<<
>>

Федеральное Собрание РФ — представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст.94), Федеральное Собрание РФ является парламентом Российской Федерации. Напомним, что парламент (от фр. «parler» — «говорить) — высший орган народного представительства, избираемый народом, который осуществляет законодательную власть в государстве, то есть принимает его законы.
Этот важный государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (Англия, Испания) возникли еще в XII-XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного органа, отличного от сословных представительных учреждений эпохи феодализма, ведет свое начало с буржуазных революций, после победы которых парламент становится значимым органом публичной власти. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм —
особая система взглядов, концепций и принципов государственного руководства социумом, которая характеризуется разделением законодательной и исполнительной деятельности при существенной политической и идеологической роли в жизни государственноорганизованного общества парламента.
Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может быть и функционировать без важнейших элементов парламентаризма, которые по ряду причин утрачены. К числу указанных элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.
Принято особый акцент делать на представительности, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.
В большинстве демократических государств современного мира, кроме представительной и законодательной, парламент реализует и другие функции, например: принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение; контролирует деятельность исполнительной власти и высших должностных лиц государства; формирует другие органы государственной власти (избирает президента страны, формирует ее правительство, конституционный суд и т.п.); участвует в назначении высших должностных лиц государства (назначает высших прокуроров, судей, уполномоченных по тем или иным вопросам, либо дает согласие на их назначение и пр.); ратифицирует международные договоры, заключенные главой государства или правительством страны; решает другие наиболее важные государственные вопросы (войны и мира, изменения границ и пр.).
Нередко парламент имеет квазисудебные полномочия (осу-

ществляет импичмент в отношении высших должностных лиц государства, объявляет амнистию).

Парламент как обобщенное название представительного законодательного органа государства в каждой стране имеет свое специфическое наименование (конгресс, меджлис, кнессет, национальное или народное собрание, совет и пр.).
Российский парламент — Федеральное Собрание РФ — состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. В силу установленного порядка формирования каждой палаты Государственная Дума представляет интересы всего населения РФ, обладающего избирательным правом, а Совет Федерации — интересы субъектов Федерации.
По Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Государственная Дума и Совет Федерации: принимают свои регламенты (Регламент Государственной Думы принят ее постановлением от 22 января 1998 г., Регламент Совета Федерации утвержден его постановлением от 6 февраля 1996 г.) и решают вопросы внутреннего распорядка своей деятельности; избирают из своих составов председателей палат и их заместителей, которые ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком; образуют свои комитеты и комиссии; заседают раздельно, но могут собираться и совместно для заслушивания посланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (заседания являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться и закрытые заседания); проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения; образуют Счетную палату РФ для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутатом Государственной Думы может быть из
бран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года, если он не признан судом недееспособным и не содержится в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ на 1-е воскресенье после истечения 4-летнего срока со дня избрания Государственной Думы предыдущего созыва. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 5 месяцев и не позднее, чем за 4 месяца до дня голосования.
1/2 депутатов (225 человек) Государственной Думы избирается в 225 одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Округа образуются на территориях с численностью избирателей, примерно равной числу, полученному путем деления общего числа российских избирателей на число депутатских мандатов (225). Другая 1/2 депутатов (225 человек) Государственной Думы избирается по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам) в едином, общефедеральном многомандатном (225) округе, каковым является вся территория РФ.
В одномандатном округе кандидат в депутаты может быть выдвинут в порядке самовыдвижения, избирателями соответствующего избирательного округа или избирательным объединением, но для его регистрации в поддержку его выдвижения должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.
В общефедеральном избирательном округе список кандидатов (до 270 человек) может быть выдвинут избирательным объединением, которое зарегистрировано в Минюсте России не позднее, чем за 1 год до дня выборов. Для регистрации выдвинутого списка кандидатов необходимо собрать в его поддержку не менее 200 000 подписей избирателей, при этом на 1 субъект РФ должно приходиться не более 14 000 из необходимого для регистрации количества подписей.
По усмотрению кандидата (избирательного объединения) регистрация производится соответствующей избирательной комиссией либо на основании представленных подписей избирателей, либо на основании избирательного залога, внесенного на специальный счет комиссии в размере 1000 (25 000 — для избирательного объединения) минимальных размеров оплаты труда. Залог возвращается кандидату (избирательному объединению), если по результатам голосования за него подано не менее 5%
(3% — для избирательного объединения) голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо если им получен депутатский мандат (мандаты) при меньшем числе голосов.
В каждом одномандатном избирательном округе избранным депутатом становится кандидат, получивший на выборах относительное большинство голосов избирателей (больше относительно других кандидатов).
В общефедеральном избирательном округе 225 депутатских мандатов распределяются между общественными объединениями, выдвигавшими на выборах списки своих кандидатов, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за эти избирательные объединения. Однако избирательные объединения, получившие менее 5% голосов избирателей, в распределении мандатов не участвуют. Если же избирательные объединения, преодолевшие 5%-ный барьер, получили в совокупности не более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению мандатов допускается следующее по числу полученных голосов объединение при наличии у него не менее 3% голосов. Если 5%-ныйй барьер преодолело только одно избирательное объединение, получив при этом более 1/2 голосов избирателей, к распределению мандатов допускается объединение, получившее наибольшее число голосов среди других объединений.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г.
В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума: принимает федеральные законы; дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка РФ; назначает на должность и освобождает от нее Председателя Счетной палаты РФ и 1/2 состава ее аудиторов; назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека РФ; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности; принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа ее членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Для организации своей работы депутаты Государственной Думы: а) избирают Председателя Государственной Думы и его заместителей; б) создают Совет Государственной Думы; в) образуют депутатские объединения; г) формируют комитеты и комиссии.
Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Регламентом Государственной Думы; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от нее Руководителя Аппарата Государственной Думы (по согласованию с ее Советом и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы); представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти и высшими должностными лицами РФ и иностранных государств, с общественными объединениями и международными организациями; участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти; направляет поступивший в Государственную Думу законопроект в депутатские объединения для сведения и в соответствующий комитет для подготовки его к рассмотрению ее Советом; подписывает постановления Государственной Думы; издает распоряжения и дает поручения по вопросам своей компетенции.
Заместители Председателя Государственной Думы: замещают Председателя в его отсутствие; ведут заседания палаты по поручению Председателя; координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы; решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с обязанностями, распределенными между ними.
Совет Государственной Думы создается для предварительной

подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят Председатель и руководители депутатских объединений Государственной Думы (с правом поручать свои полномочия своим представителям). В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя и председатели комитетов Государственной Думы. Ее Совет: формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию и включает в эту программу новые законопроекты; формирует проект календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы на очередное заседание; созывает внеочередные заседания палаты в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу, к рассмотрению палатой; направляет законопроекты, внесенные в Государственную Думу, в комитеты палаты, в депутатские объединения и субъектам права законодательной инициативы для рассмотрения; принимает решение о возвращении внесенных в Государственную Думу законопроектов их инициаторам, если последние не выполнили соответствующие требования Регламента палаты; принимает решения о проведении парламентских слушаний; решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.
Депутатские объединения в палате — это фракции, сформированные в большинстве своем из депутатов, избранных от избирательных объединений, а также депутатские группы численностью не менее 35 человек, сформированные в основном из других депутатов. Комитеты и комиссии Государственной Думы образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. В состав комитетов и комиссий не могут быть избраны Председатель палаты и его заместители.
Комитеты Государственной Думы создаются в соответствии с отраслями законодательства, что отражается в их названиях (комитеты по труду и социальной политике, делам ветеранов, образованию и науке, экономической политике и предпринимательству, аграрным вопросам, экологии, обороне, безопасности,
международным делам, делам национальностей, вопросам местного самоуправления и пр.). По вопросам, отнесенным к их ведению, они осуществляют: предварительное рассмотрение законопроектов и подготовку их к рассмотрению палатой; подготовку заключений на законопроекты и проекты постановлений, поступившие на рассмотрение Государственной Думы; подготовку запросов в Конституционный Суд РФ в соответствии с решением палаты; подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении ее представителей в Конституционный Суд РФ в соответствии с решением Совета палаты или поручением ее Председателя; организацию парламентских слушаний; решение вопросов организации своей деятельности.
Комитет Государственной Думы может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.
Государственная Дума образует также комиссии: 1) мандатную; 2) по этике; 3) для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; 4) для дачи заключения по вопросу о выдвижении обвинения против Президента РФ в совершении тяжкого преступления и пр.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Председатели комитетов и комиссий избираются, а их составы утверждаются палатой.
Для подготовки отдельных вопросов комитет (комиссия) Государственной Думы вправе создавать рабочие группы, привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата палаты и других экспертов, а также принимать решения о проведении независимой экспертизы законопроектов.
Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после ее избрания, однако Президент РФ может созвать его ранее этого срока. Первое заседание палаты открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия палаты прежнего созыва прекращаются.
В период своей работы Государственная Дума проводит 2 сессии в год: весеннюю (январь—июнь) и осеннюю (сентябрь-де
кабрь). В период парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем 1/5 депутатов, или по предложению Председателя палаты.
Государственная Дума распускается Президентом РФ, если она трижды отклонит представленные им кандидатуры Председателя Правительства РФ. Она может быть распущена Президентом РФ в случаях: если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ; если Председатель Правительства РФ поставит перед ней вопрос о доверии Правительству РФ и она откажет в доверии.
Однако по двум последним основаниям она не может быть распущена в течение 1 года после ее избрания.
Государственная Дума не может быть распущена: в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с таким условием, чтобы вновь избранная палата собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.
Обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и всех ее структурных подразделений (правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое и социально-бытовое) осуществляет Аппарат палаты, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и имеет статус юридического лица. Деятельность Аппарата определяется законодательством РФ и Положением об Аппарате Государственной Думы, утверждаемым Председателем Государственной Думы. Контроль над деятельностью Аппарата осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы палаты. В состав Аппарата входят: Руководитель Аппарата и его заместители; секретариаты (Председателя Государственной Думы и его заместителей);
управления (кадров, аналитическое, организационное, правовое, документационного обеспечения, информационно-технологического обеспечения, межпарламентских связей, делами); другие структурные подразделения (приемная Государственной Думы, парламентская библиотека, пресс-служба и пр.); аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы; аппараты депутатских объединений.
В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации). Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», первоначальная редакция которого предусматривала, что в верхнюю палату российского парламента входят по должности главы законодательных (представительных) органов и главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Однако с августа 2000 г. был установлен иной порядок формирования Совета Федерации. Представитель от законодательного органа власти субъекта РФ избирается данным органом на срок полномочий этого органа. Если же последний является двухпалатным, то представитель от него избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания указанного представителя вносятся на рассмотрение законодательного органа его председателем (в двухпалатном законодательном органе — поочередно председателями палат). При этом группа депутатов законодательного органа численностью не менее 1/3 от их общего числа может внести альтернативные кандидатуры.
Представитель от исполнительного органа власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом этого субъекта (руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта) на срок своих полномочий. Решение о назначении представителя от исполнительного органа власти субъекта Федерации вступает в силу, если 2/3 депутатов законодательного органа власти субъекта РФ не проголосуют против назначения данного представителя.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий избирательными правами. Его полномочия начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня
вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответствующим органом или должностным лицом. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом (должностным лицом).
Структура Совета Федерации и его Аппарата во многом сходна со структурой Государственной Думы и ее Аппарата, за исключением того, что в Совете Федерации нет депутатских объединений. Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г.
В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации: обладает правом законодательной инициативы; одобряет федеральные законы (либо отклоняет их); утверждает изменения границ между субъектами РФ; утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; назначает выборы Президента РФ; отрешает Президента РФ от должности; назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ; назначает на должность и освобождает от нее Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от нее заместителя Председателя Счетной палаты РФ и 1/2 состава ее аудиторов; принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа его членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Главная функция двухпалатного парламента России — обеспечение эффективного законодательного процесса, то есть деятельность, результатом которой являются действующие в государстве законы. В РФ в ней участвуют и другие субъекты законодательного процесса, которые будут названы ниже. Законодательный процесс регулируется в основном Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ и состоит из следующих основных стадий:
разработка законодательной инициативы; внесение законодательной инициативы в Государственную Думу; принятие закона Государственной Думой; одобрение закона Советом Федерации; подписание закона Президентом РФ; обнародование закона Президентом РФ.
Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам своего ведения.
Законодательная инициатива может быть оформлена в одной из следующих форм: 1) проект закона (законопроект); 2) поправка к законопроекту, принимаемому Государственной Думой; 3) поправка к Конституции РФ (касается ее глав 3—8); предложение о пересмотре положений (положения) Конституции РФ (касается ее глав 1, 2 и 9).
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. При этом законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Это законопроекты: а) о введении или отмене налогов либо об освобождении от их уплаты; б) о выпуске государственных займов; в) об изменении финансовых обязательств государства и т.п.
В соответствии с Регламентом Государственной Думы вместе с текстом вносимого законопроекта должны быть представлены: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и концепцию законопроекта; перечень актов федерального законодательства, подлежащих отмене, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием нового закона; финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (в случаях, названных выше).
В представленных материалах должны быть указаны инициаторы законопроекта, а также физические и юридические лица, принимавшие участие в его подготовке.

В текст законопроекта должны быть включены следующие положения: о сроке и порядке вступления закона в силу; о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного закона; о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом.
Внесенный законопроект рассматривается Советом Государственной Думы, который направляет его в соответствующий комитет палаты. Этот комитет назначается ответственным по законопроекту.
Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу, в которую могут входить депутаты Государственной Думы, представители инициатора законопроекта, представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, специалисты и эксперты, в том числе из Аппарата палаты.
Законопроект по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов направляется в субъекты РФ для подготовки ими предложений и замечаний.
По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, общественных органов, научных учреждений на экспертизу (научную, правовую, финансовую и пр.).
По поручению ответственного комитета правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта осуществляет Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Иногда работу над законопроектом ведут сразу два комитета Государственной Думы или более, но ответственным назначается только один из них.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Палаты для внесения на ее рассмотрение.
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если Палата в конкретном случае не примет иное решение.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения и необходимость принятия, а также дается оценка его концепции. При рассмотрении законопро
екта заслушиваются предложения и замечания депутатов Государственной Думы, депутатских объединений, представителя инициатора законопроекта, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.
По результатам первого чтения Государственная Дума вправе: отклонить законопроект; принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним; принять закон.
При рассмотрении альтернативных законопроектов принятие одного из них означает отклонение другого (других).
Принятый в первом чтении законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы, которые вправе внести к нему поправки. Поправки направляются в ответственный комитет в виде текста, изменяющего или дополняющего текст законопроекта, либо в виде предложений об исключении из текста законопроекта конкретных слов, предложений, абзацев, пунктов, статей и пр.
Ответственный комитет рассматривает внесенные поправки и принимает решение, какие из них одобрить и включить в текст законопроекта, а какие рекомендовать к отклонению.
Подготовленный ко второму чтению законопроект с таблицей одобренных поправок и таблицей поправок, рекомендованных к отклонению, направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы, а также Президенту РФ, Правительству РФ и инициатору законопроекта.
При рассмотрении законопроекта во втором чтении вносятся поправки в его текст, принятый в первом чтении.
Если у депутатов Государственной Думы нет возражений против поправок, внесенных ответственным комитетом в текст законопроекта, то законопроект принимается за основу. При наличии возражений против каких-то поправок по ним предварительно проводится голосование.
После принятия законопроекта за основу на голосование ставится вопрос об отклонении поправок, рекомендованных ответственным комитетом к отклонению. Если у депутатов нет возражений против рекомендаций ответственного комитета по отклонению поправок, то на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. При наличии возражений против рекомендаций по поправкам предварительно проводится голосование.

В результате второго чтения Государственная Дума либо принимает законопроект во втором чтении, либо отклоняет его.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий и редакционной правки законопроекта ввиду изменений текста законопроекта в ходе второго чтения.
Подготовленный к третьему чтению законопроект направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на ее рассмотрение.
В ходе третьего чтения законопроекта не допускаются его обсуждение и внесение в него поправок. В исключительных случаях возможно возвращение законопроекта ко второму чтению.
Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов Государственной Думы.
Принятый закон в 5-дневный срок направляется на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его членов либо если в 14-дневный срок он не был рассмотрен Советом Федерации.
Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира.
В случае отклонения закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается вновь принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 депутатов нижней палаты российского парламента.
Закон, одобренный Советом Федерации или вновь принятый 2/3 голосов депутатов Государственной Думы, в 5-дневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Президент РФ в 14-дневный срок с момента поступления к нему закона либо подписывает и обнародует его, либо отклоняет.

Отклоненный Президентом РФ закон вновь рассматривается Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Для отдельных видов законов установлен или должен быть установлен особый порядок принятия (например, для федеральных конституционных законов, законов о федеральном бюджете, о международных договорах РФ, об автономной области или автономном округе).
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в 14-дневный срок подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
На территории РФ применяются только официально опубликованные законы. Закон подлежит официальному опубликованию в 7-дневный срок после дня его подписания Президентом РФ. Ратифицированный российским парламентом международный договор РФ публикуется одновременно с федеральным законом о его ратификации. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Закон направляется для официального опубликования Президентом РФ.
Закон может быть опубликован в иных печатных изданиях, а также доведен до всеобщего сведения (обнародован) по телевидению и радио, разослан государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передан по каналам связи, распространен в машиночитаемой форме. Закон может быть опубликован также в виде отдельного издания.
Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления его в силу.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государ
ственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Поправки могут приниматься только к главам 3—8 Конституции РФ. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия поправок регулируется Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом, который пока не принят, созывается Конституционное Собрание. Оно должно либо подтвердить неизменность действующей Конституции, либо разработать новый проект Конституции, который принимается 2/3 голосов членов Конституционного Собрания или выносится на референдум РФ.
Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.
Отечественный парламентарий осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Он не вправе: быть депутатом законодательного органа власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления;
находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
Парламентарий обладает правом: законодательной инициативы; решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой Федерального Собрания, а также комитетом, комиссией палаты, членом которых он является; присутствия на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания; депутатского запроса и непосредственного участия в рассмотрении вопросов, поставленных в запросе; приема в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов власти (по вопросам своей деятельности); получения и распространения информации; отказа от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.
Кроме того, парламентарий имеет право на служебное помещение, бесплатное пользование средствами связи и бесплатный проезд всеми видами транспорта (кроме такси) по всей территории РФ. Парламентарий вправе иметь до 5 помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до 30 помощников, работающих на общественных началах.
По объему социальных гарантий парламентарий приравнивается к федеральному министру, а Председатель палаты, заместитель Председателя палаты — к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ, соответственно. />К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся: ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законом; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий в стаж федеральной государственной службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание, в том числе членов семьи; пенсионное обеспечение, в том числе членов семьи в случае смерти парламентария; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу; обязательное государ

ственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения полномочий; жилищно-бытовое обеспечение (если парламентарий не имеет жилой площади в столице РФ — городе Москве); иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.
<< | >>
Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Федеральное Собрание РФ — представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации:

  1. 2. Деятельность федеральных органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения
  2. 86. Стадии законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации
  3. 11.4. Законодательный процесс. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации
  4. § 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации
  5. 17. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Тема 22 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА И СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
  7. 56. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. 2. Федеральное Собрание Российской Федерации
  9. 80. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации
  10. 10.4. Практика взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации
  11. 77. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 11.3. Федеральное Собрание -парламент Российской Федерации, его структура
  13. Законодательные собрания субъектов Российской Федерации
  14. 10.3. Конституционное строение системы органов государственной власти в Российской Федерации
  15. § 2. Конституционные основы системы органов государственной власти Российской Федерации
  16. Законодательная власть в Российской Федерации
  17. ТЕМА 9. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -