским, однако с течением времени они сменились политическими лозунгами, главным среди которых было и до сих пор остается требование об отсоединении Фландрии от Бельгии.

Поскольку в центре конфликта всегда находились вопросы языка и культуры, неудивительно, что первая волна децентрализации (1970 год) ознаменовалась созданием трех экстерриториальных культурных сообществ, получивших право на самоуправление в сфере языка и культуры. Тогда же по требованию валлонов было принято решение о создании регионов, которые должны были получить права на управление экономической деятельностью.
В 1980 году прошла вторая конституционная реформа, которая признала право сообществ на самоуправление не только в сфере культуры, но и прав человека, здоровья и социального обеспечения. В это же время были сформированы два региона — Фламандский и Валлонский.

Все пять государственных образований имели право на собственные парламент и правительство, которое и было реализовано (только фламандцы приняли решение объединить органы власти сообщества и региона).
Третья волна деволюции, пришедшаяся на 1988-1989 годы, оформила региональный статус Брюсселя — столицы Бельгии. В то же время сообщества получили право на управление в сфере образования, а регионы — в сфере транспорта и общественных работ.
Важно отметить, что при такой активной децентрализации центральные власти не признавали очевидного факта — федеративного статуса Бельгии. Это случилось только в течение четвертого этапа государственных реформ — в 1993 году, когда первая статья Конституции Бельгии, звучавшая как «Бельгия поделена на провинции», была заменена другой формулировкой: «Бельгия — федеративное государство, состоящее из Сообществ и Регионов».
Главная проблема федерализации по сценарию децентрализации заключается в том, что этот процесс крайне сложно остановить. Акторы, изначально добивавшиеся сецессии, интерпретируют реализуемые центральными властями действия как готовность идти на уступки, а то и слабость, и постепенно требуют все большей автономии. Подобный сценарий реализуется и в Бельгии, где в 2001 году был проведен пятый этап государственных реформ. Регионы получили право контроля над местными властями и их законодательством, а также возможность распоряжаться делами в области сельского хозяйства, рыбной отрасли и внешней торговли. Все субъекты федерации обрели контроль над расходованием финансовых средств партиями, избирающимися в субнацио- нальные ассамблеи. Кроме того, были существенно расширены полномочия регионов по сбору налогов и распределению финансовых трансфертов между сообществами.

Таким образом, данный конфликт был канализирован и локализован в сфере политических договоренностей. Децентрализация стала здесь условием если не заключения мира, то, по крайней мере, установления перемирия. Другим успешным примером из того же ряда является Испания. Однако, как известно, далеко не всегда децентрализация ведет к снижению конфликтного потенциала. Ярким примером в этом случае выступают Нигерия и бывшие республики Югославии, а значит, снова речь идет о необходимости соблюдения некоторых условий, определяющих успешность процесса децентрализации.

<< | >>

↑

Источник: В. Гельман, О. Маргания. Пути модернизации: траектории, развилки и тупики : Сборник статей. — СПб. : Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге. — 408 с.. 2010

Еще по теме Политическая стабилизация:

- Банковская деятельность (контрольные) - Бизнес-планирование - Бухгалтерский учет (лекции) - Занятость населения - История экономики - Макроэкономика - Международные экономические отношения (МЭО) - Менеджмент - Налоговая деятельность - Региональная экономика - Рынок труда - Управление персоналом (контрольные) - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование (контрольные) - Экономика природопользования - Экономический анализ (контрольные) -