Реформирование политической власти в 2008-2010 гг.
Третий президент России Д. Медведев в 2008-2010 гг. инициировал последовательно реформы на федеральном и региональном уровнях, а также в местном самоуправлении. Так. в своем первом Президентском послании Федеральному собранию 5 ноября 2008 г.
он предложил увеличить сроки конституционных полномочий президента до (> лет, депутатов Государственной думы до 5 лет. В целях усиления контроля за деятельностью правительства им было предложено установить конституционную норму о ежегодном отчете правительства перед депутатами Государственной думы. Дополнительно были внесены следующие изменения: • партии, получившие на выборах от 5 до 7 % голосов, получают 1-2 депутатских мандата в Государственной думе, что позволяет им использовать парламентскую трибуну в политических целях; • предложения но кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представляются президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах; • денежный залог на выборах всех уровней отменен; • Совет Федерации с 1 января 2011 г. стал формироваться только из числа лиц. избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации; • парламентские партии теперь имеют четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ. Десятого сентября 2009 г. Д. Медведев опубликовал в Интернете программную статью «Россия, вперед!»'. В ней он остановился на наиболее острых проблемах, которые необходимо решать, «неэффективная экономика, полу совете кая социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ», и российских социальных недугах, тормозящих развитие 1 Metfaedee Дм Россия, вперед! Официальный сайт Президента России. CKI.: http://www.kremlin.ru/news/6413 (дата обращения: 23.01.2011). страны и включающих в себя вековую экономическую отсталость, коррупцию, широко распространенные в обществе патерналистские настроения. Президент определил пять стратегических векторов экономической модернизации нашей страны: эффективность производства, транспортировки и использования энергии; ядерные технологии; информационные технологии; собственная наземная и космическая инфраструктура передачи всех видов информации; производство отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов. Второе Президентское послание1 было посвящено вопросам модернизации страны, которая, по выражению Д. Медведева, будет впервые основана «на ценностях и институтах демократии». Им были предложены инициативы по совершенствованию политической системы на региональном уровне: ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации; гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации политическим партиям, за которые проголосовали более 5 % избирателей; одно заседание в году должно быть посвящено заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах; гарантии равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах; ежегодный отчет руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России. В третьем Президентском послании2 30 ноября 2010 г. Д. Медведев в рамках совершенствования политической системы на уровне местного самоуправления предложил сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. Президентом России была подтверждена выбранная стратегия: «опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и со- 1 Послание Президента Федеральному собранию Российской Федерации, 12 ноября 2009 г.
Официальный сайт Президента России. URL: http://www. kremlin.ru/news/5413 (дата обращения: 23.01.2011). Послание Президента Федеральному собранию Российской Федерации, 30 ноября 2010 г. Официальный сайт Президента России. URL: http://www. kremlin.ru/ncws/9637 (дата обращения: 23.01.2011). здать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе*. В целях создания эффективной модели оперативного решения экономико-социальных проблем на Северном Кавказе указом президента России от 19 января 2010 г. был создан Северо-Кавказский федеральный округ, который был выделен из состава Южного федерального округа. Руководитель - А. Г. Хлопонин наделен одновременно полномочиями заместителя председателя Правительства Российской Федерации и Полномочного представителя президента Российской Федерации, что случилось впервые в российской практике. В качестве важного шага для решения вопросов совершенствования эффективности государственного управления по поручению президента РФ правительством 20 октября 2010 г. была разработана государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 -2020)», в соответствии с которой все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 г. Основные понятия Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации. Государственная дума, институт президентской власти в России, Конституционный суд Российской Федерации, местное самоуправление, министерства, Правительство Российской Федерации, Совет Федерации, судебная власть, Федеральное собрание Российской Федерации, федеральные агентства, федеральные округа, федеральные службы. Вопросы для самоконтроля 1. Когда появился институт президентской власти в России? 2. В чем заключается существенное отличие статута президента Российской Федерации? 3. В каких случаях может быть распущена Государственная дума? 4. Каков количественный состав Государственной думы и Совета Федерации? 5. Как формируется Совет Федерации? 6. Какова структура Правительства Российской Федерации? 7. Какую политическую ответственность несет Правительство Российской Федерации перед Федеральным собранием? 8. Какой суд в России занимается рассмотрением экономических споров? 9. Что включает в себя судебная система? 10. В чем заключается система сдержек и противовесов для судебной власти? 11. В чем заключается система сдержек и противовесов для законодательной власти? 12. В чем заключается система сдержек и противовесов для исполнительной власти? 13. Что включала в себя реорганизация вертикали государственной власти в 2000 г.? 14. Назовите основные направления реформы политической власти в 2004 г. 15. Какие основные реформы политической власти проведены в 2008- 2010 гг.? Литература Герасимов Г. И. История современной России: поиск и обретение свободы. 1985-2008 годы: Учеб, пособие для вузов. М., 2008. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учеб, пособие. СПб., 2008. Коваленко Б. И. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учеб, пособие. М., 2010. Конституция Российской Федерации. М, 2010. Ланцов С. А. Политическая история России: Учеб, пособие. СПб., 2009. Нисневич Ю. А. Государственная власть современной России: Учеб, пособие для студентов вузов. М., 2008. Пономарева Е. Г. Политические институты и отношения в современной России: Учебник для вузов. М., 2007. Правительство Российской Федерации/Под ред. Т. Я. Хабриевой. М , 2005.