§ 65. ОРГАНЫ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ МОРЕПЛАВАНИЯ В СССР
Государственный надзор за торговым мореплаванием в СССР согласно ст. 6 КТМ возлагается на Министерство морского флота, осуществляющее контроль за соблюдением законодательства о торговом мореплавании, а также относящихся к торговому мореплаванию международных договоров, в которых участвует СССР.
Кроме того, ММФ осуществляет надзор за состоянием морских путей, обеспечивает общее руководство государственной регистрацией морских судов, дипломированием специалистов морского флота, спасательной и лоцманской службой. Для обеспечения этих задач в системе морского транспорта образованы специальные органы: Всесоюзное объединение мореплавания и аварийно-спасательных работ (В/О «Мореплавание»), службы мореплавания в пароходствах, инспекции портового надзора в морских торговых портах, Регистр СССР. В/О «Мореплавание». Объединение осуществляет методическое руководство деятельностью служб безопасности мореплавания пароходств ММФ и инспекций портового надзора в морских торговых портах СССР по обеспечению безаварийной работы флота; организует и проводит проверки работы пароходств, других предприятий и организаций Министерства морского флота в части обеспечения безопасности мореплавания; организует разработку нормативных документов, правил, положений, конвенций и соглашений, касающихся безопасности мореплавания, и осуществляет контроль за строгим их соблюдением на морском транспорте. Объединение разрабатывает и осуществляет организационно-технические мероприятия по обеспечению безопасности мореплавания, предотвращению аварий, осуществляет контроль по надлежащему поддержанию и использованию аварийно-спасательных средств для оказания своевременной и эффективной помощи судам, терпящим бедствие; контролирует деятельность капитанов морских торговых портов в части обеспечения безопасности мореплавания, дипломирования специалистов морского флота и расследования аварийных случаев с судами. Служба мореплавания. В составе морских пароходств организованы службы мореплавания, действующие на основании Положения о службе мореплавания пароходства ММФ, утвержденного приказом Министерства морского флота от 17 октября 1962 г., № 190. Службы мореплавания обязаны обеспечивать безопасность мореплавания и безаварийную работу судов пароходства. В их функции входит проведение мероприятий по повышению культуры мореплавания, внедрению новейших технических средств судовождения, обеспечению судов навигационными пособиями и инструментами, а также по проверке профессиональных знаний судоводителей. Службы мореплавания систематически проводят инспекторские осмотры судов, в ходе которых проверяют организацию службы на судах, их техническое и санитарное состояние, деловые и политические качества ко мандного состава, постановку штурманской службы, подготовку экипажа к борьбе за живучесть судна и оказание помощи судам, терпящим бедствие, ведение судовой документации. В обязанности службы мореплавания входит расследование аварий на судах своего* пароходства, учет аварийных случаев, а также разработка и осуществление на основе анализа причин аварий мероприятий по их предотвращению и предупреждению. Капитан порта. Государственный надзор за торговым мореплаванием по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту осуществляется капитаном порта-начальником инспекции портового надзора, действующим в соответствии с Положением о капитане морского торгового порта, утвержденным приказом министра морского флота от 5 июня 1971 г.
№ 110. В своей повседневной деятельности капитан порта подчиняется начальнику морского торгового порта, а по вопросам, относящимся к надзору за безопасностью мореплавания и дипломированию лиц командного состава морских судов,-председателю В/О «Мореплавание» ММФ. Все распоряжения капитана порта, касающиеся надзора и обеспечения безопасности мореплавания, а также его решения по вопросам дипломиро- вания лиц командного состава морских судов, являются обязательными для всех предприятий, организаций и отдельных лиц. Эти решения и распоряжения могут быть отменены только министром морского флота или председателем В/О «Мореплавание» ММФ. К основным функциональным обязанностям капитана порта и возглавляемой им инспекции портового надзора относятся: надзор за соблюдением действующего законодательства по мореплаванию в порту, а также международных договоров, касающихся безопасности мореплавания, и принятие необходимых мер по предупреждению и пресечению их нарушений; круглосуточный надзор за соблюдением порядка в порту, обеспечивающего безаварийную и безопасную работу и движение судов; оформление прихода судов в порт и выхода из него; проверка на судах судовых документов, дипломов и квалификационных свидетельств на звания лиц командного состава морских судов; проверка готовности судов к выходу в море и выдача разрешения на выход судна в соответствии с Инструкцией о выпуске судов в море капитанами морских торговых портов; ведение Государственного судобого реестра, а также регистрация соответствующих судов в судовой книге и выдача им надлежащих судовых документов; выдача специалистам морского флота дипломов и квалификационных свидетельств на звания лиц командного состава морских судов; расследование аварий морских судов; организация и руководство лоцманской службой, а также ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах его акватории и организация сигнальной службы в порту; организация и проведение спасательных операций по оказанию помощи терпящим бедствие людям и судам в порту и на подходах к нему. Капитан порта имеет право запрещать выход судна в море в случаях: непригодности судна к плаванию, нарушения требований о его загрузке, снабжении, комплектовании экипажа и при наличии других недостатков судна, создающих угрозу безопасности плавания или здоровью находящихся на судне людей, а также в случаях нарушения требований относительно судовых документов; неуплаты установленных сборов и штрафов (ст. 74 КТМ). Капитан порта имеет право требовать от капитанов судов, стоящих в порту, от организаций и предприятий, расположенных в пределах порта, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности, а также от отдельных лиц, находящихся в порту, предоставления плавучих и других технических средств для оказания помощи и спасения терпящих бедствие судов и людей (ст. 73 КТМ). Эти требования капитана порта подлежат безоговорочному и немедленному выполнению. Кроме того, капитан порта имеет право налагать в установленном порядке административные штрафы и производить проколы контрольных талонов, приложенных к дипломам и квалификационным свидетельствам лиц командного состава судов ММФ, если по вине последних были совершены аварийные случаи или нарушения установленного законодательства по мореплаванию.