Понятие континентального шельфа. В геологическом смысле континентальный шельф представляет собой продолжающуюся под водой пологую часть материка (материковую отмель) до перехода в крутой материковый склон (обычно на глубине около 200 м).
В связи с развитием техники и появлением возможности разработки естественных богатств континентального шельфа возникла необходимость установить права и обязанности государств при производстве работ на шельфе, определить его границы и т.д. Определенные правовые проблемы континентального шельфа были урегулированы на Женевской конференции по морскому праву 1958 г., на которой принята Конвенция о континентальном шельфе, вступившая в силу в 1964 г.24 Согласно Конвенции под континентальным шельфом понимается поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориальных вод до глубины 200 м или за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов, а также поверхность и недра подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов. Внешняя граница шельфа Конвенцией не установлена и может отодвигаться в море по мере дальнейшего развития технических средств. Права прибрежных государств над континентальным шельфом. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств и может издавать законы и правила, регулирующие порядок производства работ на шельфе. Вместе с тем права государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса покрывающих его вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Производя разведку и разработку естественных богатств шельфа, государство не должно создавать неоправданных помех судоходству, рыболовству и научным исследованиям. В соответствии со ст. 5 Конвенции прибрежное государство имеет право возводить на шельфе сооружения и иные установки, необходимые для разработки, а также создавать зоны безопасности вокруг этих сооружений и принимать в этих зонах меры, необходимые для их охраны. О возведении таких сооружений должно быть надлежащим образом объявлено, а сооружения должны оборудоваться средствами предупреждения. Зоны безопасности могут простираться на расстояние до 500 м вокруг сооружений, считая от каждой точки их наружного края, и суда всех государств обязаны соблюдать зоны безопасности. После окончания работ такие сооружения должны быть полностью убраны. Правовой режим континентального шельфа СССР. Советский Союз является участником Конвенция о континентальном шельфе. Указом Президиума Верховного Совета от 6 февраля 1968 г. «О континентальном шельфе Союза ССР»1 установлено, что СССР осуществляет суверенные права над континентальным шельфом, примыкающим к внешней границе территориальных вод СССР, в целях разведки и разработки его естественных богатств. Для этого компетентные власти СССР будут давать разрешение на возведение сооружений и иных установок, а также на создание вокруг них зон безопасности. О возведении сооружений и установок, а также о создании зон безопасности сообщается в «Извещениях мореплавателям».
Сооружения и установки, а также зоны безопасности находятся под юрисдикцией Союза ССР. Заход иностранных судов в пределы зоны безопасности может осуществляться только по специальному разрешению советских компетентных властей. Охрана естественных богатств континентального шельфа возлагается на органы рыбоохраны и осуществляется в соответствии с Положением об охране континентального шельфа СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1974 г. № 2425. Органы рыбоохраны проверяют документы, удостоверяющие правомочие на проведение работ на шельфе, и принимают меры к прекращению работ, если они не зарегистрированы в установленном порядке26. Суда, которым органами рыбоохраны подан сигнал об остановке, обязаны остановиться и могут продолжать движение только после получения соответствующего разрешения. Иностранное невоенное судно, нарушившее режим пользования континентальным шельфом СССР и не подчинившееся указаниям должностных лиц органов рыбоохраны или оказавшее им сопротивление, по просьбе этих органов может быть остановлено кораблем или иным судном пограничных войск. При осмотре судов, сооружений и установок могут быть проверены судовые и навигационные документы, документы на экипаж, пассажиров и грузы, а также производственные и грузовые помещения. В случае задержания иностранного невоенного судна органы рыбоохраны обязаны доставить его вместе с лицами судового экипажа и другими находящимися на борту этого судна лицами, с применявшимися орудиями лова и иными техническими средствами и с незаконно добытым в ближайший открытый порт СССР, где оно должно находиться до решения в установленном порядке вопроса об ответственности. Органы рыбоохраны обязаны известить начальника порта о доставке в порт задержанного ими судна. В случае попытки судна выйти без надлежащего разрешения из порта начальник порта немедленно сообщает об этом органам рыбоохраны и пограничным войскам для принятия мер к задержанию судна. Обеспечение условий для стоянки задержанного иностранною невоенного судна в порту возлагается на администрацию порта. Начальник порта обязан принимать меры к соблюдению задержанным судном правил, установленных для пребывания судов в советских портах. Лица судового экипажа и другие лица, пребывающие на 6opiy задержанного судна, должны находип>ся в период стоянки его в порту на борту судна (за исключением лиц, в отношении которых приняты в установленном порядке меры пресечения, исключающие возможность пребывания на судне). Сход па берег этих лиц может бьпь разрешен в исключительных случаях органами по1раничных войск в порядке, предусмо гренном действующим законода- тельс 1 вом. Советские суда, задержанные ор!анами рыбоохраны в связи с нарушением законодательства о континентальном шельфе СССР, содержатся в открытом порту в соответствии с общими правилами пребывания судов в портах СССР. Задержание советских судов, принадлежащих государственным, кооперативным или общественным организациям, допускается .тишь на время, необходимое для того, чтобы отобрать запрещенные орудия лова и незаконно добытое на шельфе.