Особенности внутриведомственной организации

Внутренняя структура государственного департамента во многом противоречива, неустойчива, сложна и запутанна, а задачи управления этим ведомством, особенно подготовки и расстановки кадров, в последнее десятилетие с трудом находят признание у руководства государственного департамента.

Проблема не профессионалов, или, как их называют в Америке, «политических назначенцев», состоящая в раздаче руководящих постов в департаменте и в посольствах крупнейшим бизнесменам, профессиональным политикам или военным,— одна из острых социальных проблем дипломатической службы США. Характерно, что американская политическая наука в лице ее представителей, работающих в области исследования внешней политики и дипломатии, осознает недостатки подобной практики, но, улавливая ее классовый подтекст, сама впадает в противоречия. Известный специалист по вопросам дипломатии Томас Бейли в своем труде «Искусство дипломатии: американский опыт», с одной стороны, подчеркивает, что «дипломатия — это динамит, особенно в ядерный .век, и те, кто обращаются с динамитом, должны быть опытными техниками», а с другой — утверждает, что «дипломатия — слишком важное дело, чтобы его отдавать на попечение только дипломатам»88. Проблема эта неразрешима в условиях США, как неразрешимы более глубокие классовые противоречия, в конечном счете породившие ее.

Внутренние противоречия в государственном департаменте усугубляются и другим обстоятельством. «Новая дипломатия» с ее упором на нетрадиционные методы и формы ведения внешнеполитических дел вызвала большой приток в госдепартамент представителей профессий, о которых там раньше никогда не слышали: плановиков, программистов, экономистов, статистиков, пропагандистов, физиков, психологов и т. д. Возникла весьма серьезная проблема взаимоотношений между «специалистами» и дипломатами «широкого профиля». Кадровые дипломаты встретили пришельцев в штыки, но их беспокойство особенно возросло, когда они обнаружили, что новички в столь древнем искусстве дипломатии стали играть возрастающую роль в определении и осуществлении внешней политики США. «Пришельцы,— писал в своих мемуарах американский кадровый дипломат Чарлз Тейер,— многие из которых являются выходцами из школ правительственного управления, были незнакомы с целями, проблемами и методами дипломатии. Однако вместо того чтобы ограничить свои усилия административными проблемами, они ринулись в дипломатическую работу по существу»89.

Одна из главных причин отрицательного отношения кадровых дипломатов к участию во внешнеполитических делах представителей новых профессий заключалась в том. что приход последних нарушил то положение «элиты», каким пользовались дипломаты раньше, будучи объединенными в «замкнутый профессиональный клуб»30.

К категории постоянных внутренних проблем государственного департамента относится и уже упоминавшаяся разобщенность между государственным секретарем и его департаментом. В этой связи возросло значение узкой группы «высшего эшелона» чиновников, составляющих руководящий центр ведомства.

Характерной чертой этого важнейшего звена, практически полностью взявшего на себя управленческие функции в департаменте, является тот факт, что оно в основном состоит из политических назначенцев, а не из профессиональных дипломатов. В состав высшего руководства департамента входят в соответствии с новыми положениями, принятыми в ходе управленческой реформы 1971 г., кроме государственного секретаря, его первый заместитель, заместители по политическим и экономическим вопросам, заместитель первого заместителя по управлению, советник госдепартамента и координатор помощи «по обеспечению безопасности». Все эти лица должны теперь действовать в качестве единого «управленческого центра» с единым аппаратом. Подавляющее большинство членов этой бюрократической верхушки остаются все-таки временщиками, связанными с политической судьбой назначивших их государственного секретаря и президента и в силу этого глубоко не вникающими во внутренние проблемы, затрагивающие дипломатическую службу.

Внутренние противоречия сегодня пронизывают всю организационную структуру дипломатического ведомства США.

Основные подразделения государственного департамента— управления31 — можно разбить на три группы в соответствии с общим направлением их деятельности.

80 Henry V і 11 а г d. Affairs at State. N. Y., 1965, p. 152. 31

В советской литературе эту высшую административную структурную единицу госдепартамента иногда называют «бюро» в соответствии с английским наименованием (bureau), что представляется весьма неудобным, особенно с практической точки зрения, так как название не дает полного представления о значении данного подразделения, возглавляемого помощником госсекретаря, и не соответствует общепринятой терминологии.

m

Первую группу составляют оперативные дипломатические управления, которые в отдельности занимаются вопросами внешних сношений со странами определенного района. Оперативные управления—это по сути рабочий механизм, осуществляющий дипломатию США на практике или, как писал исследователь госдепартамента Джон Ликакос, это «сердце департаментского руководства и формулирования политики в Вашингтоне»90.

Во вторую группу включаются управления, главное содержание работы которых составляет планирование политики и анализ информации.

Третья группа — управления, занимающиеся вопросами идеологической экспансии, пропаганды и обработки общественного мнения.

Наконец, на последнем месте стоят подразделения, ведающие административным и другим обеспечением дипломатического аппарата, и их роль в связи с выдвижением на первый план управленческих задач в последнее время быстро возрастает. Положение и значение управлений неодинаковы, а оснащенность их кадрами и их финансовая база зависят от важности выполняемых задач.

В американском дипломатическом ведомстве насчитывается пять территориальных управлений, составляющих фундамент, на котором строился и развивался государственный департамент. Они координируют внешнеполитические программы и деятельность прочих подразделений департамента и других федеральных учреждений в отношении подведомственных стран. Территориальные управления были созданы в 1909 г., и это явилось самым крупным нововведением в организации госдепартамента за период после гражданской войны в США.

Управление европейских дел считается «классическим» территориальным управлением в департаменте, фактически ведущим свое начало с 1789 г., когда его единственным «клиентом» была Франция, союзник молодой республики. Управление занимается 26 странами Европы и 5 зависимыми территориями. В частности, оно занимается комплексом проблем, связанных с НАТО, «особыми отношениями» с Англией, определяет позицию США по взаимоотношениям с Францией и особое внима ние уделяет выработке «восточной», политики, т. е. политическим отношениям с социалистическими странами. В Управлении создан специальный отдел, ведающий только американо-советскими отношениями.

Исследователь дипломатического механизма США Джон Ликакос назвал Управление европейских дел «прежде всего англофильским»91, подчеркнув при этом, что сторонники тесных отношений с Англией исходят в настоящее время из того факта, что английское правительство «лояльно защищает» политику США во Вьетнаме, несмотря на оппозицию этой политике со стороны английского народа92. Особое место в работе Управления отводится проблемам укрепления военно-политических связей с ФРГ. Огромное посольство США в Бонне, насчитывающее 800 работников из различных американских ведомств, на месте выполняет инструкции, разрабатываемые в этом управлении.

К характерной особенности этого Управления относится его активное участие в военно-политическом планировании, осуществляемое через два влиятельных отдела: отдела по атлантическим военно-политическим делам и отдела по атлантическим политико-экономическим делам.

Ставка правящих кругов США на переориентировку внешней политики в западноевропейском направлении, отражением которой явилась поездка Никсона в страны Западной Европы в 1969 г., вызвала особую активность Европейского управления, поставив его в положение ближайшего партнера аппарата Белого дома, где изучаются дальнейшие перспективы отношений между США и Западной Европой.

Управление африканских дел — одно из самых молодых подразделений государственного департамента, созданное в 1958 г. В нем сосредоточены вопросы отношений со странами Африки; оно несет значительную долю ответственности за формулирование политики США в этом районе, в частности за разработку неоколониалистских методов проникновения в страны континента, некогда бывшие вотчиной европейских союзников США по НАТО. Это обстоятельство накладывает свой отпечаток на форму дипломатической работы 35 посольств США в африканских странах, в частности объясняет акцент, который делается на использовании дипломатией экономической п технической «помощи», предоставляемой этим странам Соединенными Штатами, По'призйанию бывшего американского посла в ряде африканских стран Уильяма Этт- вуда, «без экономической и технической помощи наши дипломаты в большинстве стран Африки, Азии и Латинской Америки имели бы гораздо меньше влияния и связей, чем в настоящее время»93. Поддержка режима апартеида в Южно-Африканской Республике, поощрение внутренней борьбы в Нигерии и др,— лишь небольшой перечень дел, на которых лежит печать Управления африканских дел госдепартамента.

Африканское управление в своей деятельности исходит прежде всего из интересов американских монополий и стратегических планов Пентагона, а также из интересов бывших и настоящих колонизаторов, метрополий, а не из соображений помощи молодым африканским государствам, вставшим на путь независимости или борющимся за свою свободу. Именно об этом свидетельствует, например, поддержка США политики Англии в родезийском вопросе, направленной на укрепление расистского режима Смита,

Управление по делам Восточной Азии и Тихого океана поддерживает тесную связь с министерством обороны, Советом национальной безопасности, помощниками президента и Комитетом начальников штабов. Это объясняется агрессивной войной США во Вьетнаме, а также возрастающим значением отношений США с КНР, Управление играет значительную роль в определении политики США в этом районе. Правда, Управлению не удавалось получить решающий голос в определении американской политики во Вьетнаме; действия США в этом районе определялись и подталкивались военно-промышленным комплексом страны.

Управление межамериканских дел всегда находилось под строгим контролем президента, государственного секретаря и его заместителей. Так же как и в Управлении европейских дел, в нем было учреждено два специальных отдела: один — по вопросам политическим и безопасности, второй — по экономическим проблемам. Это понятно, так как взаимоотношения США с Латинской Америкой традиционно строились на основе «особых интересов» Соединенных Штатов в этом районе, заключающихся в стремлении сохранить там огромные капиталовложения, превратившие Южную Америку в сырьевую базу американского империализма и важный стратегический плацдарм.

К характерным особенностям Управления межамериканских дел относится его организационная сцязь с американскими разведывательными ведомствами. Каналом, который используется для этой цели, служит специальный помощник руководителя управления, осуществляющий связь с «разведывательным сообществом». Через этого помощника ЦРУ, ФБР и Управление разведки и исследований госдепартамента снабжают Управление межамериканских дел данными о положении в отдельных странах Латинской Америки, оказывая тем самым существенное воздействие на выработку планов и позиции США по отношению к ним. Кроме того, такая информация указывает места, где, по всей вероятности, произойдут антиамериканские «взрывы», хотя она не может легко предсказать форму и точное время таких «взрывов»36.

Управление межамериканских дел считается самым самостоятельным и независимым из всех территориальных управлений государственного департамента. Руководителя Управления даже называют «государственным секретарем по Латинской Америке». Никсон повысил ранг помощника государственного секретаря по межамериканским делам до заместителя госсекретаря.

Управление по делам Ближнего Востока и Южной Азии стало играть большую роль в определении политики США в районе Ближнего Востока, особенно в связи с поддержкой Соединенными Штатами открытой агрессии Израиля против арабских государств. Управление занимает позицию поддержки экстремистских замыслов Израиля, поощрения укрепления военного потенциала

,e Robert Е. Elder. Department ef State Organization for Inter- American Affairs. «The Formulation and Administration of United States Foreign Policy». Washington, I960, p. 181.

этой страны, срыва реалистических предложений ОАР и других арабских стран об урегулировании конфликта Это вызывает определенное беспокойство даже в руководящих сферах США. Судя по высказываниям печати, некоторые американские нефтйные монополии склоняются к необходимости пересмотреть тактическую линию США в их ближневосточной политике, не меняя стратегических планов создания на Ближнем Востоке сферы влияния империалистических держав.

Управление международных организаций занимает промежуточное положение между территориальными и функциональными подразделениями. С одной стороны, оно занимается обсуждаемыми в ООН проблемами отдельных районов или стран (Кипр, Кашмир, Ближний Восток и др.) и в этом случае определяет позицию США в сотрудничестве с соответствующими оперативными управлениями, а с другой — такими широкомасштабными вопросами, как разоружение, права человека, мирное использование космического пространства, политика по которым формулируется по согласованию с заинтересованными министерствами (обороны, здравоохранения, труда и т. д.), не исключая участия и других функциональных управлений или отделов, например управления международных научно-технических проблем.

Управление международных организаций называют в государственном департаменте «кризисным управлением», так как большая часть его деятельности посвящается отработке позиции США перед лицом того или иного острого вопроса, возникающего в ООН. Ответственность за формулирование американского подхода к крупным международным проблемам, обсуждаемым в ООН, несет Управление международных организаций. Это означает, что оно постоянно проникает в сферу интересов других функциональных или территориальных управлений и берет на себя решение «основных» аспектов принадлежащих им проблем.

* * *

В деятельности планово-аналитических органов государственного департамента большое значение приобретает вопрос о получении и обработке жизненно важного для них сырья — информации. Это сейчас одна из наиболее серьезных проблем в госдепартаменте, Ежедневно, по данным на 1968 год, государственный департамент получал в среднем 835 телеграмм и отправлял 365, т, е, через центр связи госдепартамента проходило 1200 телеграмм, что почти в 5 раз превышает число обрабатываемых телеграфных депеш в ЮСИА—251 94, Телеграммы — основная форма срочных сообщений, поступающих из дипломатических и консульских точек, Наиболее важные из них передаются в зашифрованном виде, В государственном департаменте из общего числа телеграмм 51% составляют шифрованные, в ЮСИА—9%,

Особенно громоздкой является экономическая информация, В течение года посольство США должно представлять регулярно в установленные сроки подробнейшую информацию примерно по 700 вопросам95,

Американские послы высказывают озабоченность по поводу чрезмерной загруженности, связанной с составлением докладов и отчетов, фактически не оставляющей времени для других важных форм дипломатической работы, Посол Эттвуд, например, подсчитал, что крупное посольство США получает ежедневно такое количество инструкций, указаний и материалов для сведения, что если их объединить, то это составит книгу в 850 страниц 96,

Все возрастающую долю в подготавливаемой посольствами информации занимает работа по сбору и передаче разведывательной информации, Рекомендация об активизации усилий в этой области содержалась, в частности, в докладе «Разведывательная деятельность», представленном конгрессу в 1955 г, Комиссией по организации исполнительных органов в правительстве, В докладе указывалось на необходимость усиления «инициативы и деятельности по сбору разведывательных данных», несмотря даже на «политические риски и возможные дипломатические неловкости»97.

До последнего времени внутри государственного департамента наиболее оснащенными и смысле быстрой обработки поступающих сообщений были Управление разведки и исследований — главное звено по анализу информации и Управление экономических проблем. С-днако в целом департамент отстал от Белого дома, ЦРУ и Пентагона в деле налаживания автоматизированной системы информации. Конгресс рекомендовал государственному департаменту «создать эффективную систему обработки огромного потока информации, явившегося результатом развития средств в XX веке... и, не теряя времени, применить современную прогрессивную технику автоматической обработки информации»98.

Существующие методы уже не обеспечивают получения необходимых исходных данных в ограниченный срок и в форме, способствующей их быстрому анализу и своевременному принятию решений. В настоящее время в госдепартаменте разработана общая концепция и принципы собственной системы информации с использованием электронновычислительной машины, которая будет вводиться в действие в течение пяти лет начиная с 1969 г., ее общая стоимость составит 5,5 млн. долл.99

Основные элементы системы включают: 1) регулирование сбора информации, координацию потребностей всего департамента в существенной информации, разработку методологии установления порядка очередности ее поступления, контроль над запросами от других ведомств; 2) своевременное распределение информации: четкое определение характера сведений, необходимых для конкретных управлений и отделов, направленное на сокращение в среднем на 50% числа производимых в настоящее время копий; 3) хранение и изъятие: автоматическую методику хранения и получения в максимально короткий срок информации по подробно разработанной тематике предметных указателей с использованием запоминающих устройств ЭВМ; 4) современную систему отбора документации для архивного хранения нужных и уничтожения утративших ценность материалов.

Поскольку в периоды кризисов времени для принятия решений и согласования действий остается чрезвычайно мало, в государственном департаменте в апреле 1961 г. был создан Оперативный центр специально для начальной оценки поступающей информации и подготовки в случае необходимости скоординированной реакции США на внешнеполитические кризисы серьезных масштабов.

В моменты самих кризисов в Оперативном центре происходит обмен мнениями между представителями государственного департамента, министерства обороны и ЦРУ, готовятся для президента проекты предложений о дальнейших шагах США. Отсюда же осуществляется прямая связь с посольствами и другими представительствами США, находящимися в эпицентре событий.

С целью сократить в момент кризиса большой поток рутинной информации, блокирующей каналы связи, и тем самым ускорить процесс получения данных, касающихся только кризиса, всем точкам за границей направляется шифрованная директива «лимит-тел». По получении этой директивы посольства прекращают посылать в центр какую бы то ни было информацию, кроме представляющей чрезвычайную срочность; исключение делается в отношении только посольств, непосредственно находящихся в кризисном районе. Так, в июне 1967 г. во время агрессии Израиля против арабских стран все заграничные представительства США получили из центра операций государственного департамента директиву «лимит- тел» и вынуждены были полностью отказаться от выхода на связь с центром по своей инициативе. В это время в госдепартамент поступала только информация о положении дел в районе Ближнего Востока100.

Группа планирования и координации — главный планирующий политику орган департамента — является важ нейшим потребителем внешнеполитической информации. Группа в 1969 г. пришла на сиену упраздненному Совету планирования политики. Результатом такой реорганизация явилось совмещение специалистами по планированию своих непосредственных задач с занятием текущими проблемами департамента. В Группу вошли профессиональные дипломаты, работники ряда правительственных ведомств, представители научных кругов и другие лица «вне правительства».

Создание Группы планирования и координации преследовало три главные цели, а именно: повысить роль планирования при формулировании политики госдепартамента; более полно использовать результаты анализа и рекомендаций этой группы, особенно касающихся глобальных и долгосрочных аспектов важных политических проблем; содействовать более эффективному участию департамента во внешнеполитических межведомственных механизмах44.

Планирующий орган государственного департамента ке имеет собственного центра анализа и обработки информации. В этом отношении он полагается почти полностью на ресурсы Управления разведки и исследований, которое выполняет две основные функции: участвует в разведывательной деятельности правительства46, получает и анализирует различного рода информацию, в том числе разведывательную, прежде всего для нужд государственного департамента. Это Управление — единственный орган департамента, который обрабатывает информацию для всех остальных его подразделений. Получая всю массу входящей информации из заграничных точек, оно систематизирует, анализирует и интерпретирует ее, подчеркивая при этом свое право на расхожде-

“ «The Department of State News Letter», July 1969. 45

«International Herald Tribune», July 5—6, 19S9.

“ Об участии данного Управления в разведывательной деятельности см. главу V.

ние во взглядах с другими управлениями, занимающимися формулированием политики.

Чтобы иметь представление об основных источниках информации, питающих необходимым «сырьем» Управление разведки и исследований, приведем данные о количестве единиц информации, полученных этим Управлением в 1965 г. от различных ведомств. От заграничных точек госдепартамента было получено 327 787 единиц информации, от ЦРУ—72 551, от министерства обороны—154 910, от «других разведывательных источников»—3657101.

Основной стержень Управления' составляют территориальные отделы: Латинской Америки, Ближнего Востока и Южной Азии, «Советского блока», Западной Европы, Африки, Дальнего Востока. В этих отделах занято около 60% сотрудников. Самый большой из них занимается социалистическими странами. Вторым по величине и значению является Дальневосточный отдел, охватывающий Японию, Китай, Корею. Из функциональных звеньев особым влиянием пользуется Научно-эконо- мический отдел, который занимается сбором и обработкой данных об экономике различных стран, в частности о транспорте, сырьевых ресурсах, народонаселении. В последнее время большое внимание уделяется также получению и анализу сведений о состоянии науки, в первую очёредь в развитых странах, особенно ее отраслей, имеющих военное значение, а также о научных открытиях, исследовательских кадрах.

Особое место занимает Отдел внешних исследований, созданный специально для привлечения к исследованиям по заданию государственного департамента ученых, работающих вне правительственного аппарата. При этом происходит как бы двусторонний обмен идеями и информацией. Управление разведки снабжает ученых несекретной информацией и материалами собственного производства, указывает, какие направления исследований представляют практическую ценность для департамента. Некоторые ученые считают такое сотрудничество заманчивым, дающим возможность получить выгодные контракты и приложить академические знания к требованиям реальной политики. Отдел фактически распоряжа ется скромным по сравнению со средствами министерства обороны и ЦРУ фондом, выделяемым по федеральному бюджету в распоряжение государственного департамента' на научно-исследовательские цели102. Однако объем исследовательских работ, выполняемых для госдепартамента, далеко превосходит указанные бюджетные рамки. Ряд министерств и агентств, на исследовательские контракты которых правительство выделяет более щедрые средства, частично расходует их на оплату контрактов по разработке тем, интересующих Управление разведки государственного департамента.

В США специально культивируется мнение, что анализ информации лишь помогает руководству страны принимать решения, но не предопределяет их. Факты же говорят о другом. Управление разведки и исследований госдепартамента, например, прежде чем приступить к анализу информации, процеживает ее, отбирая только ту, которая, по его мнению, заслуживает внимания или требует принятия соответствующих политических мер.

Как правило, анализ информации сопровождается перечнем альтернатив политических линий, что неизбежно предопределяет ход мысли лиц, принимающих решения. Недаром бывший сотрудник ЦРУ Уильям Ьарндс признает, что «важные политические решения и распределение миллиардов долларов часто зависят от суждения и,заключения, к которым приходят разведывательные организации США»103.

Результаты анализа Управление излагает в ряде документов, которые отличаются друг от друга как по форме, так и по содержанию. «Справочные резюме» дают самые свежие сведения о происходящих событиях и комментарии к ним. «Разведывательные записки» освещают то или иное событие, например переворот или угрозу кризиса в какой-либо стране и их возможные последствия для США. «Исследовательские меморандумы» затрагивают более широкие международные проблемы и в связи с этим желательные акции со стороны

США. «Очерки политической динамики» дают обзор взаимодействия социальных, экономических и политических факторов в отдельных странах.

Взаимное переплетение дипломатической и разведывательной служб неизбежно ведет к изменению структуры и методов работы государственного департамента. Оно также позволяет разведывательным службам активно влиять на разработку внешнеполитического курса США.

Государственный департамент активно участвует и в анализе экономической информации. И это — его традиционная функция. Американский дипломатический аппарат всегда внимательно относился к экономическим аспектам внешней политики, удовлетворению торговых, финансовых и прочих нужд государства и частного капитала.

Управление экономических проблем, созданное в 1947 г., несет непосредственную ответственность за эти вопросы.

В настоящее время это одно из крупнейших управлений государственного департамента. В его задачу входит определение общих целей экономической политики США, согласование программ в этой области с общеполитическими целями. Поскольку в комплексе взаимоотношений США с другими странами экономические связи занимают зачастую ведущее место, а использование американской дипломатией экономических инструментов возрастает, круг ответственности Управления весьма расширился, особенно в послевоенные десятилетия, когда США вновь стали выступать в роли «мирового кредитора», источника займов и субсидий, как правило связанных с политическими соображениями. В Управлении разрабатываются также вопросы американской политики в отношении частных капиталовложений за границей, иностранной помощи, экономического развития, международного финансирования. Его работа строится на основе сотрудничества с оперативными управлениями, а также Управлением разведки и исследований.

Для оценки последствий принимаемых правительством решений в области торговой политики Управление использует модели, имитирующие товарные потоки мировой торговли, и факторы, их определяющие. До последнего времени эти модели конструировались с использо ванием ручных счетно-вычислительных машин. На них испытывалось влияние альтернативных решений на мировую торговлю, но ввиду малых мощностей этих машин ограничивалось и число переменных величин в модели. Поэтому сейчас разрабатывается методология использования электронно-вычислительных машин для создания модели, которая в большей степени приближалась бы к реальной системе мировой торговли, включающей более 100 стран, тысячи разновидностей товаров, тарифных ставок, валютных курсов, пошлин и т. д. Благодаря такой модели, как считают специалисты, «улучшаются качество и скорость поступления информации для директивных органов»104.

В настоящее время создается также экономическая модель торговли США со всем остальным миром, что, как предполагают, позволит испытывать возможные последствия для Соединенных Штатов изменений в таких переменных величинах, как штрафы, пограничные сборы, нетарифные барьеры и т. д. Одновременно начато создание модели, имитирующей мировую торговлю между развитыми и развивающимися странами, чтобы, испытав различные варианты наиболее выгодных взаимоотношений между ними, определить оптимальные результаты для торговых интересов США51.

Развитие научно-технической революции, запуск Советским Союзом первого спутника Земли и первого космонавта на околоземную орбиту, тяга развитых стран Европы и развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки к использованию новейших достижений науки и техники — все это поставило перед дипломатическим аппаратом задачу использования научно-техниче- ского прогресса во внешнеполитических целях США. Для этого в 1962 г. были учреждены при президенте Управление по науке и технике и одновременно в государственном департаменте — Отдел международных научных проблем, переименованный в 1965 г. в Управление между- народных научных и технических проблем. Одной из его главных задач было руководство деятельностью нового института научных атташе, в качестве которых в посольства направляются специалисты в одной или нескольких областях науки, временно командируемые из университетов, исследовательских центров и промышленности. Иногда на эту должность назначаются и сотрудники дипломатической службы. Научные атташе поддерживают контакты с академическими кругами страны пребывания, изучают состояние исследовательских работ, ведущихся в стране, оценивают их как с научной, так и с политической точки зрения. К концу 60-х годов американские атташе такого рода имелись в Советском Союзе, Франций, ФРГ, Аргентине, Великобритании, Италии, Швеции, Швейцарии, Бразилии, Австралии, Японии, Израиле, АРЕ, Индии и Пакистане. Сюда следует добавить научную миссию при НАТО, координирующую военные научно-исследовательские работы в рамках Североатлантического блока.

Помимо таких открытых функций, научные атташе пыполняют задания по сбору разведывательных данных относительно научно-технических работ и открытий в стране пребывания. Об этом весьма откровенно говорилось, в частности, в «Докладе о разведывательной деятельности федерального правительства»105, представленном конгрессу Комиссией по организации исполнительных органов правительства.

Круг вопросов, которыми занимается Управление, постепенно расширился. Если раньше проблемы, связанные с разоружением, ядерными испытаниями, атомным и водородным оружием, исследованием и использованием космического пространства, мирным использованием ядерной энергии, находились в ведении специального помощника государственного секретаря по атомной энергии и космическому пространству (эта должность ликвидирована в 1962 г.), то позднее многие из этих вопросов были включены в сферу контроля научно-технического Управления.

Наличие в дипломатическом ведомстве подразделения, способного в любое время дать квалифицированный анализ научно-технических достижений в США и за границей и перспектив их использования в интересах внешнеполитической стратегии, приобретает все большее значение. Если приобщение научных атташе к разведыватель ной деятельности служит лишним свидетельством слияния оперативных функций ЦРУ и государственного департамента, то отношения дипломатического аппарата с военными ведомствами базируются в основном на согласовании военного и политического планирования. С этой целью в государственном департаменте создан специальный орган по обеспечению военно-дипломатического сотрудничества.

Управление по военно-политическим делам является таким органом, созданным в сентябре 1969 г. правительством Никсона. Новое Управление заменило существовавший с 1961 г. Отдел заместителя помощника государственного секретаря по военно-политическим вопросам. Если учесть, что этот Отдел совместно с рядом межведомственных органов всегда был ориентирован на так называемое «кризисное планирование», то становится ясным, что создание нового управления означает еще больший крен в разработке американской политики в сторону «планирования на случай непредвиденных обстоятельств», т. е. на случай кризисных ситуаций в том или другом районе мира*

Военно-политическое подразделение государственного департамента видит свою задачу в том, чтобы при разработке военной политики брались в расчет региональные особенности внешней политики США, ее отдельные аспекты, связанные со своеобразием отношений США с той или иной страной. Управление по военно-политическим делам является центральные каналом связи между государственным департаментом и Пентагоном, но, разумеется, не единственным*

«За последние двадцать лет,— как отмечалось в одном из недавних американских исследований,— государственный департамент и министерство обороны были открыты друг для друга, а официальные и неофициальные связи между ними стали правилом. Регулярный обмен кадрами углубил взаимопонимание между ними и расширил перспективы для обеих сторон. Совместные заседания и обсуждения на всех уровнях стали привычным делом. Сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес, стало обычным методом ведения дела, а объем таких дел колоссально вырос»53* 53

Keith С. Clork and Lourence J. L e g e г e. President and the Management of National Security. N. Y.v 1969, p. 6.

С тех пор как в 60-х годах в правящих кругах США все яснее стала осознаваться бесперспективность ставки на военное решение проблемы взаимоотношений между капиталистическими и социалистическими странами, особенно стало возрастать значение идеологических форм и методов борьбы США против сил социализма и прогресса. В этой связи возросло значение государственного департамента как одного из центров пропаганды и идеологической экспансии.

Между Информационным агентством США и госдепартаментом было произведено распределение функций. ЮСИА стало заниматься преимущественно пропагандой за границей, я госдепартамент сосредоточил внимание на формировании общественного мнения по внешнеполитическим вопросам в самих США и на идеологической работе за рубежом с помощью программ обменов в области культуры и образования.

Первой группой вопросов в госдепартаменте занимается специальное Управление по связи с обществен- ностью106. При этом государственный департамент, исходя из факта широкого доступа общественности к самым различным источникам информации, в том числе зарубежным, особое внимание уделяет своевременному толкованию международных событий. Это входит в обязанности отдела новостей, директор которого выступает на регулярных пресс-конференциях в качестве представителя всего департамента. Отдел организует в среднем до 300 официальных пресс-конференций в год и выпускает около тысячи пресс-релизов. Кроме такого рода контактов с представителями печати, отдел практикует частные «брифинги»—краткие разъяснения подоплекй вопроса — для журналистов. Большое значение придается организации еженедельных пресс-конференций государственного секретаря.

Отдел обслуживания органов печати обеспечивает передачу материалов по американскому радио, телевидению, в прессу и на киностудии, т. е. по тем каналам, которые обслуживают наиболее широкие аудитории.

В функцию отдела входит также издание официальных документов госдепартамента, в частности «Бюллетеня государственного департамента», а также информационных брошюр и памфлетов по отдельным вопросам.

В Управлении создан отдел, который учитывает взгляды деловых кругов и их объединений по тем или иным актуальным проблемам внешней политики США. В сейфах отдела хранятся списки 3 тысяч организаций, к мнению которых госдепартамент прислушивается. С 300 организациями он поддерживает активный контакт, а 100 организаций, возглавляющих список, считаются его «самыми важными клиентами»55. В число последних входят: Национальная ассоциация промышленников, Американская торговая палата, Совет предпринимателей, Ассоциация банкиров и другие ведущие объединения промышленного и финансового капитала.

В государственном департаменте нет отдельного историко-архивного управления, подобного службе дипломатических архивов и документации французского МИД или архивного управления английского Форин- оффиса. Его функции исполняет исторический отдел Управления по связи с общественностью. Этот отдел подготавливает ежегодные издания «Внешние сношения Соединенных Штатов» и сборники документов «Американская внешняя политика—текущие документы». Отдел публикует также отдельные исторические исследования, посвященные двусторонним отношениям США с другими странами. Однако публикуемые исторические документы подбираются таким образом, чтобы выставить позицию США в наиболее благоприятном свете. Как признал бывший сотрудник государственного департамента, в течение 15 лет занимавшийся изданием официальных отчетов о дипломатической истории США, Брайтон Бэррон, «публикация отчетов о нашей дипломатии последнего времени имеет чисто политический характер» и госдепартамент «скрывает и фальсифицирует историческую информацию»56.

Управление по связи с общественностью выполняет ряд функций, связанных с координацией деятельности 55

John S. Dickey. The Secretary and the American Public. «The

Secretary of State». N. Y., 1960, p. 156.

86 Bryton Barron. Inside the State Department. N. Y., 1956, p. 37—

за других правительственных учреждений в области пропаганды. Специально созданная группа планирования и направления политики обеспечивает единообразие и общую направленность информационных программ, проводимых различными учреждениями за границей, включая Информационное агентство США. В последнее десятилетие в рамках американской внешнеполитической стратегии значительный упор делается на использование культурных обменов в целях распространения империалистической идеологии, пропаганды капиталистического образа жизни, особенно среди населения стран, недавно добившихся независимости.

В 1961 г. в США был принят закон о взаимных обменах в области культуры и образования, известный как Закон Фулбрайта — Хейса. Цель закона состояла в том, чтобы упорядочить использование культурных обменов в интересах внешней политики США. 25 июня 1962 г. Кеннеди опубликовал распоряжение о передаче государственному секретарю ответственности за руководство программами в этой области. В госдепартаменте было создано Управление по вопросам образования и культуры107.

Особое внимание стратеги «культурной дипломатии» уделяют методам и средствам воздействия на интеллигенцию различных стран, 'основываясь на теории, согласно которой эффективность американских программ в данной области зависит в решающей степени от реакции на них влиятельных слоев общественного мнения.

Сотрудники Управления по вопросам образования и культуры внимательно изучают настроения творческой, научной и технической интеллигенции различных стран, взгляды и политические наклонности ее ведущих представителей, разрабатывая конкретные программы обменов. Государственному департаменту для этих целей выделяют по госбюджету большие суммы — в среднем 50—60 млн. долл. в год, т. е. немногим меньше 20% от сумм остальных расходов государственного департамента.

Наиболее важным направлением деятельности Управления является осуществление программы обмена..студентами, преподавателями, учеными и специалистами Достаточно отметить, что в 1968 г. США приняли 6408 человек и направили за границу 2089 своих представителей, а стоимость этой программы составила 32 млн. долл.108

Значительное место в планах идеологической экспансии государственного департамента занимает также программа «Молодые лидеры». Ее цель заключается в том, чтобы заранее готовить для США опору в развивающихся странах, подвергая направленной, обработке„тех молодых людей, которые череа какое-то время могут занять у себя на родине руководящие песеты в той или иной важной области политики или экономики.

Для «изучения Дмерики за границей», а фактически для пропаганды ее образа жизни, Соединенные Штаты создают в разных странах специальные научные центры. Так,* за счет средств госдепартамента и под его руководством функционируют научный центр в Болонье, семинар по изучению Америки в Зальцбурге, Институт американских исследований в Париже. Подобного рода институты и центры имеются и в странах Ближнего Востока и Азии. Этому методу идеологической экспансии США придают большое значение. Расходы госдепартамента на эти цели неуклонно растут: в 1968 г. они составляли 600 тыс. долл., а в Л-969 г. достигли 1200 тыс. лолл. 109

Таким образом, информационно-пропагандистское звено государственного департамента, используя широкий арсенал разнообразных средств и методов, в.тесном сотрудничестве с частным капиталом превратилось в один из важнейших инструментов дипломатии, с помощью которого она ведет борьбу против социалистической идеологии и любых других прогрессивных взглядов и воззрений.