Система государственных органов Российской Федерации
Важнейшим субъектом российской политики является государство, которое осуществляет свою деятельность через государственные органы (правительство, парламент, суды, силовые структуры Государства, региональные органы государственной власти) и представляющих их государственных служащих, наделенных легальными полномочиями.
Государственные органы — это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть. Государственная власть - это способность и возможность оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью государственного принуждения и от имени государства . Органы государственной власти образуют механизм ее реализации и характеризуются следующими чертами: наделены государственно- властными полномочиями: образуются и действуют в установленном государством порядке; уполномочены государством осуществлять его задачи и функции: являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что Венгеров/\. Б. Теория государства и нрава. М.. 2007. С. 44 45. эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В соответствии со статьей 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют президент Российской Федерации. Федеральное собрание, правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации. Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, Образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации. согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Прокуратура выполняет роль одного из элементов системы «едер- жек и противовесов» в отношениях между законодательной, исполнительной и судебной властями. Она призвана обеспечивать деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного ноля путем применения мер к устранению нарушения законов. I енеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации но представлению президента Российской Федерации сроком на пять лет.
Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, а также специализированных прокуратур назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Как показывает российская практика, на органы прокуратуры, прокуроров и следователей нередко оказывается воздействие со стороны различных органов власти и частных лиц, проводятся прокурорские проверки и выносятся постановления о возбуждении дел по политическим и другим внеправовым мотивам, что снижает уровень доверия со стороны населения к этому государственному органу. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. Л'5 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» обра- ()ван федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства - Следственный комитет, который прежде являлся органом прокуратуры. Руководство его деятельностью осуществляет президент Российской Федерации, который своим Указом 21 января 2011 г. назначил председателя Следственного комитета - Л. Бастрыкина. В истории советской и постсоветской России это первый независимый следственный орган, в обязанности которого входит осуществление предварительного следствия по широкой категории уголовных дел, что является особенно значимым в деле борьбы с коррупцией и должностными злоупотреблениями. Следственный комитет, будучи консолидирующим звеном всей следственной системы, сможет оказывать необходимое влияние на общую уголовно-процессуальную дисциплину в стране и обеспечивать должную защиту прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией (ч. 5 ст. 101) для осуществления контроля за исполнением бюджета образуется Счетная палата, порядок деятельности которой определяется соответствующим законом 1995 г. Счетная палата — это постоянно Действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему, и состоящий из председателя, его заместителя, 12 аудиторов и аппарата палаты. Председателя и половину аудиторов назначает на должность и освобождает от должности Государственная дума РФ, а заместителя и другую половину аудиторов - Совет Федерации. С 2007 г. эти должностные лица назначаются палатами парламента сроком на шесть лет только по представлению президента РФ. Счетная палата осуществляет контроль за состоянием государственного внутреннего н внешнего долга Российской Федерации и использованием кредитных ресурсов; федеральными внебюджетными фондами; поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью; банковской системой. Счетная палата регулярно представляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации и издает ежемесячный бюллетень. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной думе. В систему государственных органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации. 4.2.