Использование международных экономических организаций

Важными каналами проведения внешнеэкономической политики США являются международные валютно-финансовые организации. Они активно используются Соединенными Штатами для укрепления своих международных финансовых и валютных позиций и для обслуживания экономической экспансии американских монополий во многих районах капиталистического мира.

Важным фактором американской «позиции силы» в системе международных экономических и валютно-финансовых отношений капиталистического мира, расширения экспансии американского капитала в течение многих лет являлось положение американского доллара как мировой резервной валюты, официально зафиксированное Бреттонвудскими соглашениями 1944 г. Это выдвижение доллара на роль заместителя золота в международных расчетах происходило в условиях разрухи и лишений, причиненных многим странам мира второй мировой войной, и было обусловлено огромным удельным весом США в мировом промышленном производстве и товарообороте, колоссальным золотым запасом, обеспечивавшим ликвидность США как мирового банкира.

Однако за последние годы картина для США во многом изменилась к худшему. Разжигание «холодной войны», гонка вооружений, сколачивание НАТО и других направленных против социалистических стран военных блоков, содержание колоссальной военной машины за пределами страны — все это вело к нагромождению дефицитов государственного бюджета и отрицательного сальдо платежного баланса, усиленной утечке золота за границу, ослаблению международных позиций доллара, которое в 1971 г. приняло катастрофический характер.

В 1971 финансовом году дефицит государственного бюджета составил 23 млрд. долл. В 1972 и 1973 ф. годах намечается еще более значительное возрастание дефицита федерального бюджета.

Дефицит платежного баланса за один только 1970 год составил 9,8 млрд. долл., а в 1971 г. он вновь, и в огромной степени, вырос, достигнув 23,4 млрд. долл. Золотые запасы американского казначейства сократились с 22,8

млрд. долл. в 1950 г. до 10,2 млрд. на конец 1971 г. при одновременном росте долларовых авуаров центральных банков европейских стран за тот же период с 4 до 50 млрд. долл.

Огромные военные расходы США, особенно возросшие в связи с развязанной американским империализмом агрессией в Юго-Восточной Азии, послужили катализатором дальнейшего обострения валютно-финансовых проблем США и усиления «долларовой болезни». Трудности покрытия дефицита платежного баланса усугубляются неуклонным сокращением в последние годы активного торгового сальдо, что связано с ростом конкуренции на мировых рынках со стороны главных торговых партнеров и соперников США — Японии и стран Западной Европы. Создалось такое положение, что в 1971 г. впервые с 1893 г. в торговом балансе США образовался дефицит.

Для того чтобы несколько стабилизировать положение, временно залатать возникающие в механизме валютных расчетов пробоины и ослабить давление на доллар, США уже в конце 60-х годов направили свои усилия на то, чтобы форсировать введение в действие так называемых «специальных прав заимствования» в Международном валютном фонде, получивших название «бумажного золота». Специальные права заимствования, равно как и введенная в марте 1968 г. «двухъярусная» цена на золото194, лишь на очень непродолжительное время замедлили процесс эрозии устоев валютно-финансовой системы капиталистического мира. Уже весной 1971 г. валютно-финансовые эксперты США с тревогой отмечали, что в силу огромного дефицита платежного баланса США «будущее недавно введенных специальных прав заимствования оказалось в опасности, и то же самое можно сказать о привилегированной роли бумажного доллара как ре- зервпоїі валюты центральных банков зарубежных стран» 195.

Переплетение острых внутренних экономических проблем, обусловленных экономическим кризисом и продолжающейся инфляцией с резким усилением международного .валютно-финансового кризиса поставило республиканскую администрацию перед необходимостью принятия экстраординарных мер.

Пытаясь вырваться из тугого узла экономических и валютно-финансовых проблемт правительство США пустило в ход все имеющиеся в его распоряжении государственно-монополистические рычаги—15 августа 1971 г. президент Никсон объявил о принятии комплекса чрезвычайных экономических и финансовых мерт получившего название «новой экономической политики» республиканской администрации.

Острая напряженности возникшая в валютно-финансовой системе капиталистического мира в результате чрезвычайных мер республиканской администрации, дезорганизующих сложившуюся практику торгово-экономических отношений, перекинулась на область связывающих США с их основными партнерами «союзнических уз». Разлад среди последних, безрезультатный исход ряда международных конференций в рамках МВФ и «группы 10» только увеличивают количество горючего материала во взаимоотношениях Соединенных Штатов с их партнерами.

На состоявшейся в декабре 1971 г. вашингтонской встрече «десятки» (США, Англия, Япония, Франция, Канада, Бельгия, Голландия, Швеция, ФРГ и Италия) в результате остроконфликтных переговоров США в «обмен» на некоторые уступки со стороны своих партнеров, согласились отменить 10%-ный дополнительный налог на импорт, введенный в качестве составной части комплекса чрезвычайных мер, объявленных президентом Никсоном 15 августа 1971 г.

Правительство США вынуждено было также пойти на непосредственную девальвацию доллара в размере 7,89% —впервые после 1934 г., когда девальвация доллара явилась следствием экономического кризиса 1929— 1933 гг. Вашингтонское соглашение явилось лишь паллиативом, не способным обеспечить сколько-нибудь устойчивое урегулирование экономических и валютно-финансовых отношений между США и их партнерами. Как отмечал орган деловых кругов США журнал «Бизнес уик», «соглашение о девальвации доллара и перестройке других ключевых валют далеко от того, чтобы внести мир в отношения. Оно дает лишь некоторый выигрыш во времени, и, может быть, совсем незначительный выигрыш»196.

В целях осуществления своей внешнеэкономической политики правящие круги США широко используют различные международные экономические организации, в которых США фактически, а зачастую и формально занимают доминирующее положение, что в известном смысле позволяет рассматривать эти организации как специфические рычаги осуществления внешнеэкономической политики США.

В качестве орудия обеспечения благоприятных условий для экспорта американского капитала главным образом в развивающиеся страны используется учрежденный в 1946 г. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и его филиалы—Международная ассоциация развития (МАР) (1961 г.) и Международная финансовая корпорация (МФК) (1957 г.).

Основная масса займов МБРР используется для создания инфраструктуры в развивающихся странах. Как отмечал сотрудник банка А. Карац: «Нашей основной целью является подготовка почвы для будущих капиталовложений» 197. В последнее время МБРР активизировался в сфере координации деятельности других многосторонних организаций. Банк привлекает экспертов из ряда международных организаций ООН к работе специальных миссий, основная цель которых состоит в том, чтобы консультировать правительства развивающихся стран по вопросам определения общей стратегии развития, включая все главные сферы их социально-экономической структуры. Наконец, под эгидой банка действует ряд консорциумов и консультативных групп, определяющих политику частных деловых кругов по отношению к соответствующим развивающимся странам.

В силу действующей системы так называемых «взвешенных голосов» США имеют самый веский голос в этих специализированных учреждениях ООН. Деятельность МБРР, в капитале которого доля США составляет около 30%, по сути дела находится под безраздельным контролем США. Это относится также и к МАР и МФК. Соединенные Штаты используют свои господствующие позиции в этих международных учреждениях для нажима на развивающиеся страны по линии валютно-финансовой и кредитной политики.

Помимо МБРР и его филиалов, для обеспечения экономической и политической экспансии американского капитала правящие круги стараются всячески использовать специализированные организации ООН: региональные банки развития, различные фонды и ряд организаций, выполняющих главным образом координирующие функции (например, Комитет по вопросам помощи в целях развития при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), региональные экономические комиссии ООН, план Коломбо, комиссию южной части Тихого океана и т. д.).

Особенно активно из региональных банков для обслуживания интересов американских монополий в латиноамериканских странах Соединенными Штатами используется образованный в 1959 г. Межамериканский банк развития (МБР). Весьма большими возможностями располагают США и в созданном в 1967 г. в Маниле Азиатском банке развития, где им принадлежит 20,7% капитала и 17,2% голосов. Через МБРР правящие круги США пытаются вовлечь в свою орбиту учрежденный в 1965 г. в Абиджане Африканский банк развития, членами которого являются страны только этого континента198.

«Привлекательность» для США международных организаций как средства обеспечения их внешнеэкономических интересов состоит в том, что под вывеской «согласованных действий» они получают возможность фактического вмешательства в дела других стран и извлечения экономических выгод. Следует отметить, что в последние годы США на этом пути сталкиваются со все большими трудностями, обусловленными в первую очередь ослаблением мировых позиций Соединенных Штатов.

Использование международных организаций в деятельности государственного аппарата США, обслуживающего интересы монополистических кругов по расширению внешнеэкономической экспансии, сопровождается проведением соответствующих мероприятий внутри страны по созданию благоприятных условий для стимулирования вывоза капиталов. При этом значительная часть бремени по финансированию государственных и частных инвестиций за рубежом перекладывается на плечи налогоплательщиков. *

* *

Помимо расширения проникновения в экономику развивающихся стран преимущественно по линии государственных капиталовложений, усовершенствования накопленного опыта и разработки новых методов эксплуатации природных и людских ресурсов «третьего мира», США продолжают поиски путей для преодоления тарифных и иных торгово-политических барьеров на пути экспорта американских товаров и капиталов в западноевропейские страны, не забывая при этом о необходимости обеспечить эффективную защиту внутреннего рынка страны от возрастающей конкуренции со стороны некоторых европейских и японских товаров.

Все звенья государственного механизма США, ответственные за разработку и осуществление финансовой и торговой политики, а также политики в области капиталовложений и предоставления иностранной помощи, связаны между собой служением в экономической сфере единому курсу империалистической внешнеполитической стратегии, направленной на укрепление пошатнувшихся в последние годы доминирующих позиций США в капиталистическом мире, на противодействие росту сил и могущества государств социалистического содружества.

Наряду с івнутренними экономическими трудностями такие острые торговые и валютно-финансовые противоречия с партнерами, кризис доллара, не разрешенный декабрьской 1971 г. девальвацией, представляют сложный блок проблем, стоящих перед Соединенными Штатами.

В этих условиях правительство США все большее значение придает экономическим рычагам своей внешнеполитической стратегии. В послании конгрессу от 25 февраля 1971 г. президент Никсон подчеркивал, что «эконо мические отношения приобрели первостепенную важность в международных делах». В докладе Экономического совета при президенте, направленном в конгресс 27 января 1972

г. вместе с экономическим посланием президента, прямо отмечалось, что «цель созданного недавно Совета по международной экономической политике состоит в том, чтобы усилить процесс формулирования и осуществления экономической политики»199.

Правящие круги США определенно стремятся усовершенствовать инструментарий своей внешнеэкономической политики, придать ему большую гибкость в плане учета реальностей современного мира, теснее связать его с общими направлениями своей внешнеполитической стратегии. Немалые возможности в этой области открываются в связи с развитием советско-американских переговоров о расширении взаимовыгодных торговых и научно-техни- ческих обменов.