77. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ определены Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999 г.).

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ основывается на принципах государственной и территориальной целостности РФ, распространения суверенитета РФ на всю ее территорию, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, единства системы государственной власти, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, самостоятельного осуществления своих полномочий органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (предусмотренные конституцией (уставом) и законами субъекта РФ). В субъекте РФ, в соответствии с уставом субъекта РФ и законами субъекта РФ, может также создаваться конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

Число депутатов, структура и срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (но не более 5 лет, не менее 50%

150

депутатов избираются но ироиорциомлш.мой и »6иратель-ной системе) устининлишнотси конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субьекта РФ принимает конституцию (устав) субьекта РФ (если иное, например, ее принятие на региональном референдуме, не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ), законы субъекта РФ (в том числе о бюджете субъекта РФ), осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством (например, назначение половины членов избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ), конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обладает неприкосновенностью.

Решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ по представлению Президента РФ. Если региональный парламент трижды отклонит представленную Президентом РФ кандидатуру, он может быть распущен Президентом РФ, который вправе своим указом назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Данное изменение в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» были приняты по инициативе Президента РФ в декабре 2004 г., ранее руководители регионов избирались жителями соответствующего субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ не предусмотрено учреждение поста высшего должностного

151

лица субъекта РФ, его полномочия осуществляются руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ подписывает и обнародует принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законы субъекта РФ. Высшее должностное лицо вправе отклонить закон субъекта РФ, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, но его вето может быть преодолено 2/3 депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принял конституцию (устав), закон субъекта РФ либо иной нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, федеральному законодательству (по вопросам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъекта РФ), конституции (уставу) субъекта РФ, и не устранил указанные нарушения в течение 6 месяцев после вступления в законную силу указанного судебного решения, то он может быть распущен досрочно высшим должностным лицом субъекта РФ.

В этом случае Президент РФ может также вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ; если последний в течение 3 месяцев после вынесения предупреждения Президента РФ не устранит допущенные нарушения, то Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который подлежит рассмотрению нижней палатой Федерального Собрания РФ в течение 2 месяцев.

Высшее должностное лицо субъекта РФ: • представляет соответствующий субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ,

152

органами местного самоуправления (в частности, подписывает договоры от имени субъекта РФ);

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

• подписывает и обнародует законы субъекта РФ;

• исполняет другие полномочия, возложенные на него федеральным законодательством (например, назначает половину членов избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ), конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ;

• издает свои акты (указы либо постановления и распоряжения) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ досрочно прекращает свои полномочия в случае добровольной отставки, выражения ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, отрешения от должности Президентом РФ, признания его недееспособным (ограниченно дееспособным), безвестно отсутствующим (умершим), вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, утраты им гражданства РФ, выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, отзыва избирателями субъекта РФ (если такой механизм предусмотрен законодательством субъекта РФ).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

• обеспечивает исполнение Конституции РФ, федерального законодательства и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава) субъекта РФ, законов и иных актов субъекта РФ на территории соответствующего субъекта РФ;

153

• разрабатывает проект бюджета субъекта РФ (для его представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ);

• управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ (в соответствии с законодательством субъекта

РФ);

• управляет федеральной собственностью, переданной в управление данного субъекту РФ (в соответствии с федеральным законодательством);

• формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ (как отраслевые, так и территориальные). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, утверждении (согласовании) назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ.

До решения соответствующего вопроса судом Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ либо акта органа исполнительной власти субъекта РФ, если таковой противоречит Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ либо нарушает права и свободы человека и гражданина.

Если такой акт будет признан судом незаконным либо нарушающим права и свободы человека и гражданина, он должен быть в обязательном порядке отменен (пересмотрен, изменен) в течение 2 месяцев; если этого не произойдет, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу субъекта РФ соответствующее предупреждение. Если через месяц после вынесения предупреждения высшее должностное лицо субъекта РФ не устранило указанные нарушения режима законности, оно отрешается от должности Президентом РФ.

154

Президент РФ вправе также временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения им своих обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ.

Указанные полномочия Президента РФ в отношении отрешения и отстранения высшего должного лица субъекта РФ от должности, предусмотренные ст. 29-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», были признаны Конституционным Судом РФ соответствующими Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П).