§ 79. ОРГАНИЗАЦИЯ СПАСАНИЯ И ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ НА МОРЕ
Обязанности государств по организации спасания на море. Такие обязанности предусмотрены Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. (см. гл. III). В соответствии со ст. 12 этой Конвенции все прибрежные государства должны способствовать организации и содержанию соответствующей эффективной спасательной службы для обеспечения безопасности на море и над морем, а также заключать с этой целью в необходимых случаях региональные соглашения о взаимном сотрудничестве с соседними государствами (п.
2). Кроме того, каждое участвующее в этой Конвенции государство должно предусмотреть в своем законодательстве обязанность капитанов судов оказывать помощь людям и судам, терпящим бедствие на море. Аналогичные положения включены и в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 98). Организация аварийно-спасательной службы в СССР. Придавая исключительно важное значение обеспечению безопасности мореплавания и, в первую очередь, безопасности жизни людей, осуществляющих различного рода деятельность по использованию Мирового океана и его ресурсов, а также последовательно выполняя свои международно-правовые обязательства, Советский Союз создал разветвленную и эффективную систему государственных организаций, занимающихся оказанием помощи и спасанием на море. В систему аварийно-спасательной службы ММФ входят: экспедиционные отряды аварийно-спасательных, судоподъемных и под- водно-технических работ, организованные в составе морских пароходств, непосредственно подчиненные начальнику пароходства и действующие на хозяйственном расчете47; дежурные спасательные средства морских торговых портов; радиостанции морских пароходств и портов. Руководство деятельностью экспедиционных отрядов АСПТР и организация их силами аварийно-спасательных работ на морских бассейнах осуществляются В/О «Мореплавание», которое является хозрасчетной организацией и действует в системе ММФ на правах главного управления этого министерства. В системе рыбной промышленности СССР также имеется аварийно- спасательная служба, находящаяся в ведении Главгосрыбфлотинспекции Министерства рыбного хозяйства СССР. В морских бассейнах имеются экспедиционные отряды аварийно-спасательных работ. Одна из особенностей деятельности этой службы состоит в том, что входящие в ее состав спасательные суда постоянно несут патрульную службу в тех районах Мирового океана, в которых находится советский рыбопромысловый флот. Аварийно-спасательная служба имеется также в составе Военно-Мор- ского Флота СССР. Координация действий этих аварийно-спасательных служб осуществляется В/О «Мореплавание», а порядок их взаимодействия определен Инструкцией по взаимодействию аварийно-спасательных служб и судов при оказании помощи людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие на море, утвержденной ММФ совместно с другими министерствами и ведомствами и введенной в действие с 1 января 1976 г. Государственный надзор за спасательной службой в СССР возложен на Министерство морского флота. Сотрудничество СССР с другими государствами в деле спасания на море. В целях координации действий и оказания взаимной помощи при осуществлении спасания на море в прилежащих к берегам СССР морских бассейнах Советский Союз заключил с десятью соседними государствами международные соглашения о сотрудничестве при спасании человеческих жизней на море. В отношении спасания в Балтийском море такие соглашения заключены с ГДР и ПНР (12 декабря 1956 г.), Швецией (29 сентября 1954 г.), Данией (6 марта 1956 г.), Норвегией (19 октября 1956 г.) и Финляндией (7 декабря 1956 г.), на Черном море-с НРБ и СРР (11 сентября 1956 г.), в водах дальневосточных морей и Тихого океана-с КНДР (23 октября 1967 г.) и Японией (14 мая 1956 г.). Соглашения направлены на то, чтобы обеспечить эффективное оказание помощи всем терпящим бедствие в этих районах людям. Для этого в них предусмотрена система взаимного оповещения аварийно-спасательных служб договаривающихся государств относительно случаев бедствия с судами и самолетами, порядок оказания этими службами содействия друг другу и координации их действий.
В двусторонних договорах о торговом судоходстве, заключенных СССР почти с 30 государствами, предусматриваются взаимные обязанности договаривающихся государств в отношении оказания помощи судну одного государства, потерпевшему бедствие у берегов другого государства, на равных началах со своими собственными судами. Важную роль в деле спасания на море играет создание в международном масштабе системы морской спутниковой связи. Для этого в 1979 г. была образована Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Конвенция и Эксплуатационное соглашение об ИНМАР- САТ были приняты 3 сентября 1976 г. и вступили в силу 16 июля 1979 г. Одной из целей обеспечиваемого этой организацией с помощью спутников улучшения морской связи является содействие тем самым «улучшению связи для оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море» (ст. 3 Конвенции). Для выполнения своих функций ИНМАРСАТ может приобрести собственное необходимое оборудование (спутник, средства слежения за ним и т. д.-«космический сегмент») либо арендовать его (ст. 6). Пользоваться организованной таким образом морской спутниковой связью могут суда всех государств за плату по тарифам, устанавливаемым ИНМАРСАТ (ст. 7, 19). Членами ИНМАРСАТ являются государства. На 1 января 1983 г. в Конвенции об ИНМАРСАТ участвовали 38 государств, в том числе СССР, УССР и БССР, а также ряд других государств48. Для участия в Эксплуатационном соглашении, т.е. для непосредственной хозяйственной и оперативной деятельности по осуществлению морской спутниковой связи, эти государства могут назначить со своей стороны определенные организации. От советских членов ИНМАРСАТ участником Эксплуатационного соглашения является В/О «Морсвязьспутник». Обязанности капитанов судов по спасанию терпящих бедствие людей и судов. В соответствии со ст. 12 (п. 1) Женевской конвенции об открытом море 1958 г. каждое участвующее в ней государство должно вменить в обязанность капитану любого судна, плавающего под его флагом, «поскольку капитан может это сделать, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров: a) оказать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель; b) следовать со всей возможной скоростью на помощь погибающим, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, поскольку на такое действие с его стороны можно разумно рассчитывать; c) после столкновения оказать помощь другому судну, его экипажу и пассажирам и, поскольку это возможно, сообщить этому другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет»49. Все эти правила вошли в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 98). Советский Союз точно воспроизвел эти положения в своем законодательстве: пункты «а» и «Ь»-в ст. 53 КТМ, а пункт «с»-в ст. 259 КТМ. Невыполнение капитаном судна этих обязанностей влечет по советскому праву строгую ответственность: неоказание помощи людям, гибнущим на море или ином водном пути, наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок до одного года, с лишением права занимать должность капитана или без такового (ст. 129 УК РСФСР); непринятие должных мер для спасания другого участвовавшего в столкновении судна, независимо от ответственности по ст. 129 УК РСФСР, наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до трехсот рублей (ч. 1 ст. 204 УК РСФСР); несообщение другому судну названия и порта приписки своего судна либо места своего назначения и отправления наказывается исправительными работами на срок до трех месяцев или штрафом до ста рублей (ч. 2 ст. 204 УК РСФСР). Обязанность капитанов морских судов оказывать помощь гибнущим на море людям предусмотрена также рядом других международных соглашений, в которых участвует СССР, и подзаконных нормативных актов советского права (см., например, ст. 91 Устава службы на судах Министерства морского флота Союза ССР).